莆田荔城區(qū)十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、莆田市荔城區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020）莆田市荔城區(qū)人民政府二一六年十月 目 錄前 言 5一、總論5二、編制依據(jù)5三、規(guī)劃期限6第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)7一、荔城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀7（一）生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)總體完成較好7（二）生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模壯大7（三）資源開發(fā)利用水平明顯提高8（四）城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善9（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)9（六）生態(tài)安全保障體系基本建成10（七）科教支持與管理決策體系得到完善11二、主要矛盾12（一）飲用水源保護(hù)形勢(shì)仍需重視12（二）區(qū)域性、行業(yè)性污染仍然突出12（三）污染減排后勁不足12（四）群眾息息相關(guān)的環(huán)境問題依然突

2、出12（五）環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)滯后12三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)13（一）面臨機(jī)遇13（二）面臨的挑戰(zhàn)13第二章 總體要求15一、指導(dǎo)思想15二、基本原則15三、規(guī)劃目標(biāo)16（一）總體目標(biāo)16（二）具體指標(biāo)16（三）具體目標(biāo)17第三章 重點(diǎn)任務(wù) 19一、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃19（一）合理飲用水源地供水布局，確保飲用水安全19（二）加快環(huán)保羞礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)19（三）全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治19（四）加快推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治，持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)20（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制工業(yè)廢水排放20二、大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃20（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放20（二）強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放

3、總量控制21（三）開展機(jī)動(dòng)車污染防治21（四）推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治21（五）深化社會(huì)生活污染控制21（六）加強(qiáng)能源清潔利用22三、聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃22四、固體廢物處理處置規(guī)劃22（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處置22（二）工業(yè)固體廢物處置23（三）醫(yī)療垃圾處置23（四）畜禽養(yǎng)殖綜合處置23（五）危險(xiǎn)廢物處置23五、土壤環(huán)境保護(hù)方面23六、深入推進(jìn)主要污染物減排24（一）著力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，推進(jìn)工程建設(shè)24（二）積極推進(jìn)企業(yè)減排24（三）開展機(jī)動(dòng)車污染綜合治理，減少尾氣排放24（四）完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)24七、著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)24（一）構(gòu)建生態(tài)紅線環(huán)境管控制度24（二）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理與建設(shè)25（三）合

4、理利用森林生態(tài)系統(tǒng)，增加森林生態(tài)系統(tǒng)正反饋25（四）推進(jìn)生態(tài)城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治25八、不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)25（一）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作25（二）加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管26（三）開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)26（四）建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，綜合采取技術(shù)和工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染26九、深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)26（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，健全環(huán)境執(zhí)法體系26（二）加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)27（三）加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，提升公眾環(huán)保意識(shí)27十、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理處置體系27（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控能力27（二）構(gòu)建環(huán)境安全危機(jī)防范系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急處

5、理能力建設(shè)28十一、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目28第四章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 30一、環(huán)保政策與法制保障30（一）創(chuàng)新和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化環(huán)境資源配置30（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度，為規(guī)劃實(shí)施提供法律保障30（三）建立新型準(zhǔn)入制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展31二、組織領(lǐng)導(dǎo)與管理保障31三、資金籌措與投資保障31（一）逐步提高政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入31（二）推動(dòng)排污者加大治污投入力度及合理使用排污費(fèi)32（三）建立市場(chǎng)化投融資機(jī)制32（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和優(yōu)惠貸款32四、技術(shù)重新與人才保障33（一）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)33（二）加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)33五、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與保障34（一）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育34（二）完善有

6、獎(jiǎng)舉報(bào)制度34（三）強(qiáng)化環(huán)保公示制度34（四）加強(qiáng)環(huán)境信息公開力度35 前 言一、總論“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，是環(huán)境保護(hù)工作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的時(shí)期，從國(guó)家層面講，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)增速換檔，環(huán)境壓力進(jìn)入調(diào)整期。第二，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。第三，能源日益清潔化，排放強(qiáng)度進(jìn)入回落期。挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：第一，污染治理遲疑不決、患得患失。第二，布局性污染點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移、面上擴(kuò)張。第三，產(chǎn)能化解尷尬無奈、進(jìn)退兩難。就荔城區(qū)而言，“十三五”時(shí)期，是荔城加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)率先跨越發(fā)展、建設(shè)宜

