關(guān)于株洲、邵陽、湘潭農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革管理情況的調(diào)研報告(3)

1、關(guān)于株洲、邵陽、湘潭農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革管理情況的調(diào)研報告(1) xx縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況調(diào)研報告 根據(jù)省公路局關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況的函（甘公地養(yǎng)函20106號）要求，我局就xx縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基本情況 （一）養(yǎng)護基本情況（列養(yǎng)規(guī)模、養(yǎng)護質(zhì)量和水平）全縣共有農(nóng)村公路1225.567公里，其中：縣道161.952公里，鄉(xiāng)道130.649公里，村道870.566公里；列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路7條215.709公里，其中：縣道3條157.131公里，鄉(xiāng)道4條58.578公里。縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況評定為中等

2、路，其中評定縣道103.455公里，平均mqi值為81.04，縣道公路技術(shù)狀況評定為中等路；評定鄉(xiāng)道58.578公里，平均mqi值為75.58，鄉(xiāng)道公路技術(shù)狀況評定為中等路。 （二）管理養(yǎng)護模式 我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式采用專業(yè)化養(yǎng)護和多種養(yǎng)護相結(jié)合的方式?？h交通局負(fù)責(zé)監(jiān)督縣鄉(xiāng)公路管理站和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站的管理養(yǎng)護工作。縣鄉(xiāng)公路采用專業(yè)化養(yǎng)護，由縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)；村道采用多種養(yǎng)護相結(jié)合的方式，由縣鄉(xiāng)公路管理站做技術(shù)指導(dǎo)，村委會具體承擔(dān)本村范圍內(nèi)村社道路的管理養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)交管站負(fù)責(zé)組織村社通過“一事一議”承包給沿線鄉(xiāng)村群眾或受益村社群眾按農(nóng)戶分段承包養(yǎng)護。 -1核。列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路由縣鄉(xiāng)公路管理

3、站每季度末月進行一次路況評定，每季度末月25日前向區(qū)交通局報送養(yǎng)護生產(chǎn)季報表。 縣政府組織縣交通局分別對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行半年和年終檢查考核。對檢查、考核優(yōu)秀的單位和個人給予獎勵。 （四）路產(chǎn)路權(quán)保護及路政管理情況 我縣路政管理辦公室現(xiàn)從交通局xx縣區(qū)鄉(xiāng)公路管理站抽調(diào)干部職工10人，管轄列養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路215.709公里，其中縣道157.131公里，鄉(xiāng)道58.578公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站與道班的作用，加強對轄區(qū)公路進行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向路政辦反映，由路政辦派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的不斷發(fā)

4、展，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我縣農(nóng)村公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時與我路政辦聯(lián)系，由路政辦派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查，聯(lián)合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土資源局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認(rèn)識，營造路政法規(guī)人人遵守，維護路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來，通過來信來訪和電

5、話舉報向我路政辦反映情 -34公路建設(shè)是“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路建設(shè)更是如此。農(nóng)村公路的管護措施是否具體，管護工作是否到位，決定著農(nóng)村公路建設(shè)的全面發(fā)展。為了切實將農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作落到實處。2009年9月月，縣政府頒布實施了xx縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見，并通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定責(zé)任狀的形式，加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。通過強有力的措施和廣泛深入的動員，各村委會也積極行動起來，組織村民召開大會，宣傳保護村街油路的重要性，同時制定了很多辦法，采取了切實有效的護路措施。有的村安排護路員對公路進行管護，負(fù)責(zé)清掃路面、日常排水等；有的村聘請縣鄉(xiāng)公路管理站人員對護路員進行技術(shù)指導(dǎo)，做到科學(xué)管

6、護；有的村街為防止超限超載車輛在村路上行駛，在公路進出村道的路口用混凝土和鋼梁修筑了球門框，有效的限制了重型車通過，使農(nóng)村公路得到了切實有效的保護。 二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落實情況 （一）地方各級政府及交通運輸主管部門出臺的相關(guān)規(guī)章、制度 近年來，我縣農(nóng)村公路體制改革不斷深化，農(nóng)村公路建設(shè)模式明顯改觀。2009年xx縣區(qū)人民政府出臺了xx縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見（高政發(fā)"2009"65號），意見中明確了以政府為主體，以專業(yè)化養(yǎng)護和各種養(yǎng)護方式相結(jié)合為主要形式，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成資金穩(wěn)定 -6789養(yǎng)護工程13.76萬元；2008年拖養(yǎng)費收入

