關于進一步壯大某市村級經濟發(fā)展的調研報告 (2)

1、關于進一步壯大某市村級經濟發(fā)展的調研報告 發(fā)展壯大農村集體經濟是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現，是增強農村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質基礎，是加強基層組織建設、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民增收的有效舉措。近年來，*市委市政府一直把“強村富民”作為農村工作的重點來抓，著力推動村級集體經濟發(fā)展方式的轉變，集聚各種要素，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，不斷做大做強村級集體經濟，全市的村級集體經濟發(fā)展呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。 一、*市村級經濟發(fā)展概況 據調查統計，2015年末全市行政村總數為187個，全市農村集體資產總額為259億元，負債總計153億，凈資產總計106億元。其中，鎮(zhèn)級資產總額108億元，凈資產30

2、億元;村級集體資產總額131億元，凈資產總計58億元。村級集體凈資產規(guī)模分組情況：1億元以上的村數11個，5000萬元1億元的村數26個，1000萬元5000萬元的村數113個，500萬元1000萬元的村數25個。2015年，全市村級集體經濟組織總收入22億元，村平均集體經濟組織收入1300萬元。從以上數據看，全市村級資產總量不斷增大，年收入水平持續(xù)提升。 二、*市村級經濟發(fā)展模式 近年來，在市委、市政府扶持引導下，各鎮(zhèn)（區(qū)）村奮力探索創(chuàng)新，村級經濟逐年穩(wěn)步增長。據調查，目前的村級經濟增長主要有以下6種發(fā)展模式： 1.傳統招租模式。租金收入目前是各村經濟的主要來源之一，且每年都有一定的增幅，收

3、入相對穩(wěn)定。主要有三種方式：一是集體廠房出租。目前絕大部分村基本上都建有一定的標準型廠房，租金在150元/平方米左右。有些村如果自己上變壓器，還有一定的電差收入。二是集體土地出租。對原屬村集體土地出租給企業(yè)，或作為三產用地，租金按農經站指導價逐年調整。三是閑置集體資產或門面出租。部分村社區(qū)有門面房或閑置的房屋，村社區(qū)進行整修后用于出租。傳統招租模式因為基礎的不同、資源的差異，各村租金收入懸殊較大。 2.資源開發(fā)模式。部分村在條件成熟的情況下，從原來建設標準型廠房等二產物業(yè)項目，轉而進軍商業(yè)地產，以獲取更高的投資收益。如*村開發(fā)的中央廣場取得了較大的成功。一些村在征地中將爭取到的集體建設用地，或

4、直接開發(fā)，或以地參股，或進行租賃。*區(qū)域二個村和德申公司合作開發(fā)的房產項目也取得了較好的收益。一些村對原來建設用地上的企業(yè)進行提檔升級，引進新興產業(yè)。一些村利用企業(yè)關停后的建設用地，實施“退二進三”，重新規(guī)劃發(fā)展。 3.產業(yè)帶動模式。一個產業(yè)帶動一個區(qū)域的發(fā)展，如*、*、*等等，這些產業(yè)的形成追根溯源就是村級企業(yè)在長期的市場競爭中，把村級經濟傳統優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人才、市場優(yōu)勢緊密結合起來，形成自身發(fā)展的獨特優(yōu)勢。特別是*集團公司，不僅帶動了*片區(qū)的發(fā)展，更是為全市的gdp勇挑重擔。 4.資本經營模式。有一定貨幣資產的村將資金拆借給上級財政統籌使用，每年有穩(wěn)定的利息收入，利息從8%到10%不等。

5、但隨著市場利率的逐步降低，資金拆借收入有萎縮的跡象。一些村將村歷年發(fā)展積累的集體資本，通過租賃、合資、參股和創(chuàng)辦新的經濟體等方式，確保集體經營性資產保值增值，實現資本擴張。 5.特色發(fā)展模式。有些村發(fā)揮本村的資源優(yōu)勢，做出自己的特色，把獨有的特色轉化為經濟優(yōu)勢，增強了村級集體經濟的發(fā)展活力。*雞、*水蜜桃、*生態(tài)豬、*葡萄等特色農富產品帶動了當地的發(fā)展。*生態(tài)農業(yè)園、*農耕文化園、*油菜花主題公園等休閑觀光項目去年共吸引游客80余萬人次，綜合收入3.8億元。 6.政策助推模式。市委、市政府出臺各種政策，扶持村級經濟發(fā)展。如標準型廠房建設、高標準農田建設、申報xx水環(huán)境綜合治理專項項目等。對由村

6、級集體經濟開發(fā)的優(yōu)質經濟項目，市財政每年安排一定資金，以貼息或專項補助的方式給予支持。推行農村資源資產交易市場化，交易平臺實現區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。對農業(yè)園區(qū)從基礎設施、規(guī)劃布局、科技推廣以及產銷對接等方面進行扶持和引導，把農業(yè)園區(qū)建設作為全市現代農業(yè)建設的重要載體和平臺。 三、*市村級經濟發(fā)展存在的不足 雖然我市的集體經濟發(fā)展較快，但同時也面臨著不少新情況、新問題，諸多因素制約、發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問題尚未從根本上得以解決，具體表現在以下幾個方面： 1.鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展的不平衡性較為明顯。一般村的財力在300萬元左右，實力強、發(fā)展基礎好的村年收入超3000萬元，少數強村掩蓋了多數成長型村、