7、居荔城的關(guān)鍵時(shí)期。編制實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)新的五年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，提高資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)率先建成“兩型”社會(huì)、全面建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是系統(tǒng)推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的大工程，為了保證生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，區(qū)政府決定編制莆田市荔城區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。編制工作是在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門共同進(jìn)行的。 二、編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014年4月24日修訂通過）（2）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法（1989年

8、12月26日通過）（3）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路2015年（4）福建省環(huán)境保護(hù)條例（2002年1月20日修訂通過）（5）福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（修編）2007年（6）福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要2004年（7）福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見2004年（8）福建省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路2015年（9）宜居莆田建設(shè)規(guī)劃綱要2010年（10）莆田市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）2009年（11）莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2013-2020）（12）莆田市荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃（13）莆田市荔城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

9、（14）莆田市荔城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要三、規(guī)劃期限本專項(xiàng)規(guī)劃以2015年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限2016年2020年。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)一、荔城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀2011年以來，在荔城區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞荔城區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃，全區(qū)以污染減排為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)保障科學(xué)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、環(huán)境壓力不斷增大的態(tài)勢(shì)下，環(huán)境污染治理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善，流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有所減緩，環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)得到有效加強(qiáng)。（一）生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)總體完成較好至

10、2015年，生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作取得一定成果，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)基本符合創(chuàng)建要求，這為“十三五”期間創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。（二）生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。至2015年，全區(qū)示范推廣農(nóng)業(yè)新品種60個(gè)，新技術(shù)16項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色食品種植面積266.4公頃。頒布了莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定及其污染防治的通告，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染；拆除關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)3121場(chǎng)，面積94萬多平方米，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)效益型工業(yè)成效明顯。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的資源消耗和環(huán)境保護(hù)，提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)

11、經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，資源利用效率明顯提高，污染物產(chǎn)生量大幅下降，促進(jìn)了節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。持續(xù)開展木蘭溪干支流沿岸企業(yè)違法排污專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)流域范圍內(nèi)工業(yè)污染防治工作得到加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全面完成省、市下達(dá)的減排任務(wù)。生態(tài)旅游加快發(fā)展。新增了一批高品位、有特色的旅游景區(qū)（點(diǎn)），從單一觀光型旅游向生態(tài)觀光、休閑度假復(fù)合型旅游及體驗(yàn)游的轉(zhuǎn)軌變型。莆田工藝美術(shù)城建成了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，西天尾后黃建成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)；加大對(duì)九華山和紫宵山的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展、提升了南少林景區(qū)；加快建設(shè)了壺公山省級(jí)森林公園。強(qiáng)化生態(tài)旅游建設(shè)，積極打造武術(shù)文化古跡、壺山蘭水、工藝

12、美術(shù)、紅色文化旅游等四大綠色生態(tài)旅游區(qū)。（三）資源開發(fā)利用水平明顯提高森林資源開發(fā)利用與保護(hù)方面。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程和資源培育基地建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹，全面推動(dòng)非規(guī)劃林地造林，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)24.8%完成水土流失治理面積15000畝。土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)方面。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地資源持續(xù)利用。依據(jù)莆田市荔城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），切實(shí)落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和“青山掛白”治理工作有效推進(jìn)。到2015年末，全區(qū)耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，建設(shè)用地得到有效保

13、障，耕地占補(bǔ)平衡得到落實(shí)，節(jié)約集約用地水平明顯提高。水資源開發(fā)利用與保護(hù)方面。我區(qū)集中式飲用水源保護(hù)地位于新度鎮(zhèn)紅山水庫飲用水源保護(hù)區(qū)，紅山水庫飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)無工業(yè)污染源，涉及的新度鎮(zhèn)寶勝村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已于2010年8月31日前全部拆除，加強(qiáng)日常巡查，遏制反彈復(fù)建的現(xiàn)象。（四）城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善生態(tài)園林不斷美化。堅(jiān)持“跨溪、面海、環(huán)灣、集聚”的城市發(fā)展方向，重點(diǎn)提升中心城區(qū)，拓展東西兩翼，面海環(huán)灣發(fā)展，保護(hù)“環(huán)綠都市”要素，加強(qiáng)城市“生態(tài)綠心”保護(hù)與利用，避免破壞性開發(fā)建設(shè)；加快建設(shè)九華山、壺公山等休閑公園，抓好綬溪公園、城涵河道荔城段等園林綠道項(xiàng)目征遷工作，建設(shè)荔枝林帶景觀29.7公里，建

