關(guān)于市中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)政協(xié)xx市委員會(huì)2012年度工作要點(diǎn)及常委會(huì)議安排，為了深入了解我市目前企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和困難，進(jìn)一步落實(shí)中央、省、xx市關(guān)于幫扶中小企業(yè)發(fā)展的系列優(yōu)惠政策，推動(dòng)政府部門與企業(yè)風(fēng)雨同舟，市政協(xié)專題調(diào)研組就加強(qiáng)跟蹤服務(wù)管理工作，促進(jìn)我市企業(yè)健康發(fā)展的問題開展調(diào)研，切實(shí)為企業(yè)解難題、辦實(shí)事、渡難關(guān)、促發(fā)展建言獻(xiàn)策。調(diào)研組深入到鎮(zhèn)街、兩大工業(yè)園區(qū)，先后走訪了企業(yè)50多家，并與10多個(gè)市屬職能部門進(jìn)行了座談溝通，現(xiàn)將情況綜合如下： 一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 今年以來，全市圍繞“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)廣州城市副中心以及珠三角最宜居生態(tài)城市

2、的總體目標(biāo)，全力實(shí)施保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快。但是，由于受歐債危機(jī)和國內(nèi)宏觀調(diào)控影響，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈放緩態(tài)勢(shì)。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，今年上半年我市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（gdp）105.5億元，同比增長(zhǎng)5.5%，增速同比放緩6個(gè)百分點(diǎn)，距全年目標(biāo)增速13%相差7.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入11.73億元，同比增長(zhǎng)8.9%，增速同比放緩13.1個(gè)百分點(diǎn)，距全年目標(biāo)增速15%相差6.1個(gè)百分點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、保增長(zhǎng)的壓力加大。經(jīng)調(diào)研，我市目前80%以上企業(yè)存在著生產(chǎn)總值和銷售額下降、利潤減少等情況。 二、我市企業(yè)發(fā)展存在的主要問題 （一）用地難問題。用地是制約我市經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因用地指標(biāo)難以落實(shí)而無法如期落地，影響投資和增資擴(kuò)產(chǎn)，有些企業(yè)由于等不及只好轉(zhuǎn)移到外地發(fā)展。同時(shí)，因報(bào)建手續(xù)繁瑣、審批環(huán)節(jié)多，影響企業(yè)預(yù)期發(fā)展。據(jù)了解，一般企業(yè)從征地到規(guī)劃報(bào)建最快的都要2-3年。從市經(jīng)貿(mào)局提供的資料顯示：目前，xx市已簽合同及在談需要安排用地項(xiàng)目共45個(gè)（計(jì)劃用地面積18180畝），其中，已簽合同18個(gè)（計(jì)劃用地面積2188畝），在談項(xiàng)目27個(gè)（計(jì)劃用地面積15992畝）。 （二）用工難問題。近年來，我市的外來務(wù)工人員不斷減少，加上用工成本增加、生活環(huán)境缺乏配套設(shè)施以及外地人員入戶難等問題的影響，導(dǎo)致企業(yè)招工困難、用工短缺，特別是引進(jìn)高、中級(jí)

4、管理人才和科技人才較困難。 （三）融資難問題。有不少企業(yè)存在著資金周轉(zhuǎn)困難情況，主要原因有：一是業(yè)務(wù)量大幅下降，生產(chǎn)成本上升，利潤空間收窄或接近虧本經(jīng)營，一些企業(yè)經(jīng)營陷于困境。二是商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的融資產(chǎn)品局限，過于保守，而中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，缺少可抵押的不動(dòng)產(chǎn)，難以獲得銀行貸款。三是我市引入的擔(dān)保公司融資平臺(tái)使用成本較高，中小企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營狀況難以承受。因此，一些在建項(xiàng)目因資金困難，生產(chǎn)經(jīng)營或建設(shè)步伐被迫放緩甚至?xí)和！?（四）基礎(chǔ)配套和服務(wù)滯后。工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)及管理有待加強(qiáng)和改進(jìn)。由于投入不足，園區(qū)內(nèi)的交通道路、綠化、路燈、供水供電、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施和治安

5、環(huán)境不盡人意，如園區(qū)內(nèi)外的公交車未能延長(zhǎng)到園區(qū)、企業(yè)，或公交車班次少，造成企業(yè)員工上下班及出行不便，不利于企業(yè)管理人員和員工的相對(duì)穩(wěn)定。再如明珠工業(yè)園區(qū)由于投入不足，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待不斷完善，如原鰲頭鎮(zhèn)的聚寶工業(yè)園、龍星工業(yè)園劃歸明珠工業(yè)園區(qū)后，目前供水供電、道路建設(shè)滯后，存在臟、亂、差現(xiàn)象，管理的事權(quán)不清、工作不到位。 三、對(duì)策和建議 （一）用地方面。一是市政府在分配用地指標(biāo)時(shí)，要著重解決那些低耗能、附加值高、效益好并符合“十二五”規(guī)劃發(fā)展的企業(yè)，統(tǒng)籌兼顧增資擴(kuò)產(chǎn)和新上項(xiàng)目，同時(shí)要積極指導(dǎo)項(xiàng)目單位爭(zhēng)取省市立項(xiàng)、增減掛鉤、區(qū)位置換以及爭(zhēng)取利用“三舊”改造的優(yōu)惠政策等辦法，解決用地指標(biāo)缺乏問

