關(guān)于市商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于市商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)研報告 為加快我市“商貿(mào)流通型”城鎮(zhèn)建設(shè)，提升商貿(mào)流通業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用，我局在全市開展了“商貿(mào)流通型”城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、耒陽城市化概況十八大報告提出，中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。市政府工作報告提出，到2017年，xx市城鎮(zhèn)化率要達到55%。近年來，耒陽按照“宜居宜游宜業(yè)”的發(fā)展要求，大力推進新型城市化，城市建設(shè)管理取得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)了“大、旺、強”三大亮點，目前xx縣區(qū)面積46平方公里，城市人口46萬，城市化水平已達40.47%，接近全國44.9%的水平，已躋身中等城市行列。城鎮(zhèn)化率達

2、49.23%，略高于全省和xx市水平，是全省規(guī)模最大的縣級城市。2012年，全市g(shù)dp300.12億元，財政收入23.55億元。一般認為，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動gdp增長1.5個百分點。耒陽正處在加速發(fā)展的區(qū)間，未來的五到十年，將有一個較大的成長空間和一個較快的速度。如何搶抓機遇，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。一是建設(shè)各主要交通干道邊的一些城鎮(zhèn)，例如新市、小水、竹市、哲橋等中心城鎮(zhèn)，以中心城鎮(zhèn)的建設(shè)來分擔(dān)xx縣區(qū)的承載能力，疏散xx縣區(qū)過密的人口，緩解住房難、交通難、上學(xué)難等城市壓力；二是建設(shè)耒水兩岸的特色城鎮(zhèn)，例如永濟、泗門洲、黃市等特色城鎮(zhèn)，以旅游業(yè)帶動特色城鎮(zhèn)建設(shè)，從而打造耒陽觀光旅游的

3、節(jié)點；三是建設(shè)經(jīng)濟較為活躍的活力城鎮(zhèn)，例如龍?zhí)?、三都、南陽、公平等活力城?zhèn)，以好的環(huán)境、好的設(shè)施來開發(fā)商貿(mào)流通業(yè)，更好地完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 二、城鎮(zhèn)特色1、新市鎮(zhèn)位于xx市北端，總面積75平方公里，現(xiàn)有居民46458人，其中非農(nóng)業(yè)人口18129人。轄23個行政村、3個居委會。新市鎮(zhèn)是耒陽三大古鎮(zhèn)之一，有著深厚的歷史文化背景和商業(yè)基礎(chǔ)。自明清以來，就商客不斷，新市碼頭成為當(dāng)時耒陽兩大碼頭之一，“九街十三巷”描繪了當(dāng)時的盛況。新市交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。京珠高速公路貫穿境內(nèi)并設(shè)有出口，距107國道也僅有20分鐘車程。通往鎮(zhèn)外的4條主干道全部硬化拉通。發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)和悠久深厚的商業(yè)文化為建設(shè)商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)打下

4、了堅實的基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)實際情況，審時度勢提出了“建樣板集鎮(zhèn)，創(chuàng)新市特色”的工作總思路，制訂了五年近期目標和二十年遠景規(guī)劃：大力興建基礎(chǔ)設(shè)施：硬化紫云路和先鋒路，接通了鎮(zhèn)區(qū)主干道，形成了三縱三橫的鎮(zhèn)區(qū)交通框架；先后投資126萬元，全面綠化、亮化鎮(zhèn)區(qū)，綠化面積6000平方米，鎮(zhèn)區(qū)街道全部裝上路燈；安裝了果皮箱30個、垃圾箱30個；投資50萬元，建成一個大型垃圾填埋場，集中處理垃圾；投資150萬建成一座高標準的新市門診大樓；投資370萬元建成一座日產(chǎn)2000t的自來水廠；投資1500萬元建成了一個占地19.8畝，擁有240多個攤位的花園農(nóng)貿(mào)市場；新市客運站，屬省重點立項項目，占地15畝，投資

