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1、word文檔下載后(可任意編輯) 增加農(nóng)民收入的思考與對(duì)策 全面建設(shè)小康社會(huì),難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。近年來,××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,農(nóng)民收入呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì),但是,我們也必須清醒地看到,我縣農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),還存在諸多矛盾和問題,特別是農(nóng)民增收困難仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃的建議提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略,尋求農(nóng)民增收的新突破,拓寬農(nóng)民增收的新渠道,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?!钡哪繕?biāo),具有十分重要的意義。下面,根椐我縣農(nóng)民收入情況,就增加農(nóng)民收入問題
2、談幾點(diǎn)看法。 一、××縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要特點(diǎn) 近幾年來,國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度,中央、省、市1號(hào)文件相續(xù)出臺(tái),糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開辟綠色通道、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施,有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。雖然近幾年我縣自然災(zāi)害頻繁,但由于狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,以及大力推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍取得了可喜的成績(jī)。20xx年,我縣農(nóng)民人均純收入為2456元,同比增長(zhǎng)1
3、9.92%;20xx年,農(nóng)民人均純收入為2757.95元,同比增長(zhǎng)12.27%。從近兩年農(nóng)民收入增幅來看,均保持在10%以上的增長(zhǎng)速度。具體構(gòu)成如下表: 20xx年、20xx年××縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對(duì)比表 從近兩年農(nóng)民收入狀況分析,我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn): (一)家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民增收的最大來源 在支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升的雙輪驅(qū)動(dòng)下,全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲,家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。20xx年,我縣農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入人均為1867.87元,比上年同期增加210.47元,增長(zhǎng)12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落實(shí),林業(yè)收入增長(zhǎng)較大。
4、據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,20xx年我縣農(nóng)民在林業(yè)方面的收入達(dá)到218.32元,比上年同期增長(zhǎng)92.32元,增幅為73.26%。漁業(yè)收入同期也有所增長(zhǎng),20xx年農(nóng)民漁業(yè)收入為77.01元,同比增長(zhǎng)11.81%。 (二)工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源 20xx年,我縣農(nóng)民工資性收入人均為756.39元,比上年增加114.46元,增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入為555.95元,比20xx年增加116.98元,增長(zhǎng)26.65%。政策在農(nóng)民外出務(wù)工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效,使農(nóng)民收入人均增加32元左
5、右;二是農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度加大,提高了外出務(wù)工勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能。20xx年外出務(wù)工勞動(dòng)力中,接受過就業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力占18.5%,比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn);三是外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。20xx年全縣農(nóng)村常住戶外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到8萬人左右,增長(zhǎng)6.4%,外出務(wù)工人數(shù)增加使農(nóng)民收入人均約增加7元。 (三)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出 按照“一村一品”的目標(biāo)要求,全縣各示范村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜,確定了本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年,全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)7萬多畝,完成毛竹低改面積07萬畝,無公害蔬菜種植6.4萬多畝,肉牛出欄穩(wěn)
6、定在1萬頭,果業(yè)面積達(dá)2萬多畝。同時(shí),通過舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,農(nóng)民的致富技能得到提高,就業(yè)渠道不斷拓寬。20xx年,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率達(dá)68%,依托新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民人均增收210多元。 二、影響我縣農(nóng)民收入增加的主要原因 農(nóng)民收入問題,已由單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題,引起了全社會(huì)的關(guān)注和重視。就我縣而言,影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個(gè)方面: (一)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增收的空間有限。20xx年以前,由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷,造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收,農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平也始終處于低速發(fā)展。20xx年以后,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,農(nóng)民收入也出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,
7、20xx年農(nóng)民出售谷物綜合單價(jià)為1.44元/公斤,比20xx年增加0.29元/公斤,僅此價(jià)格上漲就使農(nóng)民當(dāng)年人均增收101.44元。而20xx年到20xx年,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本保持均衡,所以今后幾年,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)大幅上漲的可能性很小,靠?jī)r(jià)格刺激農(nóng)民增收的空間不大。 (二)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的可能性縮小。20xx年 以來,國(guó)家1號(hào)文件的出臺(tái),以及糧食補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)行,農(nóng)民種糧積極性高漲,糧食播種面積大幅度增長(zhǎng),糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速,有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于受耕地面積的限制和單產(chǎn)的限制,糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的可能性也不大。20xx年以后,農(nóng)民增收靠播面擴(kuò)