6、題。二是加快已批回土地的征地結(jié)案工作，督促各相關(guān)鎮(zhèn)（街）盡快完善已批回土地的征地補(bǔ)償，盡快進(jìn)入供地程序，促進(jìn)項(xiàng)目落地。三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地適當(dāng)提高容積率，提高土地使用效益。四是政府要切實(shí)解決歷史遺留問題，特別是返還地落實(shí)等問題。 （二）企業(yè)融資方面。一是根據(jù)企業(yè)貸款需求情況，適時(shí)召開銀企供需懇談會(huì)或說明會(huì)，增進(jìn)銀企之間的溝通與了解，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型方向的企業(yè)資金支持力度。加快培育一批素質(zhì)優(yōu)良、成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的企業(yè)上市融資。二是運(yùn)用再貸款、在貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。支持銀行機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸

7、款評(píng)審制度。加快融資擔(dān)保中心建立。三是適當(dāng)放寬中小微企業(yè)注資、出資時(shí)限；四是商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新借貸管理制度，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際推出與企業(yè)相適應(yīng)的貸款產(chǎn)品，提高借貸率。 （三）工業(yè)園區(qū)綜合治理方面。一是市政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加快市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、明珠工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺(tái)，爭(zhēng)取建立統(tǒng)一的物流機(jī)構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的費(fèi)用成本和時(shí)間，提升企業(yè)發(fā)展的承載能力；著重加快園區(qū)的道路、管網(wǎng)、電力、供水、分布式能源站等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)市場(chǎng)等高品位生活配套設(shè)施的建設(shè)。二是對(duì)符合用地規(guī)劃和城市規(guī)劃的新辦企業(yè)、異地遷入我市的企業(yè)，由相關(guān)職能部門出具有效證明和企業(yè)完善權(quán)屬

8、手續(xù)承諾書后，供電部門應(yīng)積極解決企業(yè)用電報(bào)裝和供電問題。三是對(duì)納入我市“三舊改造”搬遷的企業(yè)，優(yōu)先安排落戶工業(yè)園區(qū)和辦理用地手續(xù)。四是積極協(xié)調(diào)交通客運(yùn)公司，及時(shí)調(diào)整公交線路及班次，方便企業(yè)員工上下班及出行需求。五是市政府盡快理順鰲頭鎮(zhèn)與明珠工業(yè)園區(qū)的體制問題，明晰兩者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以更科學(xué)、更有效的體制管理好園區(qū)。同時(shí)也要指導(dǎo)幫助好原聚寶工業(yè)園一些來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （四）解決用工難及留住人才方面。一是強(qiáng)化用工保障。進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)用工服務(wù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)用工情況，協(xié)助企業(yè)做好員工招聘工作，緩解企業(yè)用工壓力。積極為企業(yè)解決技術(shù)人才、管理人才的職稱、檔案等問題。二是加大企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)培

9、訓(xùn)工作。強(qiáng)化企業(yè)員工在安全生產(chǎn)、勞動(dòng)技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)教育力度，適當(dāng)采取送培訓(xùn)上門的方式，切實(shí)提高培訓(xùn)教育效果。三是降低人才入戶門檻。重點(diǎn)對(duì)技術(shù)骨干或中層管理崗位以上的人員提供入戶便利。 （五）強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)政府、各職能部門應(yīng)樹立主動(dòng)服務(wù)、提高辦事效率和為企業(yè)排憂解難的意識(shí)，結(jié)合“暖企行動(dòng)”，采取一些特別措施，促進(jìn)部門作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。既要關(guān)心新企業(yè)，又要關(guān)心老企業(yè)；既要關(guān)心大企業(yè)，又要關(guān)心中小微企業(yè)。一是進(jìn)一步落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目、重大企業(yè)工作機(jī)制和制度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難；市委、市政府應(yīng)適時(shí)開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)企業(yè)反映問題落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。二是各鎮(zhèn)（街）、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，加大扶持力度，主動(dòng)向企業(yè)傳達(dá)各級(jí)、各部門的幫扶措施，積極組織實(shí)施我市扶持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)做好政策兌現(xiàn)工作，確保上級(jí)以及我市各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。三是盡快將我市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和xx市相關(guān)政策匯編成冊(cè)