14、成九華山休閑公園、總部商務(wù)區(qū)入口公園、黃石城市綠地工程等一批市政工程，開工建設(shè)九華山旅游登山古驛道，續(xù)建壺公山登山道。至2015年，全區(qū)完成造林綠化24884畝，森林覆蓋率達(dá)24.8%，建成區(qū)綠地率39%，人均公園綠地面積14.05平方米。城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。加強(qiáng)公廁、便民服務(wù)等社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快荔城污水處理廠建設(shè)，完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，建成污水管網(wǎng)65公里，城市污水處理率85%以上。城市棚戶區(qū)（危舊房）和農(nóng)村危房改造持續(xù)推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)舊城片區(qū)改造項(xiàng)目，基本消除建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)，妥善安置居民，推廣林蔭路建設(shè)。（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)農(nóng)村面源污染綜合防治得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展農(nóng)村

15、面源污染綜合治理，加大科技推廣力度，推進(jìn)控污新技術(shù)的廣泛應(yīng)用；大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲綜合防治技術(shù)，提高生物農(nóng)藥和物理措施治蟲的比例，積極引進(jìn)、控釋肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和推介，逐步把我區(qū)農(nóng)業(yè)引向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；認(rèn)真做好農(nóng)村改廁和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無害化處理工作。重點(diǎn)流域環(huán)境整治持續(xù)深化。實(shí)施“清水行動(dòng)”，年均整治河道20公里以上。提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到河寬水暢、排澇通暢、堤防穩(wěn)固、有效保潔、水環(huán)境改善，再現(xiàn)荔林水鄉(xiāng)特色，提供了良好的人居環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了“河暢水清岸綠”的目標(biāo)。開展水土保持工作，共治理水土流失面積15000畝。（六）生態(tài)安全保障體系基本建成洪澇干

16、旱災(zāi)害防御工程方面。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，健全完善防洪減災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防洪防臺(tái)減災(zāi)工作機(jī)制。升級(jí)優(yōu)化改造洪水預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防汛指揮決策系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)水利工程遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施新區(qū)政中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)黃石、新度、西天尾、北高、商貿(mào)物流園區(qū)防洪排澇工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；全面推進(jìn)企溪、東郊河、延壽溪、渠橋河、和平河、后卓溪、下磨溪、紅山水庫泄洪通道等9條小流域防洪排澇工程；實(shí)施西天尾象峰、楓洋頂、水頭埔三座水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作，提高洪水調(diào)控能力；加快石盤溪、大東溪山洪災(zāi)害治理防治，提高小流域防洪減災(zāi)能力；啟動(dòng)山前、美蘭等11座防洪排澇水閘除險(xiǎn)加

17、固工程，繼續(xù)推進(jìn)澄峰、汀江海堤強(qiáng)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，強(qiáng)化沿海堤防水閘的排洪擋潮功能。到2015年城區(qū)可防御50年一遇以上的洪水，其它重點(diǎn)城鎮(zhèn)可防御30年一遇洪水，重點(diǎn)海堤防潮能力達(dá)20年一遇，中心城區(qū)排澇達(dá)到10年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)排澇基本上達(dá)到10年一遇以上。林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程方面。至2015年，全區(qū)造林綠化24884畝，四綠工程 11329畝，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)及森林景觀提升13555畝。地震地質(zhì)災(zāi)害防治工程。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，依靠科技、依靠法制、依靠社會(huì)，不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防和地震緊急救援三大體系建設(shè)，不斷提升社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力。農(nóng)畜產(chǎn)品疫病防治

