澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究

1、    澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究     摘要：澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)形成于20世紀(jì)80年代中期。為支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，澳大利亞政府主要采取了三大策略：開拓國際教育市場；立法保護(hù)國際教育市場；保障國際教育質(zhì)量。在這些策略推動下，澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。與此同時，其進(jìn)一步發(fā)展也將受到四個問題的掣肘：政府支持過度；移民政策的負(fù)面效應(yīng)；教育產(chǎn)業(yè)整治中的利益考量；大學(xué)的公共財政支持不足。盡管存在這些問題，在未來一段時期內(nèi)澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)仍將保持其競爭力。關(guān)鍵詞：澳大利亞，國際教育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?fàn)顩r自20世紀(jì)80年代以來，教育作為商品可以在全世界出售

2、的理念逐漸為人們所認(rèn)識和接受，世界主要發(fā)達(dá)國家開始把教育服務(wù)出口作為賺取巨額外匯收入的重要手段，并為奪取全球教育市場份額展開了激烈的競爭。近年來，澳大利亞因其國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，贏得了“教育出口大國”的美譽，這一現(xiàn)象引起了人們的高度關(guān)注。一、澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)的形成20世紀(jì)50年代到80年代中期，澳大利亞的海外學(xué)生（也稱國際學(xué)生）政策以“援助”為特征。期間，其海外學(xué)生大體上可分為受“科倫坡計劃”（the columbo plan）獎學(xué)金資助的海外學(xué)生和私人海外學(xué)生兩部分。根據(jù)“科倫坡計劃”，澳大利亞政府為大批來自亞太地區(qū)發(fā)展中國家的學(xué)生提供了獎學(xué)金。澳大利亞政府（聯(lián)邦政府）認(rèn)為，他們學(xué)成回

3、國后將為所在國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，進(jìn)而有利于整個亞太地區(qū)的穩(wěn)定。除這些學(xué)生外，澳大利亞還接受了大量私人海外學(xué)生。在澳大利亞政府看來，私人海外學(xué)生跟受到政府資助的海外學(xué)生一樣，學(xué)成歸國后也將為其所在國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。因此澳大利亞政府在20世紀(jì)五六十年代，對私人海外學(xué)生也給予了補助。他們與澳大利亞本國的學(xué)生一樣，僅支付高等教育學(xué)位成本的10%15%，其余部分則由聯(lián)邦和各州政府負(fù)擔(dān)。1這種補助同樣被聯(lián)邦政府視為與亞太地區(qū)國家發(fā)展友好外交關(guān)系的一部分。盡管如此，在1966之前，私人海外學(xué)生與受“科倫坡計劃”獎學(xué)金資助的海外學(xué)生相比，在大部分時間里實際上是受到了政策制定者的忽視。2不過這種

4、現(xiàn)象逐漸發(fā)生了改變，到60年代末，私人海外學(xué)生和受資助的海外學(xué)生政策被整合在了一起，這標(biāo)志著1966年后澳大利亞聯(lián)邦開始尋求更清晰、更統(tǒng)一的澳大利亞亞洲政策。1974年，聯(lián)邦工黨政府接管了資助高等教育的所有責(zé)任，同時取消了學(xué)費，海外學(xué)生也包括在內(nèi)。受此影響，海外學(xué)生數(shù)量增長迅速，但同時非法移民問題也大量滋生。1979年，為控制非法移民，澳大利亞政府采取了兩項措施：一是要求私人海外學(xué)生在回國兩年后才能合法申請澳大利亞移民；二是實施了“海外學(xué)生收費計劃”（overseas students charge，簡稱osc），這項費用大約占一個澳大利亞本科學(xué)位生均培養(yǎng)成本的1/4，從1980年起所有私人海

5、外學(xué)生都要繳納該項費用。3自20世紀(jì)80年代初期以來，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)形勢變得非常嚴(yán)峻，隨之人們開始質(zhì)疑聯(lián)邦政府對私人海外學(xué)生補貼的合理性。1984年，聯(lián)邦政府組織了兩個委員會對海外學(xué)生政策進(jìn)行評估，并委托其寫出報告。兩個報告意見相左，一個不贊成國際教育的商業(yè)性發(fā)展，另一個卻堅持將國際教育服務(wù)貿(mào)易作為一個重要的、有潛力的新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。而正是后者在工黨政府的海外學(xué)生政策越來越傾向于新自由主義方面起了推波助瀾的作用。在此背景下，澳大利亞政府于1985年引入了一項新的海外學(xué)生政策，宣布從1986年1月起對海外學(xué)生收取全額學(xué)費。此政策鼓勵基于海外學(xué)生的招收創(chuàng)造一個有競爭力的教育產(chǎn)業(yè)，從而標(biāo)志著澳大利亞