8、大、產(chǎn)量增加推動(dòng)的空間極其狹小。 (三)農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收較難。近年來,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題,第二、三產(chǎn)業(yè)投入減少,收入增長(zhǎng)幅度下降。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,是農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,吸納作用不強(qiáng),且本地打工收入一直不高,從而無法促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí),受農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、城市就業(yè)壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素影響,外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)增勢(shì)趨緩,影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的收入。近兩年來,全縣農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入比重不足17%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海城市(如浙江)的62%。 (四)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的重要因素。農(nóng)民收
9、入由兩部分構(gòu)成,即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。過去,由于農(nóng)產(chǎn)品短缺,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收。如今,由于供求關(guān)系、增收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,需求約束增強(qiáng),農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定帶來農(nóng)民增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理,直接造成農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不合理。20xx年,在農(nóng)民純收入中,來自第一產(chǎn)業(yè)的收入占58.6 %。由于第一產(chǎn)業(yè)比較效益低,而且農(nóng)業(yè)受自然因素影響大,抑制了農(nóng)民收入的提高。從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次上看,愈是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品,其社會(huì)需求彈性和價(jià)格彈性往往愈低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,收入的增加,人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發(fā)展,要求有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與之相適應(yīng)。而當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不快,適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)
10、品較少,這就造成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,低檔劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、銷售不暢、價(jià)值不能完全實(shí)現(xiàn),農(nóng)民增產(chǎn)也難以增收。 (五)牧業(yè)生產(chǎn)面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業(yè)發(fā)展情況看,牧業(yè)的比較收益始終低于種植業(yè),投入多,而收益少。20xx年,我縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入為327.34元,同比減少55.63元,減幅為14.53%。主要原因在于:一是初級(jí)產(chǎn)品多、品種單一、檔次低,不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求,消費(fèi)者需求熱點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到經(jīng)過加工的優(yōu)質(zhì)、多樣的畜產(chǎn)品上;二是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)仍以一家一戶的散養(yǎng)經(jīng)營(yíng)方式為主,沒有形成一定規(guī)模,規(guī)模擴(kuò)大后又存在著投入大、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題;三是與畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)
11、系密切的糧食、飼料等相關(guān)商品價(jià)格大幅度上漲,從而增加牧業(yè)成本。如20xx年前3季度,生豬等主要畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低,到4月份,生豬出售價(jià)格最低跌至2.7元/公斤,仔豬價(jià)格2元/公斤,為近幾年最低點(diǎn)。 (六)農(nóng)民組織化程度低,對(duì)農(nóng)民增收的影響突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本還是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng),組織化程度不高,現(xiàn)有的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化方式并未達(dá)到三者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),經(jīng)濟(jì)共同體只是量的形成,沒有質(zhì)的形成。一是農(nóng)民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏,信息閉塞,經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,加上傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和理念,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
12、中無法承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的重任;二是龍頭企業(yè)“不到位”。個(gè)別龍頭企業(yè)不僅未能與農(nóng)民形成利益共同體,反而一遇到市場(chǎng)波動(dòng),就將風(fēng)險(xiǎn)、損失轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上;三是中介組織“缺位”。目前農(nóng)村缺乏中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍,造成市場(chǎng)與農(nóng)戶聯(lián)系脫節(jié),致使農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低,面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng),農(nóng)民主要憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)不能充分適合市場(chǎng)需求,導(dǎo)致銷售困難,嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。 (七)農(nóng)民總體應(yīng)用科技水平低,社會(huì)化服務(wù)體系不健全,加大了農(nóng)民增收難度。由于農(nóng)民在生產(chǎn)安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有一個(gè)能夠掌握市場(chǎng)行情、發(fā)展前景的組織來引導(dǎo),常以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格信息為導(dǎo)向,誤導(dǎo)農(nóng)民“追漲”,導(dǎo)