7、個別村的薄弱。而市場經濟下強者愈強，弱者愈弱。隨著村級剛性支出的逐年攀升，如果村級經濟停滯不前，將會因維持正常運轉而“吃老本”，積累的集體資本會逐漸萎縮。 2.發(fā)展思路不夠開闊，提升空間受限。部分村的村干部還是沒有突破土地財政的思維，認為因為沒有土地，所以沒法發(fā)展。還有些村對發(fā)展村級集體企業(yè)或集體建辦項目心存疑慮，缺乏開拓進取精神，習慣于將集體資產簡單化處理，缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，失去了發(fā)展集體經濟的機遇。一些地理位置相對偏遠的村，缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適項目的難度更大。 3.政策扶持力度不夠，瓶頸制約明顯。目前，各村自有的集體資產有限，缺少可利用資源（土地、資金等），給各村長遠規(guī)

8、劃、發(fā)展三產、經濟轉型帶來了一定的難度。部分村目前盡管有一定的貨幣資產，但這些資金的使用需要充分考慮風險因素，缺少穩(wěn)妥的投資出路。創(chuàng)收渠道還顯單一，各村還是以傳統的單打獨斗為主，沒有形成一二一、齊步走的抱團效應。政策扶持力度不夠，個別獎勵不到位。 四、發(fā)展壯大村級經濟的建議 黨的十八大報告指出，要把壯大村級集體經濟作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。2015年中央一號文件指出，“推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制”，對農村集體產權制度改革作出的重大部署，意義重大，影響深遠。發(fā)展壯大村級集體經濟是當前和今后一個時期“三農”工作的重點內容，要科學編制村

9、級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，通過整合有限的人力、物力和財力，將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，實現村級集體經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。為此建議： 1.配強班子，進一步強化激勵機制。凡是村級經濟發(fā)展比較好的村，往往都與“能人治村”緊密相連。因此要選賢任能，選拔政治素質過硬、文化程度高、群眾基礎好、工作責任心強、有市場經濟知識的黨員擔任村書記。同時，要加強村干部、特別是村書記在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，不能閉門造車。要組織村干部外出考察，到村級集體經濟發(fā)展較快的地方參觀學習，借鑒經驗，開拓思路。 進一步強化激勵機制。在把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任考核制的同時，對在一定時期內村級班子建設、梯隊培養(yǎng)和村級經濟

10、發(fā)展成效顯著的集體及個人給予精神和物質獎勵，適當擴大獎勵面，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性。同時，要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級經濟工作達到一定年數的老村干部，退休后要落實養(yǎng)老、職級等相關政策，使村干部有一個盼頭，多一份干勁。 2.抱團取暖，村村聯合整合資源。一方面，可以內在聯合，對看準的有前景的項目，各村可以嘗試打破村界隊界，抓住現在市里“一村兩樓宇”建設政策的機遇，聯合推進服務用房和經營性物業(yè)建設。另一方面，要面向村外，抓住機遇。資金較為充裕的、可用財力較高的村，要樹立“走出去、跨區(qū)發(fā)展”的思路，結合區(qū)鎮(zhèn)一些項目的建設，抓住機遇，積極參與進去?？梢試L試組建聯合開發(fā)公司，抱

11、團取暖，凸顯同城效應。 3.因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，因村制宜、分類指導，有針對性地發(fā)展城郊型、種養(yǎng)型、資源型、服務型等類型的集體經濟，并根據項目發(fā)展需求組建相應的技術團隊進行服務指導，探索各具特色的村級集體經濟發(fā)展之路。對位于城（鎮(zhèn)）和城（鎮(zhèn)）郊結合部的村，可圍繞服務產業(yè)，組建各類勞務公司、物業(yè)公司，為居民、小區(qū)等提供服務，增加集體收入。對工業(yè)發(fā)展好和項目建設多的村，可圍繞企業(yè)建設和項目建設，在工程建設、材料運輸等方面做文章。對純農地區(qū)的村，可以在高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)上做文章，通過招商引資、股份合作、村有民營等形式，進行合理開發(fā)，延伸產業(yè)鏈，推出觀花采果

12、、休閑垂釣、農家餐飲等特色旅游，充分拓展農業(yè)休閑觀光功能。對自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結合美麗鄉(xiāng)村建設，通過村級自籌、吸引社會資本等方式，匯聚多元投資主體，搞好吃、住、玩、行等配套設施建設，為“農家樂”、“鄉(xiāng)村游”等三產服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增加村集體資源開發(fā)收入和服務經營收入。 4.政策扶持，為村級經濟發(fā)展保駕護航。當前，除了要因村制宜發(fā)展集體經濟，在充分尊重群眾意愿的前提下因勢利導外，還亟待政策扶持，從土地、財政、金融等方面，全方位扶持村級集體經濟發(fā)展。一是加大土地政策扶持力度。全面建立并落實村集體經濟發(fā)展用地留用地制度，扶持各村“一村二樓宇”建設，支持有條件村進行土地復墾，盤活村級存量建設用地。二是加大財政轉移支付力度，建立村級集體經濟發(fā)展專項經費，制定獎勵辦法，整合各部門涉農資金，對發(fā)展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、補助等方式予以扶持，對集體經濟增收突出的村委會進行獎勵。允許各村按照當年村級集體經濟純收入新增部分提取一部分作為獎勵資金，由村民會議集體討論制定具體獎勵和分紅辦法，最大限度地讓利于民。三是工商、稅務部門制定發(fā)展村級集體經濟項目的稅費優(yōu)惠政策，實行部分稅收返還政策，鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經濟。四是鼓勵金融機構加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款