18、工程。進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，每年制定出臺(tái)莆田市荔城區(qū)動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃和莆田市荔城區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展兩次全區(qū)重大動(dòng)物疫病集中免疫、集中監(jiān)測(cè)，開展新增補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免工作，確保全區(qū)重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定。（七）科教支持與管理決策體系得到完善環(huán)境監(jiān)管水平明顯提升。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，添置了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和污染防護(hù)裝備，開展了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。完善了重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了水、氣自動(dòng)監(jiān)控和110聯(lián)動(dòng)群眾環(huán)保投訴受理系統(tǒng)為一體的環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高了環(huán)境監(jiān)管水平和聯(lián)動(dòng)能力。圓滿完成污染源普查工作，開展污染源普查成果應(yīng)用研究。建立生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)

19、導(dǎo)，統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)中的重大問題，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)間的行動(dòng)。落實(shí)各鎮(zhèn)街和職能部門環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)，形成分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的管理決策系統(tǒng)。建立生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容，建立環(huán)保重大決策責(zé)任追究制度；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推行生態(tài)審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行審計(jì)，建立約束機(jī)制；每年組織對(duì)各部門、各鎮(zhèn)街生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，形成年度工作評(píng)估報(bào)告，建立目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度，完善激勵(lì)機(jī)制。二、主要矛盾過去的五年，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，總體環(huán)境狀況呈良

20、好態(tài)勢(shì)，但環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期待還有一定的距離，由于特殊地理?xiàng)l件限制和長(zhǎng)期以來歷史原因，“十二五”期間存在的主要環(huán)境問題表現(xiàn)如下：（一）飲用水源保護(hù)形勢(shì)仍需重視近幾年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治的開展，水庫型水源地富營(yíng)養(yǎng)化問題有所好轉(zhuǎn)，但輕度富營(yíng)養(yǎng)化仍然存在；鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)工作任務(wù)艱巨，農(nóng)村分散型飲用水源地環(huán)境管理亟待加強(qiáng)。（二）區(qū)域性、行業(yè)性污染仍然突出中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，區(qū)域噪聲、交通噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣污染呈上升趨勢(shì)，城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，部分城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)仍存在黑臭現(xiàn)象，內(nèi)河水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率僅為70.8%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不穩(wěn)定。（三）污染減排后勁不足隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城

21、市化進(jìn)程的加快，荔城污水處理廠及配套管網(wǎng)和雨污分流工作仍不夠到位。影響了減排的全面推進(jìn)，工業(yè)污染治理仍較薄弱。老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度小，靠自然淘汰形成的消減量不足以抵消新增機(jī)動(dòng)車帶來的排放量。（四）群眾息息相關(guān)的環(huán)境問題依然突出與群眾日常生活息息相關(guān)的環(huán)境問題，如餐飲業(yè)油煙排放、機(jī)動(dòng)車廢氣排放、環(huán)境噪聲污染、內(nèi)河景觀水休污染。建筑粉塵污染等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然突出，宜居環(huán)境建設(shè)面臨較大壓力。（五）環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)滯后伴隨著海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)需求的日益提升。我區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與新形勢(shì)下環(huán)保工作的需求差距仍較大，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后的總體局面沒有得到根本改善；特別是環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍、人才

22、培養(yǎng)、硬件配置、經(jīng)費(fèi)保障等亟待進(jìn)一步提高。環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力亟待加強(qiáng)。環(huán)保隊(duì)伍人員不足、裝備落后和繁重的任務(wù)要求存在明顯差距。環(huán)境監(jiān)察、信息、宣傳教育等能力有待進(jìn)一步提高。環(huán)境科技支撐能力有待進(jìn)一步提升。三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十三五”時(shí)期，我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。（一）面臨機(jī)遇黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和支持福建發(fā)展，支持福建省開展全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作和深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，把福建省作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)等重大政策，極大地拓展了我區(qū)加快加快發(fā)展的作為空間，帶來了重大

