民辦高等教育經(jīng)費籌措分析

1、    民辦高等教育經(jīng)費籌措分析    摘  要  經(jīng)費籌措是我國民辦高等教育發(fā)展的一個重要問題。本文論析了我國民辦高等教育經(jīng)費籌措存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，對我國民辦高等教育經(jīng)費籌措提出了建議。關(guān)鍵詞  民辦高等學校  經(jīng)費籌措  分析民辦高等學校能否獲得維持辦學所必需的師資和設(shè)施，歸根結(jié)底取決于資金的供給。而民辦高校在資金市場上是否居于有利地位，這一方面取決于社會的客觀承受能力，取決于投資者的主觀意向；另一方面取決于國家政策的引導(dǎo)、規(guī)范制約作用如何。近幾年來，我國民辦高等教育發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2003

2、年，我國共有民辦普通高等學校173所，在校生81萬人，其他民辦高等教育機構(gòu)1104所，各類注冊學生10040萬人。但是，由于民辦高等教育多渠道教育經(jīng)費籌措體制尚不完善，嚴重影響了我國民辦高等教育的進一步發(fā)展，進而影響到我國教育體制的改革和整個教育事業(yè)的發(fā)展。一、民辦高等教育經(jīng)費籌措存在的問題(一)民辦高校經(jīng)費來源的相關(guān)政策不完善1987年，原國家教委在關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定中指出，社會力量辦學的經(jīng)費自行籌集，學?？上?qū)W員收取合理金額的學雜費，但不得以辦學為名非法牟利。由此，確定了民辦高校經(jīng)費籌集的基本原則，即自籌經(jīng)費，主要是收取學雜費。但為了防止民辦高校亂收費，國家又對收費標準進行了嚴

3、格規(guī)定：教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收取費用。教育機構(gòu)的收費項目和標準，由該教育機構(gòu)提出，經(jīng)教育行政主管部門審核后提出意見，由財政部門、物價管理部門按照職責分工，根據(jù)該教育機構(gòu)的教育、教學成本和接受資助的實際情況核定。關(guān)于政府如何資助民辦高校的問題，國家沒有明確規(guī)定，只是在1997年頒布的社會力量辦學條例中指出，縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對社會力量辦學給予扶持。由于規(guī)定比較模糊，因此執(zhí)行起來有一定難度。(二)在民辦高等學校教育經(jīng)費的來源上，基本上形成了多渠道籌集辦學經(jīng)費的雛形，但過分依賴于學費收入從目前民辦高校的資金來源來看，主要是以下七種，即政府資助、國有和非全

4、民所有制企業(yè)投資、社會資助、港澳臺工商業(yè)者捐助、外資和華僑出資辦學、公民個人出資辦學。民辦高校的辦學經(jīng)費主要來源于學費，且完全依賴于學費開展教學活動。民辦高校多渠道籌集辦學經(jīng)費方式的初步形成，吸引了大量的社會資金，初步緩解了當前我國教育經(jīng)費供給有限與教育需求龐大的突出矛盾，大大促進了我國民辦高等教育的發(fā)展，使我國民辦高等教育呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。目前，在我國民辦高校的開辦、維持和發(fā)展中，不僅民辦高校的辦學經(jīng)費完全來自收取學生及其家庭的學雜費等，而且民辦高?；窘ㄔO(shè)費的一部分甚至絕大部分也來自收取學生及其家庭的學費。民辦高校過分依賴學生學費的后果是什么呢?一是辦學經(jīng)費的多寡隨招生情況的好壞而波動，

5、每當生源充足時，辦學經(jīng)費就相對寬裕，一旦生源不足，學校的發(fā)展就舉步維艱。二是由于過分依賴學費，學校沒有其他穩(wěn)固的經(jīng)費來源，使得辦學經(jīng)費短缺，辦學條件得不到有效改善，辦學質(zhì)量下降則是情理之中的事。三是生源受學費的限制，學校為了多招學生，必然放松學生的素質(zhì)條件要求，這樣也是造成民辦高校生源質(zhì)量較差的重要原因。至于國家的財政支持，據(jù)測算，2003年全國普通高校教學行政用房缺口達4000多萬平方米，圖書缺口約5億冊，僅此即需要投入750多億元。因此，政府不太可能向民辦大學提供資金及設(shè)備上的支持。目前國家對民辦大學的支持主要表現(xiàn)在一些政策上的優(yōu)惠。由于整個社會捐助風氣尚未形成，因此，捐資于民辦大學的個人