6、的海外學(xué)生政策實際上由傳統(tǒng)的“援助”轉(zhuǎn)向了“貿(mào)易”。與此相配合，澳大利亞政府于1986年簡化了海外學(xué)生入境手續(xù)以鼓勵公立院校基于全成本回收向海外營銷課程。從1990年起，澳大利亞政府決定實行一項新政策，對國際教育與援助目標(biāo)重新定位。該政策要求所有來澳學(xué)習(xí)的新的海外學(xué)生將支付全額學(xué)費，這樣海外學(xué)生現(xiàn)在要么個人支付學(xué)費，要么由私人捐助者或政府為其買單。4同時，澳大利亞政府也用新的獎學(xué)金計劃代替了以往的援助制度。二、澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代后期以來，澳大利亞政府開始大力培育國際教育產(chǎn)業(yè)，積極支持教育服務(wù)出口。在此背景下，澳大利亞的國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，持學(xué)生簽證的全額付費海外學(xué)生

7、從1986年的2330人，5增長到2008年的543898人。6目前澳大利亞已是oecd國家中僅次于美國、英國、德國、法國之后的第五大高等教育服務(wù)出口國，是英語國家中繼美國、英國之后的第三大國際學(xué)生目的地。2007年，澳大利亞高等教育部門的國際學(xué)生占全球份額的7.0%，美國為19.7%，英國為11.6%，德國為8.6%，法國為8.2%。7這些數(shù)據(jù)表明，澳大利亞已經(jīng)成為全球教育服務(wù)出口市場上一股舉足輕重的力量。目前，澳大利亞國際教育產(chǎn)業(yè)由高等教育、海外學(xué)生英語語言集中課程、職業(yè)教育與培訓(xùn)、中小學(xué)、其他部門等五部分組成。傳統(tǒng)上，高等教育部門中的國際學(xué)生注冊人數(shù)占主導(dǎo)地位，但這一圖景最近正在發(fā)生變化

8、。2009年9月，職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的國際學(xué)生注冊人數(shù)首次超過了高等教育部門，前者為212538人，后者則為200593人。8在跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動這四種教育出口形式中，境外消費占據(jù)主導(dǎo)地位，但其他方式增長也比較快。澳大利亞教育服務(wù)出口市場主要在亞洲，2008年其國際學(xué)生來源國及地區(qū)前十位分別是中國、印度、韓國、泰國、馬來西亞、尼泊爾、香港、印度尼西亞、巴西、越南。在其所有國際學(xué)生來源國中，僅中國和印度所占比例就超過了40%。9教育服務(wù)出口為澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。自1982年以來，澳大利亞的教育服務(wù)出口量年均增長約14%，占總出口價值的份額從不到1%上升到2007

9、年的幾乎6%，占總服務(wù)出口的份額從不到4%上升到2007年的25%。1020062007財年，教育服務(wù)出口價值達(dá)到117億澳元，成為繼煤炭和羊毛出口之后的澳第三大出口產(chǎn)業(yè)，并超過了旅游業(yè)成為最大的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。11當(dāng)然，教育服務(wù)出口對于澳大利亞而言，除了具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值外，還有助于實現(xiàn)其政治、社會及文化目標(biāo)。三、澳大利亞政府發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)的主要策略為了促進(jìn)國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，澳大利亞政府主要采取了三大策略，包括發(fā)展國際教育市場、立法保護(hù)國際教育市場以及保障國際教育質(zhì)量等。（一）澳大利亞政府對國際教育市場發(fā)展的支持澳大利亞政府支持發(fā)展國際教育市場主要體現(xiàn)在以下四個方面。1.進(jìn)行聲勢浩大的海外教

10、育營銷活動澳大利亞政府為了在全球范圍推銷其教育，采取了許多行之有效的營銷戰(zhàn)略，如通過在目標(biāo)國家舉辦教育展覽會、新聞發(fā)布會等形式在海外營銷教育。網(wǎng)站也是澳大利亞向海外營銷教育的一個重要手段，澳大利亞政府開設(shè)了“留學(xué)澳大利亞”（study in australia）網(wǎng)站，為未來的國際學(xué)生提供大量相關(guān)信息，信息用12個國家的語言發(fā)布。澳大利亞政府還借助于其海外信息中心向國際學(xué)生提供相關(guān)服務(wù)，目前已經(jīng)形成了一個擁有25個國際辦公室和100多名職員在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，其中15人被澳大利亞政府批準(zhǔn)為教育咨詢?nèi)藛T，他們同其他的國際教育團(tuán)體一起在世界范圍內(nèi)推銷澳大利亞的教育。122.積極推動與其他國家的貿(mào)易自由化，消