23、歷史發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，污染物總量激增，總量減排、環(huán)境改善工作難度加大。（二）面臨的挑戰(zhàn)1、公眾環(huán)保意識(shí)提升區(qū)域灰霾天氣、城市黑臭水體引發(fā)廣泛關(guān)注，公眾環(huán)保意識(shí)不斷提升，對(duì)環(huán)保工作提出更高要求，而環(huán)境質(zhì)量改善的力度與公眾期望仍有較大差距。如何科學(xué)理清減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，并按照“質(zhì)量總量容量”統(tǒng)籌理念進(jìn)行制度政策的改造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，及時(shí)穩(wěn)妥回應(yīng)公眾關(guān)注的環(huán)境問題，是我省“十三五”環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)之一。2、產(chǎn)業(yè)布局性風(fēng)險(xiǎn)較大“十三五”期間，我區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來的布局性風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。自“十一五”以來，我區(qū)大規(guī)模開發(fā)興化灣南岸臨港工業(yè)建設(shè)，興化灣南岸為水資源匱乏區(qū)域，屬于半封閉型海灣，環(huán)境承載能

24、力較差，海域生態(tài)系統(tǒng)脆弱。臨港工業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)導(dǎo)致海域入海排污量劇增，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁業(yè)養(yǎng)殖資源保護(hù)矛盾加劇，將成為“十三五”期間面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問題。同時(shí)，石化生產(chǎn)運(yùn)輸過程中將會(huì)帶來環(huán)境問題的疊加效應(yīng)，增加了發(fā)生環(huán)境事故的可能。3、減排空間有限，與工業(yè)園發(fā)展矛盾突出“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)明顯，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。荔城區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，減排基數(shù)較小，與“十三五”期間工業(yè)園區(qū)發(fā)展相比，污染物排放總量指標(biāo)需求缺口較大，矛盾突出。 第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想充分發(fā)揮荔城區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)法治福建戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“環(huán)境容量

25、環(huán)境質(zhì)量減排總量”有機(jī)統(tǒng)一原則，以群眾關(guān)注的大氣、水和土壤等敏感環(huán)境要素為主體，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域?yàn)檩d體，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)環(huán)保問題為突破口，以改善環(huán)境質(zhì)量和解決環(huán)境問題為主線，大力推進(jìn)質(zhì)量改善、總量減排、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)創(chuàng)建等工作，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。二、基本原則環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)分類管理，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。以人為本、環(huán)?；菝?。以加快解決人民群眾和社會(huì)

26、各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染等突出環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)的控制措施與手段，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化監(jiān)管、法治管理。深入實(shí)施新環(huán)境保護(hù)法，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，依法對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提升精細(xì)化管理、精準(zhǔn)治污水平。深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的目標(biāo)要求，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)制度體系，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2020年，污染物減排取得顯著成效，水、空氣環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安

27、全格局，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)保領(lǐng)域改革取得初步進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)文明水平與小康社會(huì)相適應(yīng)。（二）具體指標(biāo)“十三五”期間環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)主要規(guī)劃指標(biāo)見下表：表1 荔城區(qū)“十三五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)類別指 標(biāo)現(xiàn)狀2020 年目標(biāo)指標(biāo)屬性環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)重點(diǎn)流域（木蘭溪）功能達(dá)標(biāo)率和I類-III 類水質(zhì)比例木蘭溪： 100%；83.3%不降低且達(dá)到考核要求約束性 城市內(nèi)河功能達(dá)標(biāo)率60%預(yù)期性城市建成區(qū)黑臭水體比例10%預(yù)期性近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比例72% 預(yù)期性城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)比例年均值達(dá)標(biāo)不降低且

28、達(dá)到考核要求約束性可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比 2012年下降年均值達(dá)標(biāo)3%約束性細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)標(biāo)率年均值達(dá)標(biāo)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約束性土壤環(huán)境質(zhì)量功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到考核要求約束性耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到考核要求預(yù)期性新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率達(dá)到考核要求預(yù)期性染控制污主要水污染物排放量（萬噸/年）化學(xué)需氧量按年度完成“十二五”指標(biāo)按年度完成上級(jí)下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性氨氮按年度完成“十二五”指標(biāo)按年度完成上級(jí)下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性主要大氣污染物排放量（萬噸/年）二氧化硫按年度完成“十二五”指標(biāo)按年度完成上級(jí)下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性氮氧化物按年度完成“十二五”指標(biāo)按年度