7、101.87萬元，其中用于日常養(yǎng)護97.75萬元，養(yǎng)護工程4.12萬元。 2009年燃油稅對應(yīng)替代資金規(guī)模為93萬元，全部用于日常養(yǎng)護，養(yǎng)護工程由省上成品油價稅改革轉(zhuǎn)移補助128萬元。 （五）養(yǎng)護資金的使用及管理 1、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的支出情況（管理經(jīng)費、中修等專項工程費、日常小修保養(yǎng)費、其他）。2006年共投入養(yǎng)護資金226.05萬元，其用途分別為：管理經(jīng)費（含工資）51.95萬元，日常小修保養(yǎng)費50.31萬元，中修等專項工程費92.79萬元，其他支出32萬元。2007年共投入養(yǎng)護資金683.29萬元，其用途分別為：管理經(jīng)費（含工資）59.95萬元，日常小修保養(yǎng)費50.34萬元，中修等專項工

8、程費537萬元，其他支出36萬元。2008年共投入養(yǎng)護資金179.75萬元，其用途分別為：管理經(jīng)費（含工資）52.35萬元，日常小修保養(yǎng)費61.28萬元，中修等專項工程費4.12萬元，其他支出62萬元。2009年共投入養(yǎng)護資金271萬元，主要用于管理經(jīng)費中的人員工資和日常養(yǎng)護113萬元，中修等專項工程費158萬元。2010年xx縣區(qū)財政計劃安排養(yǎng)護資金180.2萬元，主要用于管理經(jīng)費中的人員工資和日常養(yǎng)護。 2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金撥付程序。2006年至2008年稅費改革之前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金拖養(yǎng)費部分由市交通局負(fù)責(zé)撥付至縣交通局，政府配套部分由縣財政局直接撥付縣交通 -11來較大的困難，

9、通過養(yǎng)護體制改革的實施和一年多的實踐和探索，取得了一定的成效。一是管理環(huán)節(jié)明顯減少。按照省市交通主管部門要求，縣上出臺了xx縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見，進一步明確了管理和養(yǎng)護主體、交通管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任權(quán)利，解決了過去公路管養(yǎng)工作中的錯位、缺位和責(zé)任不到位等突出問題，真正體現(xiàn)了業(yè)主出資、專業(yè)化、企業(yè)化養(yǎng)護和社會監(jiān)督的運作機制。二是養(yǎng)護資金有了保障?？h上由縣財政每年按不低于財政收入3%的比例列支公路養(yǎng)護資金，公路養(yǎng)護資金得到了落實，有了足夠的養(yǎng)護資金，可逐年購臵養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護工作效率。三是養(yǎng)護質(zhì)量明顯提升。列養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路得到了正常的日常養(yǎng)護，路況得到了較大提高，路容路貌有了極大改

10、觀，改變了過去鄉(xiāng)村公路幾乎失養(yǎng)，路基雜草叢生，路面臟亂，行車不暢的狀況。 三、農(nóng)村公路建設(shè)情況 （一）截止2009年底農(nóng)村公路總體狀況（里程規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)等級、通達通暢率等）。截至2009年底，農(nóng)村公路總里程1225.567公里，其中：縣道161.952公里，鄉(xiāng)道130.649公里，村道870.566公里（硬化路面247.71公里、砂路622.856）。按照路面鋪裝情況劃分：高級、次高級路面518.271公里，砂路707.295公里。水泥（瀝青）路通村率達到28.45。 （二）“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)完成情況?！笆晃濉逼陂g，我縣先后新建改建了高石公路羅鹽段通鄉(xiāng)公路48公里、高石公路巷羅段