13、致新的結(jié)構(gòu)雷同,產(chǎn)品積壓,價(jià)格下跌,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以向縱深推進(jìn),加上社會(huì)化服務(wù)體系滯后,生產(chǎn)前,農(nóng)民需要的生產(chǎn)要素供求,特別是良種良法和市場(chǎng)變化趨勢(shì)的服務(wù)不及時(shí),不準(zhǔn)確,形成調(diào)整的盲目性;生產(chǎn)中,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)不力,農(nóng)民的技術(shù)需求得不到滿足;尤其是產(chǎn)后服務(wù)跟不上,農(nóng)戶市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)缺少必要的“橋梁”,農(nóng)戶迫切需要解決的技術(shù)、流通、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)問題得不到滿足,加劇了農(nóng)民增收的難度。 (八)農(nóng)業(yè)投入不足,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是政府投入乏力。近年來,財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)迅速,農(nóng)村道路、供電、供水、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于我縣屬財(cái)力弱區(qū),對(duì)農(nóng)業(yè)的投
14、入能力有限,難以滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、農(nóng)業(yè)科技和良種、病蟲害防治、質(zhì)量安全保障、農(nóng)村綜合組織體系建設(shè)等方面的投入需求,影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農(nóng)民的誠(chéng)信度等方面的影響,使農(nóng)業(yè)信貸投入局限在很小的范圍,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積發(fā)展需求;三是農(nóng)民自身投入能力差。由于農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入不高,加上子女就學(xué)、就醫(yī)、人情關(guān)系、農(nóng)資價(jià)格上漲等多種因素,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,客觀上影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資能力,加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力影響,對(duì)那些投入高、利益豐的產(chǎn)品涉足甚少或力不從心,同時(shí)目前農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易
15、之間存在較大的“剪刀差”,影響著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心,也降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。 (九)城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢,影響農(nóng)民增收。加快城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要手段。城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村,其中很重要的一點(diǎn)是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場(chǎng)和為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),找到一條既符合農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念,又尋找到一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)方式。但是由于我縣城鎮(zhèn)化水平較低,城市的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),吸引農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙存在,使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然被束縛在有限的土地上,其結(jié)果是農(nóng)民的非農(nóng)收入仍不能提高,嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。 三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬
16、裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,這五個(gè)方面清晰勾畫出了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景和實(shí)現(xiàn)途徑。新農(nóng)村建設(shè)的核心和關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前,盡管影響全縣農(nóng)民收入增加的因素較多,但增收的潛力仍很大。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下,要從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題,必須要有新思路、新措施、新政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不斷開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域。××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣,要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo),全面落實(shí)“重點(diǎn)在田,希望在山,潛力在水,后勁在畜、出路在工”的要求,挖掘潛力,尋求突破,多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。 (一)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在規(guī)?;?、特色
17、基地和示范基地建設(shè)上找出路。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)升級(jí)、換代、增效的主要途徑,我們應(yīng)立足于建設(shè)水產(chǎn)大縣、果業(yè)大縣、肉牛大縣,大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì),從而增加農(nóng)民收入。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、區(qū)域布局、塑造特色、形成規(guī)模”的原則,著力抓好大水面開發(fā)、特種畜禽、高效經(jīng)濟(jì)作物,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)落實(shí)到具體的載體上。一是注重規(guī)?;匕鍓K發(fā)展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)抓好調(diào)糧擴(kuò)經(jīng)、立體種植,構(gòu)建以蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物為主的經(jīng)濟(jì)作物板塊;在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術(shù)、寶山等六個(gè)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)充分利用豐富的水面資源優(yōu)勢(shì),搞好立體種養(yǎng),構(gòu)建以
18、15;×玻璃紅鯉、長(zhǎng)吻 、 魚為主的水產(chǎn)品板塊;在枧頭、窯頭、百加等鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展草食動(dòng)物,在規(guī)模上、經(jīng)營(yíng)上、流通上發(fā)展壯大,構(gòu)建以生豬、肉牛養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖板塊;在彈前、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分利用其土壤富含硒元素的有利條件,加大扶持力度,擴(kuò)大種植規(guī)模,構(gòu)建以富硒綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻板塊。二是注重沿路特色基地發(fā)展。在105國(guó)道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地,重點(diǎn)抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養(yǎng)殖、萬只家禽養(yǎng)殖、萬畝稻田養(yǎng)殖基地。三是注重示范基地梯次發(fā)展。狠抓高科技含量、高效益、高產(chǎn)量的“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),重點(diǎn)抓