6、或集團也是寥寥無幾。(三)現(xiàn)行民辦教育經(jīng)費籌措體制不健全從總的方面看，雖然在民辦教育投資的來源方面已大體形成了多元化的格局，企業(yè)單位投資、個人投資以及其他社會力量投資在整個教育投資中已占有一定的份額和地位，但政府投資在整個教育投資中所占的比重仍顯得有些偏低。這種狀況在進行市場取向改革的過程中，是不利于充分發(fā)揮社會各方面，尤其是單位和私人對民辦教育投資積極性的，從而使民辦教育投資的來源逐步陷入供給不足的困境中。我國目前對民辦教育投資不足，而政府又無力擴大教育投資，即與這種局面的形成有直接關(guān)系。在現(xiàn)行的投資體制下，民辦教育與公辦教育相比，存在著更多的困難。諸如缺乏政府的資金資助，缺乏開放的教育資本

7、市場，缺乏規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織制度；投資民辦教育如何獲取股本投資回報；民辦教育企業(yè)能否上市；教育資產(chǎn)的抵押等等問題，以致民辦教育無法吸引資本走向，難以調(diào)動資本的積極性。市場中的游資無法通過有效的途徑投資于民辦教育，使民辦教育的裂變式規(guī)模成長難上加難，核心競爭力受挫，這也反映了我國教育資本市場建設(shè)的滯后。(四)民辦高校的學費收取不規(guī)范主要表現(xiàn)在民辦高校的學費收取沒有科學規(guī)范的依據(jù)和標準。為了與公立大學爭奪生源，許多民辦高校的收費幅度主要依生源市場的情況而變化。從我國的實際情況看，民辦高校的收費較公立大學收費高，但由于沒有政府經(jīng)費的支持，仍屬低收費。這種低收費的結(jié)果是導(dǎo)致民辦高校的經(jīng)費更加拮據(jù)，辦學條件

8、得不到改善，教育質(zhì)量無法保障。許多學校都是無自己校舍、設(shè)備及一支相對穩(wěn)定的教師隊伍，很多教育教學活動都無法正常開展。(五)民辦高校教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)不合理，沒有發(fā)揮經(jīng)費使用效益目前，我國民辦高校的經(jīng)費分配不僅沒有科學合理的結(jié)構(gòu)比例，就連資金的正確流向也不能完全保證，這就造成了資金的浪費，影響了資金效益的正常發(fā)揮，主要表現(xiàn)如下：一是民辦高校存在大量不合理的非教育開支，這就造成了學校教育經(jīng)費的浪費。由于現(xiàn)有管理體制的不明確，不順暢，一些部門借管理、檢查等收取學校的管理費，亂攤派，亂罰款等，加重了學校的負擔。二是民辦高校在辦學經(jīng)費上普遍感到緊張，而用于教育教學的經(jīng)費，其分配結(jié)構(gòu)也不合理。目前，民辦高

9、校的辦學經(jīng)費基本用于經(jīng)常費，維持教學辦公人員的經(jīng)費及辦公費用上，用于基礎(chǔ)建設(shè)(如學校建筑、實驗設(shè)備、圖書資料等)的費用偏低，使得許多學校的辦學條件相當差。三是民辦高校為了節(jié)約經(jīng)費，基本上沒有設(shè)立用于激勵學生學習的獎學金，即使一些學校設(shè)立了獎學金，但與公辦學校相比，差距相當大，這也是許多民辦高校的學生感到不公平的原因。民辦高校的獎學金應(yīng)作為學校經(jīng)費中的重要組成部分，民辦高?？梢詤⒄展⒋髮W標準提高獎學金的數(shù)額，這樣不僅可以減輕學生的經(jīng)濟負擔，還有利于提高民辦高校的競爭力。(六)民辦高校教育經(jīng)費的管理體制不健全，經(jīng)費使用過于自由隨意從我國目前的情況看，國家沒有相關(guān)法律或法規(guī)對此作明確的規(guī)定要求，也

10、沒有一個相應(yīng)的組織來籌集、管理、監(jiān)督民辦高校的經(jīng)費使用和籌措。這些往往是民辦高校的內(nèi)部事務(wù)，由民辦高校獨立解決，享有較大的自主權(quán)。從全國范圍看，大多數(shù)學校實行的是董事會下的校長(院長)負責制。但是，我國許多民辦高校的內(nèi)部管理較為混亂，家庭化管理與近親化用人的現(xiàn)象比較嚴重，各類組織機構(gòu)不健全。一些民辦高校是以家庭為基礎(chǔ)建立的，在與經(jīng)費的使用和管理相關(guān)的財務(wù)、基建、后勤等重要崗位上，使用自己的親信。因此，民辦高校的財務(wù)管理不規(guī)范就是情理之中的事，從立賬戶、收費、使用到審計方面都存在大量的問題，亂收亂支，挪用貪污等現(xiàn)象難以控制。綜上所述，我國民辦高校教育經(jīng)費存在很多的問題，這些問題的存在，極大地制約