11、段通鄉(xiāng)公路44公里、10公里張羅公路合黎段通鄉(xiāng)公路、巷宣線17.5公里等119.5公里的重點項目建設(shè)任務(wù)。新建通村油路（水泥路）231.14公里。 （三）建設(shè)單位的確定、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、項目驗收等情況。我縣農(nóng)村公路建設(shè)堅持“先設(shè)計、后施工”的原則，為了加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，我們采取有力措施，認(rèn)真落實項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制，特別是項目招投標(biāo)切實做到公開、公平、公正，堅決按法規(guī)政策和規(guī)范程序辦事，杜絕了暗箱操作。所有開工項目均成立項目辦并確定三大負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系，按照批準(zhǔn)的規(guī)模、投資和質(zhì)量要求，嚴(yán)格建設(shè)程序，

12、強化施工管理，加大監(jiān)督檢查，抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保了工程建設(shè)的順利實施。項目驗收嚴(yán)格按照公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則（交公路發(fā)"2010"65號）進行。 （四）農(nóng)村公路建設(shè)資金來源，到位情況，撥付方式，監(jiān)管等情況；費稅改革對農(nóng)村公路建設(shè)籌資的影響。我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源為省補助資金和地方自籌資金。由縣財政局撥付縣交通局設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專用帳戶，實行專戶存儲，單獨核算，規(guī)范管理，按照“一級管一級”的分級負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)格實行?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和村民自行籌措的資金，實行專款專用，帳務(wù)公開，接受村民和出資人的監(jiān)督。農(nóng)村公路養(yǎng)護節(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單

13、位和個人不得擠占或挪用?？h財政、審計、交通部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督，定期審計，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資 -14到位，導(dǎo)致應(yīng)修的道路不能修，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路的通暢能力 （二）農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低。由于農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，轄區(qū)交通量的不斷增長，尤其重型車輛和超限超載車輛的增加，加劇了農(nóng)村公路的損壞程度。 （三）農(nóng)村公路質(zhì)量問題依然存在。建設(shè)單位選擇的施工隊伍良莠不齊，在施工工藝、技術(shù)手段上有很大差異，工程質(zhì)量差別較大，有的公路不到三年就坑槽連片，有的公路甚至當(dāng)年修、當(dāng)年壞，嚴(yán)重影響群眾出行。 （四）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理壓力增大。隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，養(yǎng)護管理壓力逐漸增大，地方政府

14、對農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的財政投入與實際需求的矛盾日益突出，重建輕養(yǎng)意識有待于進一步改變；養(yǎng)管體制還沒有完全理順，路政管理相對薄弱，今后養(yǎng)管工作將面臨極大挑戰(zhàn)。 五、“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點 （一）“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的總體思路。以項目建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以公路建設(shè)為重點，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；分類指導(dǎo)，突出重點；因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)適度；路運并重，注重效益；質(zhì)量優(yōu)先，加快發(fā)展”的建設(shè)原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分層管理，權(quán)責(zé)一致”的公路交通發(fā)展新體制，充分調(diào)動和發(fā)揮全縣人民和社會各界的積極性，下功夫多渠道籌措建設(shè)資金，在“十一五”完成“通達”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，

15、堅持以“通暢、聯(lián)網(wǎng)”為主，對現(xiàn)有超期服役油路進行提升改造，擴建出口路，發(fā)展經(jīng)濟路，打通旅游路，聯(lián)接專用路，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級路、村村通油路（水泥路）的目標(biāo)。形成以國道312線、連霍高速公路、通鄉(xiāng)等級公路為主干，通鄉(xiāng)公路、旅游路、專用路為框架，通村公路為枝節(jié)的“五縱五橫”、四通八達、晴雨無阻的農(nóng)村公路網(wǎng)布局，基本滿足建設(shè)小康社會進程對道路交通的需求。 （二）“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)及資金需求?！笆濉逼陂g，新建、改建農(nóng)村公路1450.325公里，其中主干公路529.232公里（新建224公里，改建305.232公里），新建通村公路（油路、水泥路）921.093公里。到2015年底，全縣農(nóng)村公路通達總里程達到1742.035公里，其中主干等級公路達到573.232公里，通村公路（油路、水泥路）達到1168.803公里，通鄉(xiāng)公路、通村公路的硬化率均達到100%，共需投資14.509759億元，其中公路建設(shè)項目12.767819億元（通村公路3.245179億元），橋梁建設(shè)項目0.63億元，運輸站場建設(shè)項目1.11194億元。 （三）“十二五”農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標(biāo)、資金需求和籌措計劃。建管