19、好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū),種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)禽示范區(qū),優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū),立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),臍橙、甜柚示范區(qū),低成本養(yǎng)豬示范區(qū),種草養(yǎng)牛示范區(qū)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好12個(gè)以上的示范區(qū),以點(diǎn)帶面,力爭(zhēng)用35年的時(shí)間在全縣鋪開,為農(nóng)民增收打下扎實(shí)基礎(chǔ)。 (二)推進(jìn)科技興農(nóng),在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上找出路??萍际寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力,而××科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額只占4 2 % ,與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求有較大差距,需要不斷尋求突破。一是農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加快品種更新、技術(shù)創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與高??蒲性核膮f(xié)作,建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,開展兩系雜交水稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬,無公害蔬菜、特種
20、養(yǎng)殖、綠色保健食品等新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)中名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重,形成新的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì);二是農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。深入推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化工程,著力培育新型農(nóng)民群體。健全以縣農(nóng)業(yè)部門為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為橋梁,以科技示范戶為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù),全面實(shí)施綠色證書工程,力爭(zhēng)用2年時(shí)間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握12門農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù),每戶農(nóng)戶都有1個(gè)“明白人”,引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的信心和決心,成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,成為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的實(shí)踐者,成
21、為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者。三是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè),加快種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照大田品種純良化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、繁育推廣供銷一體化的要求,以縣種子公司為龍頭,建立縣繁原種,縣、鄉(xiāng)聯(lián)繁,大田用種的良種繁育體系,力爭(zhēng)良種覆蓋率達(dá)1 0 0 % ,統(tǒng)一供種率達(dá)9 5 % 以上。加快建立三元雜交豬繁育體系,使三元雜交豬的比例在2年內(nèi)達(dá)90 % 以上,為農(nóng)民增收拓寬渠道。 (三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),在流通體系、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品建設(shè)上找出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接問題的有效途徑,要因地制宜,加快推進(jìn)。一是突出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要
22、新建2個(gè)以上流通組織,每個(gè)村要建立1支干部或能人牽頭的運(yùn)銷隊(duì)伍;縣建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人總會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、期貨交易、職業(yè)道德等方面培訓(xùn),定期不定期開展信息交流活動(dòng),優(yōu)化營(yíng)銷策略,形成聚集優(yōu)勢(shì),聯(lián)合開拓大中城市市場(chǎng)。二是突出專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。集中力量建設(shè)××縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),使之成為贛中南地區(qū)水產(chǎn)品集散地之一。同時(shí),依托規(guī)?;兀M(jìn)一步建設(shè)發(fā)展具有知名度的××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫(kù)區(qū)水產(chǎn)品、城郊蔬菜等專業(yè)化市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品集散能力,從而達(dá)到建一個(gè)市場(chǎng),牽一片基地,富一方群眾的效果。三是突出加
23、工型龍頭企業(yè)建設(shè)。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,通過招商引資、激活民資等措施,重點(diǎn)抓好無公害蔬菜、××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產(chǎn)品等加工企業(yè)的建設(shè)和改造,引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新包裝,提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加大名牌創(chuàng)建力度。將農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建列為縣級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程,實(shí)行一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)方案、一個(gè)專門班子,集中力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、宣傳推介,增強(qiáng)品牌意識(shí),不斷增加產(chǎn)品竟?fàn)幠芰蛿U(kuò)張力。重點(diǎn)推介××玻璃紅鯉、“贛泉”水產(chǎn)水果、富硒大米等特色農(nóng)產(chǎn)品,使之能在大中城市的重點(diǎn)超市現(xiàn)身。五是要優(yōu)化流通環(huán)境。對(duì)各類農(nóng)業(yè)流通組織辦證,用地信貸、稅費(fèi)等方面充分地
24、給予優(yōu)惠,堅(jiān)決制止亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款,切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益,確?!熬G色通道”暢通無阻。 (四)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力,在優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)上找出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)人口多,占全縣人口總數(shù)的8 0 % 。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講,農(nóng)村勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),死守“一畝三分地”,只能解決溫飽,不能邁入小康。必須跳出農(nóng)業(yè)想辦法,在農(nóng)業(yè)外部找出路。從我縣實(shí)際來看,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口主要有三條渠道:一是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要因勢(shì)利導(dǎo),大力引導(dǎo)和扶持私營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,重點(diǎn)培育一批適合家庭分散式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶群,逐步形成相對(duì)集中、配套成龍的社會(huì)化、專業(yè)