29、完成上級(jí)下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性揮發(fā)性有機(jī)污染物按年度完成上級(jí)下達(dá)“十三五”指標(biāo)約束性城鎮(zhèn)污水集中處理率83% 85%預(yù)期性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率東部地區(qū)95%95%預(yù)期性工業(yè)固體廢物綜合利用率85%（危險(xiǎn)廢物安全處置率100%）90%（危險(xiǎn)廢物安全處置率100%）預(yù)期性生態(tài)保護(hù)森林覆蓋率平原地區(qū)24.8%60%70%約束性受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例平原地區(qū)16%預(yù)期性水土流失面積綜合治理面積150000畝8%預(yù)期性城市人均公共綠地面積14.05m212m2預(yù)期性（三）具體目標(biāo)（1）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。充分體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源環(huán)境承載力的角度提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、

30、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。（2）改善環(huán)境質(zhì)量。從滿足公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以要素規(guī)劃研究為主線，力爭(zhēng)建立質(zhì)量主導(dǎo)、總量與質(zhì)量相結(jié)合的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。（3）保障環(huán)境安全。充分考慮提升環(huán)保監(jiān)管能力、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，確定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。（4）深化環(huán)保領(lǐng)域改革。貫徹中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的部署和要求，通過環(huán)保政策與機(jī)制的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建“定位清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力”的環(huán)保監(jiān)管體制。第三章 重點(diǎn)任務(wù) 一、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（一）合理飲用水源地供水布局，確

31、保飲用水安全制定流域水源地安全保護(hù)規(guī)劃，維持木蘭溪生態(tài)需水量，制定井實(shí)施紅山水庫飲用水源地環(huán)境整治規(guī)劃；完成生態(tài)治污等整治工程及紅山水庫截污溝工程，全面完成飲用水源保護(hù)地范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程及收集管網(wǎng)的鋪設(shè)。建設(shè)鞏固提高鎮(zhèn)級(jí)飲用水源保護(hù)，對(duì)水源地逐步實(shí)行封閉式管理，加快一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)居民搬遷，取締水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口、與水源保護(hù)無關(guān)且污染水源的建筑和設(shè)施。（二）加快環(huán)保羞礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快城鄉(xiāng)生活污水治理，“十三五”初，主城區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理。加快荔城區(qū)污水處理廠的提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，保證荔城區(qū)污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。其他需特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，因地制宜地建設(shè)分散式等多種污水處理設(shè)

32、施。到2020年，主城區(qū)污水全部收集，并得到有效治理；全區(qū)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的農(nóng)村生活污水得到有效處理，平原、沿海50%的農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)集中處理。以管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、再生水利用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)污水處理設(shè)施系統(tǒng)工程。加快廠外管網(wǎng)配套，提高負(fù)荷率。根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置規(guī)范要求，對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地；大力提升城市再生水綜合利用能力。（三）全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治通過實(shí)施重點(diǎn)流域保護(hù)戰(zhàn)略，推進(jìn)分區(qū)污染防治：強(qiáng)化總量控制戰(zhàn)略，推進(jìn)主要污染物減排；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)飲用水源水質(zhì)保護(hù)：加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全過程控制，提升水污染治理水平；強(qiáng)化跨界斷

33、面考核制度，落實(shí)分區(qū)污染控制責(zé)任。（四）加快推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治，持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)將城市黑臭水體治理任務(wù)完成情況納入各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，加快完成城市水體排查，完善城市水體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。實(shí)施城區(qū)內(nèi)河綜合整治工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)河城市景觀功能、防洪排澇功能。建立健全城區(qū)內(nèi)河水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)整治。（五）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制工業(yè)廢水排放建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)

34、預(yù)警，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域禁止建設(shè)新增相應(yīng)不達(dá)標(biāo)污染物指標(biāo)排放量的工業(yè)項(xiàng)目，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物消減方案。加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。二、大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放全面整治燃煤鍋爐。嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入；禁止新建每小時(shí)20 蒸噸以下的燃煤鍋爐，完成每小時(shí)20 蒸噸及以上的燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。加強(qiáng)燃煤電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站) 脫硫設(shè)施運(yùn)行管理；持續(xù)開展氫氧化物污染防治，深化二氧化硫污染治理，提高燃煤電廠綜合脫硫效率。所有燃煤發(fā)電機(jī)組必須

