關(guān)于開(kāi)展“放管服”工作的自查報(bào)告

1、關(guān)于開(kāi)展“放管服”工作的自查報(bào)告 阿左旗城市管理綜合行政執(zhí)法局 關(guān)于開(kāi)展“放管服”工作的自查報(bào)告 旗政務(wù)服務(wù)局： 為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，簡(jiǎn)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變行業(yè)職能，我局根據(jù)阿左旗政務(wù)服務(wù)局下達(dá)的關(guān)于貫徹落實(shí)全旗“放管服”改革推進(jìn)會(huì)議精神的通知文件精神，按照xx市凈化整治生態(tài)三年行動(dòng)方案2019年度責(zé)任清單要求，結(jié)合我局實(shí)際，積極開(kāi)展工作進(jìn)行自查，現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下： 一、具體工作 （一）簡(jiǎn)化辦事程序。抓住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，改善與企業(yè)和群眾切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)群眾辦理業(yè)務(wù)從最多跑一次到一次也不跑，是城管

2、局黨委在新時(shí)期狠抓“放管服”改革追求的目標(biāo)。 1.對(duì)前來(lái)辦理行政許可的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（除即辦件外）均能一次性告知所需資料，沒(méi)有附加任何法律法規(guī)以外的證明材料。對(duì)于以前個(gè)別申請(qǐng)事項(xiàng)存在法律法規(guī)以外的證明材料全部取消，前期戶外廣告設(shè)置需提供各片區(qū)證明以及施工方的各項(xiàng)證明材料全部取消。全面實(shí)行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、提升政務(wù)服務(wù)效能，切實(shí)方便企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶辦事，讓“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為一種新的工作常態(tài)。 2.壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率。目前我局窗口戶外廣告設(shè)置以及渣土審批的時(shí)限由過(guò)去的十五個(gè)工作日壓縮為三個(gè)工作日，對(duì)于企業(yè)和群眾急需的搶修性挖掘

3、道路等申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)急需急辦、先辦理后完善手續(xù)。同時(shí)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中所需的道路挖掘、桿線遷移申請(qǐng)，實(shí)行聯(lián)合踏勘制，由過(guò)去的十個(gè)工作日壓縮到2-3個(gè)工作日，更加方便了企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)程。 （二）堅(jiān)持以制度辦事，用制度管人。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、ab崗位制等制度，實(shí)行大廳一站式受理，一窗口對(duì)外，限時(shí)辦結(jié)。落實(shí)工作“零缺位”措施，實(shí)施精準(zhǔn)辦公，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，確保前來(lái)辦事的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶得到滿意服務(wù)，樹(shù)立良好的窗口形象。 （三）完善權(quán)利運(yùn)行流程。認(rèn)真落實(shí)權(quán)責(zé)清單梳理工作，梳理匯總我局共有614項(xiàng)行政權(quán)力。其中行政許可7項(xiàng)，行政處罰593項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施2項(xiàng)，行政強(qiáng)制執(zhí)行8

4、項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查3項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)。對(duì)確認(rèn)梳理的行政職權(quán)，按照“一職權(quán)類別一流程”的要求，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，減少工作環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的承辦科室，辦理要求，辦理時(shí)限等。 （四）做好執(zhí)法權(quán)力下放和銜接工作。為深入推進(jìn)行政執(zhí)法制度改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。遵循合法合理、重心下移、高效便民、權(quán)責(zé)一致的原則，最大限度地提高行政執(zhí)法效率，最大限度地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法事權(quán)。 1.下放行政執(zhí)法權(quán)力內(nèi)容按照旗政府的要求，我局推行“能放則放”的原則。一是處罰權(quán)在局級(jí)，而大量工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的權(quán)力和與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的行政處罰事項(xiàng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是現(xiàn)行法

5、律法規(guī)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備主體資格的，采取委托的形式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對(duì)城市執(zhí)法局行政處罰權(quán)全面梳理的基礎(chǔ)上，采取直接下放、委托執(zhí)法的方式，將83項(xiàng)行政處罰權(quán)和7項(xiàng)行政審批下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)的管理職權(quán)和責(zé)任及相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法區(qū)域。 2.認(rèn)真做好銜接落實(shí)。 一是加強(qiáng)管理。對(duì)下放的處罰權(quán)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，制定統(tǒng)一的辦事指南和操作規(guī)程，明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范。 二是加強(qiáng)指導(dǎo)。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)主動(dòng)做好承接工作，明確承接事項(xiàng)的審批條件、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限及相關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)承接機(jī)構(gòu)和人員。在旗法制辦的領(lǐng)導(dǎo)下，城執(zhí)局多次組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放學(xué)法執(zhí)法手冊(cè)1000余本。2019年城執(zhí)局結(jié)

6、合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法特點(diǎn)組織編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合和執(zhí)法手冊(cè)500冊(cè)，上半年印發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)。 三是明確責(zé)任。對(duì)實(shí)行委托下放的行政處罰權(quán)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂行政執(zhí)法委托書(shū)，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，明確權(quán)責(zé)義務(wù)。對(duì)下放的行政執(zhí)法權(quán)，要求承接工作人員具有執(zhí)法資格。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接下放的權(quán)利后，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。 （五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)取消收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策，認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)情況，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管。所有行政許可，由窗口及時(shí)傳至數(shù)管中心，由數(shù)管中心通過(guò)網(wǎng)站和app等途徑下傳至各相關(guān)職能部門(mén)，由各