25、化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件,真正做到“政策上放寬,經(jīng)營(yíng)上放開,管理上放活”。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者,除國(guó)家另有規(guī)定外,放寬工商登記和稅費(fèi)繳納政策。同時(shí),要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),將資源變資本,形成一批經(jīng)商、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個(gè)體私營(yíng)企業(yè),讓更多的農(nóng)民從中增收。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。著力發(fā)展縣城“一江兩岸”的建設(shè),從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑。要進(jìn)一步放寬土地、戶籍、稅收和服務(wù)等方面的政策,吸納民間資金向小城鎮(zhèn)集聚,引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中
26、。堅(jiān)持建設(shè)小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合,通過發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大勞動(dòng)力充分就業(yè),積極引農(nóng)民入鎮(zhèn),使部分群眾從常年外出務(wù)工,轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)穩(wěn)定性就業(yè)移民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),達(dá)到興辦一個(gè)企業(yè),帶動(dòng)一批項(xiàng)目,活躍一個(gè)城鎮(zhèn),致富一方農(nóng)民。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,大力培育龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織,使小城鎮(zhèn)成為一頭通市場(chǎng)、一頭連農(nóng)戶的橋梁。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合,為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力搭建舞臺(tái),提供載體,增加就業(yè)機(jī)會(huì),確保農(nóng)民引得出,留得住。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步抓好縣工業(yè)園區(qū)征地?cái)U(kuò)面、配套設(shè)施建設(shè),加大招商引資力度,深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模,壯大園區(qū)企業(yè)隊(duì)伍,為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
27、提供廣闊平臺(tái)。四是組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工致富。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民務(wù)工技術(shù)的培訓(xùn),提高打工人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能,增加打工就業(yè)機(jī)會(huì),既洗腳進(jìn)城,又洗腦進(jìn)城。要提高打工人員的組織化程度,建立勞務(wù)市場(chǎng),職業(yè)中介組織,為外出打工人員提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、勞動(dòng)力組織和輸出等服務(wù)。勞動(dòng)、司法等部門要為在外打工人員排憂解難,維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí),要認(rèn)真做好移民扶貧工作。受××水電站建設(shè)的影響,我縣庫(kù)區(qū)、深山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件惡劣,對(duì)這部分群眾,要積極籌措資金,盡快把庫(kù)區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾遷移出來,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策,使他們有地可種,有空間發(fā)展生產(chǎn),有條件增收。 (五)
28、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),在強(qiáng)化農(nóng)民增收保障上找出路。一是要積極主動(dòng)向上搶抓項(xiàng)目。抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持項(xiàng)目,如土地整治、新能源建設(shè)、鄉(xiāng)村道路整治等。在具體項(xiàng)目爭(zhēng)取上,要明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應(yīng)。二是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一方面要建立以農(nóng)民自主投入為主體,財(cái)政投入為導(dǎo)向,社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)方式,大興“戶辦”工程;另一方面要加強(qiáng)基層隊(duì)伍組織建設(shè),積極推進(jìn)村民“一事一議”工作,特別要廣泛教育農(nóng)民,兩眼不能只“盯上”,要樹立“自力更生,艱苦奮斗”的“愚公”精神,靠自己的力量,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建
29、設(shè),大力發(fā)展農(nóng)業(yè),增加自己的收入。三是要加大公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜力度。雖然我縣財(cái)力弱,國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金有限,要全面解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施心有余力不足,但是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。因此,縣財(cái)政在“十一五”期間,應(yīng)逐年較大幅度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的預(yù)算比重,要重點(diǎn)將資金投向發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,增加與農(nóng)民收入密切相關(guān)的項(xiàng)目。要增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投放,重點(diǎn)是鄉(xiāng)村公路、水利工程、公共衛(wèi)生、人畜飲水、信息工程等;要向農(nóng)民提供免費(fèi)或補(bǔ)貼農(nóng)技服務(wù),幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制;要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入,從20xx年起農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育期間免交學(xué)雜費(fèi),并逐步建立農(nóng)村中小學(xué)校舍排危改造長(zhǎng)效機(jī)制。 (六)加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,在完善農(nóng)村投融資體制上找出路。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果,引導(dǎo)所有金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍,創(chuàng)新金融品種,增加信貸資金,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要延伸信貸支農(nóng)的范圍,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,支持農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)私有資本、外資參股設(shè)立多種
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