關(guān)于市工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告 今年以來，全市上下積極開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促崛起”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)制度”，項(xiàng)目攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯地階段性成效。但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)困難較大。為此，市人大常委會(huì)對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研： 一、當(dāng)前我市工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)基本情況 （一）規(guī)模上工業(yè)企業(yè)投資完成情況。1-5月全市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成投資37.7億元，總量列xx市第1位（一季度總量列全省二類縣市區(qū)第6位，增幅列第9位），同比增長(zhǎng)0.2%，完成年度目標(biāo)41.8%，其中制造業(yè)投資完成34.9億元，同比

2、增長(zhǎng)1.7%。從行業(yè)上看，醫(yī)化行業(yè)是全市工業(yè)性投資主要行業(yè)，完成投入8.57億元，占全市總量22.7%；橡膠塑料行業(yè)3.3億元，占8.8%；通用設(shè)備制造2.5億元，占6.6%；汽車制造業(yè)2.14億元，占5.7%。 （二）1000萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目情況。全市1000萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目共175項(xiàng)，計(jì)劃總投資241.8億元，當(dāng)年計(jì)劃投資75.3億元，其中東部園區(qū)項(xiàng)目共74項(xiàng)，占全市總數(shù)42.3%，其次江南16項(xiàng)，占9.1%；新建項(xiàng)目89項(xiàng)，占50.9%，續(xù)建項(xiàng)目86項(xiàng)，占49.1%；計(jì)劃總投資超億元項(xiàng)目51項(xiàng)，占29.1%，當(dāng)年投資超過3000萬元項(xiàng)目78項(xiàng)，占44.6%；目前已開工100項(xiàng)，占

3、57.1%，未開工75項(xiàng)，占42.9%。 一是國(guó)家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目多。共有國(guó)家級(jí)項(xiàng)目7個(gè)：邦得利年產(chǎn)100萬套汽車排放后處理集成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、偉星新型建材年產(chǎn)3萬噸新型高性能自交聯(lián)聚乙烯樹脂項(xiàng)目、浙富大型工程船用特種潛水電動(dòng)機(jī)技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目、萬盛年產(chǎn)44000噸磷酸酯阻燃劑項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目列為國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資項(xiàng)目；燎原藥業(yè)年產(chǎn)110噸n-甲基杜洛西汀技改項(xiàng)目、沙星醫(yī)藥年產(chǎn)80噸依非韋倫中間體e4技改項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目列入20*年國(guó)家工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目；邦得利汽油車國(guó)排放后處理高性能稀土催化集成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目列為國(guó)家稀土稀有金屬新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目。共有省級(jí)項(xiàng)目7個(gè)：奧翔

4、藥業(yè)新建年產(chǎn)200公斤恩替卡韋、3kg魯比前列素、10100萬片固體制劑項(xiàng)目、海翔川南藥業(yè)年產(chǎn)400噸碳青霉烯類抗生素關(guān)鍵中間體4-aa技改等7個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，還有xx市“三個(gè)一百”項(xiàng)目34個(gè)，其中上市和擬上市企業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng)，億元上工業(yè)投資項(xiàng)目13項(xiàng)，國(guó)家專項(xiàng)、省重點(diǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10項(xiàng)。 二是大項(xiàng)目進(jìn)度快?？偼顿Y28億元、年產(chǎn)10萬輛整車生產(chǎn)線及配套設(shè)施的浙江豪情汽車制造有限公司新建項(xiàng)目，目前已進(jìn)行土渣回填、完成生活區(qū)設(shè)計(jì)方案初評(píng)等，并開始打樁，預(yù)計(jì)全年投入6個(gè)億。華海藥業(yè)項(xiàng)目整體進(jìn)度較好，1-4月累計(jì)投入1.7億元，預(yù)計(jì)全年投入4個(gè)億：汛橋新建年產(chǎn)100億片出口制