5、總額達300萬元；體育休閑廣場，占地23畝，投資總額達600萬元。完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)：xx縣區(qū)建設(shè)帶動了集鎮(zhèn)土地的開發(fā)和集鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的完善和發(fā)展，疏通了公路兩側(cè)下水道，冰災(zāi)后迅速完成了電力線路改造，全面接入有線電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，新建中國移動、聯(lián)通等信號發(fā)射塔6座，并在全市農(nóng)村首先開通了小靈通服務(wù)。加強古鎮(zhèn)開發(fā)的宣傳與保護，該鎮(zhèn)黨委政府秉著對歷史、對人們負責(zé)的態(tài)度，努力發(fā)掘新市古鎮(zhèn)的資源，新市古鎮(zhèn)旅游開發(fā)方案初稿已基本形成，通過大力宣傳和保護，將開創(chuàng)一個嶄新旅游亮點。 2、龍?zhí)伶?zhèn)位于xx市東部，距xx縣區(qū)17公里，總面積76平方公里，轄22個村，一個居委會，總?cè)丝?5079人，s320自西

6、向東貫穿境內(nèi)，是xx市產(chǎn)煤大鎮(zhèn)（年產(chǎn)原煤90余萬噸）和交通重鎮(zhèn)。2012年完成gdp7.8億元，實現(xiàn)財政總收入8370萬元，人均收入8650元，社會零售總額7260萬元，具備良好的“商貿(mào)流通型”城鎮(zhèn)建設(shè)條件。其基本規(guī)劃如下：x129;取締馬路市場，建設(shè)新農(nóng)貿(mào)市場。馬路市場已嚴重影響320線的交通秩序，制約了龍?zhí)伶?zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展。擬興建一個高標準的農(nóng)貿(mào)市場，約需投資700萬元，計劃走政府倡導(dǎo)扶持，市場運作道路；x8218;建設(shè)茶葉交易市場。江頭茶是我市四大知名特產(chǎn)之一，全鎮(zhèn)現(xiàn)有茶場面積6000畝，注冊公司9家，從業(yè)人員4000余人，年產(chǎn)精茶30噸，粗茶600噸，產(chǎn)值7800萬元。預(yù)計五年內(nèi)

7、茶場面積將增加3000畝，全面投產(chǎn)后產(chǎn)精茶45噸，粗茶900噸，產(chǎn)值過億。為使這一特色產(chǎn)業(yè)做大做強，該鎮(zhèn)將整合各方資源，不斷提升茶葉品質(zhì)，建一茶葉交易市場，擴大江頭茶的銷售與影響力，力爭早日打入全國市場，初步預(yù)計投資600萬元，建成后可輻射至永興、安仁、茶陵等地。x402;江頭生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是該鎮(zhèn)特色企業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈已形成，同時利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光、餐飲住宿等服務(wù)行業(yè)。目前來此參觀、學(xué)習(xí)、游玩人員絡(luò)繹不絕，節(jié)假日更是車水馬龍。正在不斷壯大的海成生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司以及一批小型茶場、農(nóng)莊也將為該鎮(zhèn)打造“商貿(mào)流通型”小城鎮(zhèn)，走旅游旺鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)之路，增添

8、無限活力。 3、永濟鎮(zhèn)位于xx市北部，素有耒陽北大門之稱，距市府28公里，與xx縣江口、廖田等鎮(zhèn)毗鄰，距xx市區(qū)38公里，是xx市距離xx市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e50平方公里，轄15個行政村、1個居委會，總?cè)丝?0800人。2012年完成gdp2.26萬元，實現(xiàn)財政總收入804.9萬元，人均收入8000元，社會零售總額404萬元，具備良好的“商貿(mào)流通業(yè)”城鎮(zhèn)建設(shè)條件。x129;小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，商貿(mào)經(jīng)濟日益繁榮。永濟鎮(zhèn)被列入xx市十一五規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)重點建制鎮(zhèn)。永盛商貿(mào)城、xx市場、永濟汽車站、中心供電所、裕民大廈、財政大樓、市場商住樓的建成，使小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)雛形，商貿(mào)流通業(yè)繁榮。目前，該鎮(zhèn)有

9、批發(fā)零售店10家，住宿餐飲店12家，居民服務(wù)類店鋪5家。流通綜合體有永濟步行商業(yè)街，專業(yè)市場有2家，分別為永濟蛋品市場和藥材大市場。x8218;招商引資力度大，民營經(jīng)濟發(fā)展快。通過內(nèi)引外聯(lián)，已洽談項目6個，引進了廣東的永輝制衣廠、永勝玩具廠、鼎升制衣廠、常青食品廠等規(guī)模企業(yè)，擴大了勞動力就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。永濟鎮(zhèn)民工形成了回家鄉(xiāng)投資、回家鄉(xiāng)發(fā)展、回家鄉(xiāng)打工的“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”熱潮。 4、大義鄉(xiāng)（即將實現(xiàn)鄉(xiāng)該鎮(zhèn)）位于xx市東南部，距市區(qū)42千米，總面積104.4平方公里，轄29個村，總?cè)丝?9859人，是我市產(chǎn)煤大鄉(xiāng)。2012年完成gdp7.6億元，實現(xiàn)財政總收入9270萬元，人均收入8756元，社