7、職能部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行單項(xiàng)監(jiān)管，同時(shí)執(zhí)法大（中）隊(duì)可以對(duì)審批事項(xiàng)全部?jī)?nèi)容實(shí)行全程監(jiān)管，確保審批與監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。探索實(shí)行承諾制，依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理各類事項(xiàng)，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾存在虛假，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。 根據(jù)行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關(guān)要求，為落實(shí)政府信息公開(kāi)，提升執(zhí)法能力，截至目前我局企業(yè)雙公示行政許可信息7條，個(gè)人雙公示行政處罰信息58條，通過(guò)城管服務(wù)熱線投訴舉報(bào)功能，2019年以來(lái)12319城管服務(wù)熱線一共受理1355條群眾舉報(bào)，辦案率98%，有效的發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用，教育引導(dǎo)群眾修身律己、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信。 （六）跟進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓群眾辦事更方便

8、。我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單中的每個(gè)事項(xiàng)與“一張網(wǎng)”對(duì)接實(shí)行集中統(tǒng)一管理，做到“三級(jí)四同”，即同一事項(xiàng)區(qū)盟旗三級(jí)名稱、編碼、類型、依據(jù)相同，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。7個(gè)事項(xiàng)在系統(tǒng)中辦理，以“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”為主要模式，真正實(shí)現(xiàn)“全程在線、一網(wǎng)辦理”。 二、存在問(wèn)題 目前實(shí)施“放管服”改革工作還存在一些問(wèn)題，由于我局涉及的權(quán)力事項(xiàng)多，有些業(yè)務(wù)要求高，窗口工作人員和后臺(tái)維護(hù)人員相關(guān)的專業(yè)知識(shí)掌握還不太全面，存在不能及時(shí)向經(jīng)營(yíng)業(yè)戶答復(fù)的問(wèn)題，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）部分許可事項(xiàng)可通過(guò)調(diào)整職能或事后監(jiān)督

9、等非行政審批方式予以規(guī)范，缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。在審批內(nèi)容方面，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、交通管理部門(mén)主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能，城市管理部門(mén)主要審查車體密閉運(yùn)輸性能，三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復(fù)雜的情況下，當(dāng)前申請(qǐng)人獲得城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可需要經(jīng)過(guò)三個(gè)職能部門(mén)，而且每年至少得申請(qǐng)兩次年審，程序相當(dāng)繁瑣。按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的原則，城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可項(xiàng)目可以調(diào)整為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)。 （二）部分許可事項(xiàng)可通過(guò)調(diào)整職能或事中事后監(jiān)督檢 查非行政審批方式予以規(guī)范，同時(shí)，歷史無(wú)辦件，缺乏繼續(xù)保留的必要。如從事生活

10、垃圾（含糞便）經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經(jīng)過(guò)城市橋梁）審批等行政許可事項(xiàng)。 （三）推行全流程網(wǎng)上審批與部分項(xiàng)目的實(shí)際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的涉及需要到現(xiàn)場(chǎng)勘查（如設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批、臨時(shí)占用、挖掘城市道路審批、臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施審批）、有的需要專業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)（如城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經(jīng)過(guò)城市橋梁）審批、關(guān)閉、閑置、拆除城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施許可、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批），因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務(wù)

11、，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。涉及我局行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“四辦”在實(shí)踐上尚有一定難度。 （四）行政審批人員業(yè)務(wù)水平不高且更換頻繁，審批業(yè)務(wù)缺泛關(guān)聯(lián)性，增加了審批成本，降低了行政審批效率。 三、整改措施 為了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造便利化公共環(huán)境，我們將改進(jìn)工作方法。 （一）提高政務(wù)服務(wù)效率。加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解不見(jiàn)面審批辦理流程，開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)。提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識(shí)和能力，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判放管服改革成效的機(jī)制，促進(jìn)我局審批行為更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范、更陽(yáng)光。 （二）提高網(wǎng)上服務(wù)效率。實(shí)現(xiàn)“上一個(gè)網(wǎng)服務(wù)全方位”，加快推

12、進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，推廣“不見(jiàn)面審批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”的網(wǎng)上辦事模式。 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)。加強(qiáng)各部門(mén)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行“馬上辦”服務(wù)模式。部門(mén)要根據(jù)實(shí)際做好窗口一線人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織人員到推行效果好的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，杜絕“臉好看，門(mén)好進(jìn)，但事難辦”現(xiàn)象，避免“馬上辦”服務(wù)模式“新瓶裝舊酒”，同時(shí)嚴(yán)禁以“系統(tǒng)升級(jí)”“設(shè)備故障”“集中學(xué)習(xí)”等理由拒絕收件和受理，否則要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 （四）進(jìn)一步完善首問(wèn)自任職和ab崗補(bǔ)位制度。一是首問(wèn)責(zé)任人要了解對(duì)方的基本情況和要求，按照城執(zhí)局的工作職能及各科室工作職責(zé)，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)能夠立即解決的，應(yīng)立即協(xié)調(diào)、辦理；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要說(shuō)明理由；需要補(bǔ)充材料的，要一次性告知；前來(lái)辦事人員不知道如何辦理的，要告知如何辦理，并耐心解答對(duì)方的詢問(wèn)；不能立即解決的，應(yīng)向?qū)Ψ浇淮宄鉀Q問(wèn)題的日期；決定不予辦理的，應(yīng)說(shuō)明理由或出具不予辦理的法律依據(jù)；自己不能解決的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，并做好相關(guān)材料登記工作。二是不屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范