5、劑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目一期投產(chǎn)，二期正在采購(gòu)與安裝設(shè)備；園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)能擴(kuò)增技改項(xiàng)目（一分廠）在安裝設(shè)備，西廠區(qū)項(xiàng)目3個(gè)主體車間設(shè)備也在安裝，南洋涂（360畝）項(xiàng)目開始填土。海翔藥業(yè)已投入0.86億元，預(yù)計(jì)全年投入2個(gè)億，新建年產(chǎn)400噸碳青霉烯類抗生素關(guān)鍵中間體4-aa技改項(xiàng)目8車間主體完工、11車間設(shè)備安裝，新建年產(chǎn)4噸培南類無菌原料藥和500萬支無菌粉針劑生產(chǎn)線項(xiàng)目7號(hào)車間設(shè)備采購(gòu)、6號(hào)車間和綜合樓正在設(shè)計(jì)。永強(qiáng)石英砂項(xiàng)目部分廠房已結(jié)頂，預(yù)計(jì)到6月底土建基本完成、部分設(shè)備進(jìn)行安裝。 （三）抓項(xiàng)目抓落實(shí)工作態(tài)勢(shì)初步形成。通過“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促崛起”和“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)的開展，全市上下抓項(xiàng)

6、目抓落實(shí)工作態(tài)勢(shì)已初步形成。一是責(zé)任體系比較健全。按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促崛起”活動(dòng)實(shí)施方案，建立了項(xiàng)目責(zé)任制度，明確了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目，四套班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工聯(lián)系具體項(xiàng)目。各鎮(zhèn)（街道）、部門以及項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目提出具體的分階段目標(biāo)和工作措施，基本上形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是推進(jìn)機(jī)制初步形成。加快推進(jìn)“八項(xiàng)制度”的落實(shí)，建立項(xiàng)目責(zé)任和聯(lián)系制度，實(shí)行項(xiàng)目承諾和督辦制度，堅(jiān)持項(xiàng)目月報(bào)和影像制度，完善項(xiàng)目考評(píng)和考核制度。進(jìn)一步深化了“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，逐步構(gòu)建了常態(tài)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。三是攻堅(jiān)方法不斷創(chuàng)新。各鎮(zhèn)（街道）、部門積極創(chuàng)新工作措施

7、，全力推動(dòng)工作落實(shí)。如大洋街道開展了“百名干部夜訪農(nóng)家”活動(dòng)；白水洋鎮(zhèn)“五分工作法”，提升了干部工作激情；括蒼鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目服務(wù)“零距離”；發(fā)改局加大對(duì)上銜接力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目名單等。 二、項(xiàng)目推進(jìn)存在的主要困難和問題 （一）投資意愿低。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，許多企業(yè)投資意愿不足。全市共有175項(xiàng)投資1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目，目前僅開工100項(xiàng)，開工率57%，仍有75項(xiàng)未開工，項(xiàng)目推進(jìn)不快，形勢(shì)較嚴(yán)峻。 （二）政策處理難。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，最大的問題是土地征遷、政策處理等，如xx縣區(qū)塊金諾、偉星等5家企業(yè)受高壓線遷移制約，項(xiàng)目用地招拍掛2年仍不能開工建設(shè)；沿江王野動(dòng)力也涉及移線問

8、題；涌泉鎮(zhèn)陵城機(jī)械、汛橋鎮(zhèn)綠大地等17個(gè)項(xiàng)目因農(nóng)戶政策處理未落實(shí)，無法開工建設(shè)。 （三）要素制約多。一是土地制約，不少企業(yè)銷售形勢(shì)較好，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，急需土地上項(xiàng)目，但受土地指標(biāo)限制，難以落實(shí)，如志強(qiáng)涂料、廣普電子等17家企業(yè)。二是資金制約，中小企業(yè)原始積累小，抵押物不多，貸款、融資難，影響項(xiàng)目投入，如臺(tái)州海盛化工有限公司新建維生素d2、c8原料藥生產(chǎn)線項(xiàng)目，碧海車業(yè)新建年產(chǎn)20萬輛各種型號(hào)電動(dòng)車生產(chǎn)線及配套設(shè)施等因資金困難延緩實(shí)施。三是能耗制約，由于節(jié)能降耗任務(wù)重，一些項(xiàng)目無法上馬，如xx縣區(qū)利民化工有限公司新型綠色環(huán)保制冷劑r410項(xiàng)目，目前因電力不足只能在原電力核定范圍內(nèi)生產(chǎn)，影響企業(yè)預(yù)