11、了民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展，進而影響我國教育體制的改革和整個教育事業(yè)的發(fā)展。這說明我國必須從法律和政策的角度，加強對民辦高校經(jīng)費的管理和支持，盡快建立健全民辦高校教育經(jīng)費政策體系，并對已出現(xiàn)的這些問題逐一解決，從而促進民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。 二、對我國民辦高等教育經(jīng)費籌措的建議  (一)政府應(yīng)不斷加強對民辦高校的財政資助國家資助民辦高校的途徑有兩條，即直接資助和間接資助。前者是指政府直接把資助發(fā)放到學?；蚪o予學校某些優(yōu)惠，如免費或低價提供建校場地，向辦學條件差的學校無償或適度有償提供教學所需的儀器設(shè)備，撥一定啟動經(jīng)費等。后者則是通過資助第三方來發(fā)展民辦高等教育。政府資助的目的

12、，一是減輕高校的財政壓力，促使學校將注意力集中到教學上來；二是降低民辦高校的收費，促進教育機會均等；三是通過制定獲得資助的條件，對民辦高校進行必要的管理。美國學者斯特麗·詹姆斯的研究表明：政府提供給私立學校的資助越多，私立學校教育就越發(fā)達。我國政府沒有為民辦高校分擔相應(yīng)的教育成本，既影響了民辦高校的經(jīng)費狀況，又使得部分民辦高校的辦學行為更加市場化，辦學活動的公益性得不到有效保障?？梢哉f，政府對民辦高等教育的資助就是對民辦高等教育公共性的承認，只有這樣，民辦高等學校才能真正成為高等教育的重要組成部分。另一方面，僅對公辦學校投入是不合情理的，民辦教育促進法中明確規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于社會

13、公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，這就使民辦教育機構(gòu)獲得了與公立教育機構(gòu)同等的法律地位。政府的公共財政經(jīng)費來自全社會，從法理上說，所有的納稅人及其子女，不管就讀于公立學校還是民辦學校，都有平等享受公共教育經(jīng)費的權(quán)利。當前，除面向21世紀教育振興行動計劃提出的設(shè)立社會力量辦學表彰獎勵基金外，我國目前尚無對民辦高校給予經(jīng)費資助的明文規(guī)定和具體措施。目前我國各級政府對民辦教育的支持僅限于征地、稅收優(yōu)惠等間接的隱性支持，基本沒有明顯的財政扶持。政府應(yīng)逐步增強對民辦高校的扶持，這對于整個民辦教育的發(fā)展，對我國教育的改革和發(fā)展都具有重大的意義。(二)規(guī)范民辦高校的收費收費問題是民辦高校發(fā)展的重要問

14、題，這個問題解決得好，就有利于民辦高校的發(fā)展；如果解決不好，那么就會影響民辦高校的生源，這對于民辦高校發(fā)展是非常重要的。由于目前我國民辦高校的收費并不規(guī)范，也沒有科學的依據(jù)(幾乎沒有進行成本核算)。要解決這一問題，必須進行科學的成本核算。民辦高校的收費必須以成本為依據(jù)。學校的成本主要包括以下幾個方面：如教職工的工資、福利、獎金等；學校日常運行的辦公經(jīng)費；購買儀器設(shè)備等費用；購置圖書資料的費用；水電費等。其次，要依據(jù)其他收入的狀況，如政府的財政支持、捐贈、經(jīng)營收入等。民辦高校的發(fā)展要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，政府要在核算民辦高校成本后，制定出一個最低的收費標準，各民辦高校要參照執(zhí)行。政府制定一個保底線，目的

15、是堅持民辦高校的收費標準不低于這個下限，使民辦高校的辦學質(zhì)量和水平與同級同類公辦學校同步發(fā)展有可靠的物質(zhì)保證。如果低于這個標準，勢必造成民辦高校的收費混亂，出現(xiàn)無序狀態(tài)，甚至陷入惡性競爭。同時，政府要依據(jù)民辦高校的條件，重點扶持那些辦學條件好，辦學質(zhì)量高的民辦高校。(三)實行獎學金制度，使獎學金成為民辦高校教育經(jīng)費支出的組成部分我國應(yīng)對民辦高校的學生實行獎學金制度，在獎學金的形式上，可以有政府獎學金、社會獎學金和民辦高校設(shè)立的獎學金。政府設(shè)置獎學金的目的，主要是“扶困”，對民辦高校的貧困學生加以資助，緩解貧困學生的經(jīng)濟狀況，實現(xiàn)教育公平。同時，政府應(yīng)該像對待公立大學的學生一樣，提供貸學金，通過