10、會零售總額8351萬元，具備良好的“商貿(mào)流通型”城鎮(zhèn)建設(shè)條件?；疽?guī)劃如下：夯實基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)三農(nóng)。加大水利設(shè)施投入，努力做好紅旗港渠道整治立項工作（目前已被省國土局立項，有望爭取3000萬元專項資金），加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，切實提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢。以我鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)和豐富的楠竹為依托全力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家莊園、楠竹深加工、為落戶企業(yè)做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。重點鼓勵坐落灘龍村境內(nèi)的xx市奇宏林業(yè)有限公司利用我鄉(xiāng)豐富的楠竹資源開展楠竹深加工業(yè)務(wù)，繼續(xù)扶持勵群農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、泥豐生態(tài)農(nóng)業(yè)園、豐泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等項目進一步做大做強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得鄉(xiāng)村

11、建設(shè)新進展。積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步加大對老圩場的改造力度和老鄉(xiāng)政府土地、資產(chǎn)處置，全力支持廈門聯(lián)豐房產(chǎn)有限公司的商業(yè)新街項目建設(shè)（商業(yè)新街一期現(xiàn)已完工，總投入3500余萬元）。取締馬路市場。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，不斷改善鄉(xiāng)容村貌。 三、指導(dǎo)思想及目標布局1、指導(dǎo)思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀，政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，財政投入、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，突出重點、整體推進，不斷提高建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營的總體水平2、目標布局。到2015年底，全市建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積平均達1平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化水平平均達30%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，綠化覆蓋率達30%，集

12、中供水普及率達100%，集貿(mào)市場及公共綠化休閑場所普及率100%，人均道路面積達5平方米，垃圾處理率100%，107國道、京珠高速、s320省道沿線的所有建制鎮(zhèn)以及蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)力爭實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理；文化、衛(wèi)生、教育、廣播、電視、電信、供電等主要公共設(shè)施配套完善；引導(dǎo)重點鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，努力建成一批經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)。 四、推動商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法目前耒陽集鎮(zhèn)的發(fā)展模式過于單一，大多數(shù)集鎮(zhèn)沿路而建、聚商成市，規(guī)模小、起點低、發(fā)展慢，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中重要節(jié)點的輻射和帶動作用難以凸顯。因此，在推進耒陽“商貿(mào)流通

13、型”城鎮(zhèn)建設(shè)的進程中，既要注重頂層設(shè)計，又要結(jié)合耒陽實際，摸著石頭過河。 1、突出規(guī)劃。xx市目前集鎮(zhèn)分布密度過大，規(guī)模偏小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能難以完善，規(guī)模效益上不來。建議改變當(dāng)前集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)思路，盡快啟動撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)或撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，把集鎮(zhèn)建在山清水秀、交通方便的地方。同時，集鎮(zhèn)建設(shè)要按照現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式進行整體規(guī)劃，嚴格控制農(nóng)村零散建房行為，并因地制宜開展建設(shè)，構(gòu)建不同主題風(fēng)格，保護自然生態(tài)和人文古跡，突出集鎮(zhèn)的特色和風(fēng)貌。 2、突出機制。建集鎮(zhèn)，關(guān)鍵是資金。政府財政資金必然有限，只有靠市場化、多元化的投資機制來增加投入?？偟乃悸肥窃谡龑?dǎo)下依靠市場機制來建設(shè)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，即以城鎮(zhèn)化建設(shè)推動集鎮(zhèn)土地增值，以土地增值收益完善集鎮(zhèn)建設(shè)，搞活經(jīng)濟帶動發(fā)展，最終讓廣大農(nóng)民受益，推動整個城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。 3、突出引導(dǎo)。主要是引導(dǎo)周邊農(nóng)民到集鎮(zhèn)集中居住。一方面，以優(yōu)美的環(huán)境來吸引，不斷加大集鎮(zhèn)水、電