9、計(jì)產(chǎn)能；園區(qū)九洲藥業(yè)用電指標(biāo)不足，變壓器無法增容，影響項(xiàng)目投產(chǎn)。四是環(huán)保制約，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視，尤其是園區(qū)電鍍、醫(yī)化行業(yè)受環(huán)保因素影響的項(xiàng)目有5項(xiàng)。 （四）服務(wù)意識(shí)弱。不少部門在主動(dòng)服務(wù)、提前服務(wù)上意識(shí)薄弱，項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間一般需3個(gè)月時(shí)間，遇到企業(yè)申報(bào)材料與要求有差距的，則報(bào)批時(shí)間更長(zhǎng)，目前仍有38個(gè)項(xiàng)目在報(bào)批中。項(xiàng)目審批行政效能較低，程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，部門之間互相推諉，難以做到初期提前介入，個(gè)別項(xiàng)目甚至要等到市政府召開多次協(xié)調(diào)會(huì)，才能得到落實(shí)。 （五）扶持力度小。我市對(duì)企業(yè)設(shè)備投入補(bǔ)助按設(shè)備原值的2.5-3%，低于臺(tái)州各縣市均值，如xx縣區(qū)對(duì)設(shè)備投入按投資額補(bǔ)助6-10%，我市對(duì)工業(yè)投入

10、的扶持力度有待加大。 三、加快項(xiàng)目推進(jìn)的建議 （一）進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。一要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)的思想，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持解放思想，把項(xiàng)目帶動(dòng)作為加快發(fā)展的總抓手，把項(xiàng)目作為加快發(fā)展的重中之重，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二要牢固樹立項(xiàng)目危機(jī)意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)“小項(xiàng)目小發(fā)展，大項(xiàng)目大發(fā)展，沒項(xiàng)目不發(fā)展”的理念，整合一切有利因素，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三要牢固樹立責(zé)任意識(shí)。一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切為了項(xiàng)目干，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要敢于承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員要善于變通辦事，全市上下形成合力，人人爭(zhēng)擔(dān)責(zé)任共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的

11、濃厚氛圍。 （二）進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)環(huán)境。一要加大政策處理力度。對(duì)于已招拍掛的、政策處理未落實(shí)的土地，加強(qiáng)政策處理力度，對(duì)照項(xiàng)目逐個(gè)倒排交地時(shí)間表，加快推進(jìn)電力線遷移工作。二要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)。有關(guān)部門要徹底轉(zhuǎn)變觀念，把工作重心下移到基層一線，優(yōu)化審批流程，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目審批前置準(zhǔn)備工作，允許較為完善的項(xiàng)目邊施工邊辦理。推行項(xiàng)目審批代理服務(wù)制，實(shí)行全程代理、全程服務(wù)。三要分線解決項(xiàng)目建設(shè)困難。及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行分類匯總，梳理各線在項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題和困難，通過召開協(xié)調(diào)會(huì)等，分線解決項(xiàng)目建設(shè)困難，提高辦事效率。 （三）進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)完善跟進(jìn)“一卡一項(xiàng)目”，倒逼鎮(zhèn)（街）、部門加大工作力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按月公布各鎮(zhèn)（街到）工業(yè)投資完成情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度排位，形成你追我趕的抓項(xiàng)目建設(shè)氛圍。加強(qiáng)項(xiàng)