16、這種方式也能起到幫助貧困學生的目的。社會獎學金主要“獎優(yōu)”，同時兼顧“扶困”。政府要積極鼓勵社會捐資助學，號召社會各界都來關(guān)心民辦高校學生。民辦高校也要參照公立大學標準，通過設(shè)立高額獎學金，吸引那些品學兼優(yōu)的學生。(四)加強對民辦高校的立法，促使民辦高校的經(jīng)費管理法制化民辦高校的經(jīng)費問題，關(guān)系到民辦高校的健康發(fā)展。民辦教育的發(fā)展離不開法律的規(guī)范。國家應(yīng)該通過立法，一方面加強引導(dǎo)和管理，從而發(fā)揮它的公益性；另一方面通過立法，保障舉辦者的合法權(quán)利，從而做到“有法可依”。所以，加強立法來規(guī)范民辦高校的經(jīng)費籌措，有著重大的意義。同時，政府建立合理的經(jīng)費管理體制是民辦高校健康發(fā)展的基本保證。要防止過去出

17、現(xiàn)的政出多門，那不僅效率低下，而且浪費不必要的非教育開支。國家應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)來加強對學校經(jīng)費的規(guī)范管理，其主要職能是核查審批民辦高校報送的收費標準和對民辦高校的財務(wù)審查監(jiān)督，以規(guī)范收費和保證經(jīng)費的正確用途。指導(dǎo)和幫助民辦高校建立健全財務(wù)機構(gòu)，完善財務(wù)制度，定期對民辦高校進行財務(wù)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，促使民辦高校提高經(jīng)費使用的效益，保證資金的正確用途。國家應(yīng)委托相關(guān)機構(gòu)對民辦高校經(jīng)費的使用進行審計，了解經(jīng)費用途，保證經(jīng)費使用的最大效益。目前，我國在民辦高校經(jīng)費政策上的立法還是一片空白，相關(guān)法律法規(guī)的制定將會明確有關(guān)方面的權(quán)利和責任。這就不僅為國家對民辦高校的經(jīng)費實施管理提供了依據(jù)和保障，保護學

18、生及家庭的經(jīng)濟利益和社會捐資者的合法權(quán)利，也可以促使民辦高校的辦學行為進一步規(guī)范化、法制化。(五)形成多渠道、多元化的民辦教育經(jīng)費籌措新格局除了現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道外，民辦高校在資金投入上還可以開拓以下幾種經(jīng)費來源渠道。一是產(chǎn)業(yè)渠道，即學校從其投資創(chuàng)辦的全資產(chǎn)業(yè)公司、企業(yè)、投資控股或參股的合資企業(yè)營利分配中得到投入。二是學校從社會及海外等各方面獲得的捐贈贊助收入。三是學?？赏ㄟ^社會聯(lián)系，由團體、個人等在學校設(shè)立指定用途或非指定用途的基金。四是科研渠道，學校可通過承接縱向和橫向科研課題而獲得一定的經(jīng)費收入。五是貸款渠道，即學校通過各種金融機構(gòu)獲得的有償還性的資金和由主管部門安排的特定科研貸款等取得的收入。六是利息渠道，根據(jù)有關(guān)金融管理規(guī)范，學校可將一些基金，按照“安全、低風險、合法”的原則進行運作，取得一定的利息收入。(六)借鑒股份制辦學模式，拓展融資渠道股份制辦學是指以入股集資取得社會資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息和承擔有限風險，以招聘校長(院長)實行科學管理的一種制度創(chuàng)新。通過發(fā)起或募集方式，形成資產(chǎn)聯(lián)合的投資主體來籌措辦學資金。自然人以其個人合法財產(chǎn)，企業(yè)法人以其依法可支配的資產(chǎn)或具法人資格的事業(yè)單位和社會團體以國家法律政策允許用于經(jīng)營的資產(chǎn)，按發(fā)起或募集方式，出資認購一定股份，取得股權(quán)憑證后成為股東，組成學校資產(chǎn)聯(lián)合的投資主體。前期投入的