11、除教育服務(wù)貿(mào)易壁壘澳大利亞已與美國、新加坡、泰國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定；與新西蘭達(dá)成緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定，目前正與我國和馬來西亞進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。教育服務(wù)是這些協(xié)定和談判的一項重要內(nèi)容。目前澳大利亞的國際教育服務(wù)提供者從自由貿(mào)易協(xié)定中獲益匪淺。如新加坡澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定（singapore-australia free trade agreement）為尋求進(jìn)入新加坡建立分校的澳大利亞教育服務(wù)提供者提供了國民待遇和更多的市場進(jìn)入。根據(jù)該協(xié)定，新加坡政府海外獎學(xué)金當(dāng)前適用于澳大利亞的大學(xué)，得到新加坡認(rèn)可的澳大利亞法學(xué)學(xué)位數(shù)量目前已經(jīng)達(dá)到10個。13此外，澳大利亞還與法國、德國、印度、墨西哥等國簽署

12、教育領(lǐng)域的教育諒解備忘錄，并利用亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（asia pacific economic cooperation，簡稱apec）等區(qū)域多邊組織積極宣傳其教育服務(wù)出口理念。143.采取了許多吸引海外學(xué)生的政策澳大利亞政府采取的吸引海外學(xué)生的政策主要包括簡化簽證手續(xù)、允許兼職工作、制定針對海外學(xué)生的醫(yī)療保險制度、實行技術(shù)移民政策、提供優(yōu)厚的獎學(xué)金等。其中，技術(shù)移民政策和獎學(xué)金政策特別值得一提。目前澳大利亞是世界上為數(shù)不多的明確地把國際學(xué)生流動與移民掛鉤的國家之一，其目標(biāo)移民政策對海外學(xué)生具有極大的吸引力，有力地促進(jìn)了教育服務(wù)出口。為有利于海外學(xué)生技術(shù)移民，澳大利亞政府規(guī)定從2001年6月起，以

13、往全額付費的海外學(xué)生不需要離岸申請永久居住權(quán)，這是澳大利亞移民政策的一個重大變化。此外，由于注意到曾在澳大利亞學(xué)習(xí)過的移民比擁有國外學(xué)位的畢業(yè)生更容易就業(yè)，政府改變了技術(shù)移民得分測試（points test），為澳大利亞的大學(xué)畢業(yè)生增加額外得分。積極的移民政策帶來了豐碩的成果，19972003年，海外學(xué)生注冊人數(shù)年均上升15%；2001年6月到2004年1月，共有23000名海外學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)束后成功獲得了永久性居住權(quán)。15對此，克里斯特弗·茲格拉斯（christopher ziguras）等人評價說：“相對于競爭國家來說，移民的前景在吸引未來的國際學(xué)生來澳大利亞方面逐漸扮演了主要角色。

14、”16與其他國家相比，澳大利亞政府為國際學(xué)生提供的獎學(xué)金也相當(dāng)豐厚。澳大利亞政府目前提供的獎學(xué)金涵蓋不同的教育領(lǐng)域，包括職業(yè)教育與培訓(xùn)、學(xué)生交流、本科生和研究生學(xué)習(xí)及研究項目?！鞍拇罄麃啰剬W(xué)金計劃”（australian scholar-ships）是其中一個主要組成部分，由“澳大利亞發(fā)展獎學(xué)金”（australian development scholarships）、“澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)力獎學(xué)金”（australian leadership awards）和“奮進(jìn)獎學(xué)金”（endeavour awards）三部分組成。“澳大利亞發(fā)展獎學(xué)金”年均撥款1.01億澳元，資助人數(shù)為1100人，年均額度為

15、45000澳元；“澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)力獎學(xué)金”年均撥款1800萬澳元，資助人數(shù)為150人，最大額度為62000澳元；“奮進(jìn)獎學(xué)金”年均撥款3500萬澳元，資助人數(shù)為391人，最大額度為52800澳元。獎學(xué)金覆蓋了學(xué)費、生活費、旅行費、創(chuàng)業(yè)費等在內(nèi)的多項費用。174.成立了專門的國際教育機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)了政府部門間的協(xié)調(diào)澳大利亞教育部下設(shè)的澳大利亞國際教育司（australian education international，簡稱aei）是專門負(fù)責(zé)國際教育事宜的重要職能部門。該機(jī)構(gòu)在16個國家的24個地方設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)它與澳大利亞貿(mào)易委員（australian trade commission）達(dá)成的協(xié)議，后者代表前者在歐洲進(jìn)行宣傳