35、達(dá)標(biāo)排放，脫硝效率達(dá)70%以上：燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐等產(chǎn)生煙設(shè)施，安裝除塵設(shè)施。（二）強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制將二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前提條件，以總量定項(xiàng)目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治。（三）開展機(jī)動(dòng)車污染防治有序推進(jìn)區(qū)域工況法排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。制定區(qū)公交企業(yè)和出租汽車企業(yè)購置以新能源為主的公交車、出出租車實(shí)施方案，2016年底前淘汰老舊公交車；對(duì)新能源汽車，采取直接上牌

36、、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)單位及個(gè)人購買。（四）推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤堆、料堆監(jiān)督管理，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛密閉防漏改造，有效遏制渣土運(yùn)輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。（五）深化社會(huì)生活污染控制 嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理，開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)經(jīng)營(yíng)面積 100 平方米以上的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化和油水分離設(shè)施。加強(qiáng)露天焚燒管理，全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。（六）加強(qiáng)能源清潔利用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然氣、風(fēng)能

37、在能源結(jié)構(gòu)中的比重。加快建設(shè)液化天然氣管網(wǎng)和供氣站等配套設(shè)施。宣點(diǎn)行業(yè)全面推行漕沽生產(chǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。三、聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 全面加強(qiáng)工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、機(jī)動(dòng)車船噪聲污染防治和監(jiān)督管理。全面開展區(qū)域環(huán)境噪聲污染綜合整治，加強(qiáng)建筑施工噪聲的控制。完善城市綜合交通規(guī)劃體系，全面實(shí)施暢通工程。 四、固體廢物處理處置規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處置 完善城市生活垃圾大類的分選、分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)逐步推廣，可回收垃圾和不可回收垃圾分類收集、清運(yùn)及處置。增加城區(qū)垃圾箱配置和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，采用壓縮式收集和運(yùn)輸方法，嚴(yán)格防止垃圾暴露、散落和滴漏。在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)

38、設(shè)施，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾與其它生活垃圾有效分離。 建立城區(qū)、鎮(zhèn)街生活垃圾收集和運(yùn)輸體系；加快城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)。各鎮(zhèn)街配套建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理的農(nóng)村生活垃圾處理方式。 （二）工業(yè)固體廢物處置 加快工業(yè)固體廢物、飛灰和工業(yè)危險(xiǎn)廢物等收集處理系統(tǒng)的建設(shè)。 （三）醫(yī)療垃圾處置 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，加快建設(shè)和完善區(qū)域性醫(yī)療廢物的集中處置系統(tǒng)，對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)施專門的收集、貯存、集中運(yùn)輸和處置。 （四）畜禽養(yǎng)殖綜合處置 加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便和病死畜禽廢物收集處理系統(tǒng)的建設(shè)。 （五）危險(xiǎn)廢物處置 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生和處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、包裝、運(yùn)

39、輸和處理處置進(jìn)行全過程、全方位的跟蹤管理。實(shí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、許可證制度以及行政代處置制度。完成醫(yī)療固廢集中處置工程建設(shè)，確保“十三五”期間產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物處置利用率保持100%。 五、土壤環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開展土壤污染狀況調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)控管理基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)藥、化肥過度使用，加大面源污染防控，建立耕地重金屬污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。建立修復(fù)污染土壤清單，初步建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制。積極引導(dǎo)和推動(dòng)無公害、綠色和有機(jī)等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 六、深入推進(jìn)主要污染物減排（一）著力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排，推進(jìn)工程建設(shè)深入開展污染物總量減排工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，提高環(huán)

40、境準(zhǔn)入門檻，建立污染減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化源頭控制，引導(dǎo)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，推進(jìn)總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)。（二）積極推進(jìn)企業(yè)減排進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，完善促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵(lì)和約束機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染排放的監(jiān)管力度，著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的企業(yè)節(jié)能減排工作。（三）開展機(jī)動(dòng)車污染綜合治理，減少尾氣排放開展機(jī)動(dòng)車污染綜合治理，全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，嚴(yán)格控制車用油品質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)四汽柴油供應(yīng)。（四）完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)加強(qiáng)荔城污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大污水收集范圍，提

41、升城市污水處理能力；持續(xù)深入流域綜合整治，提高城市內(nèi)河功能達(dá)標(biāo)率，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。七、著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)（一）構(gòu)建生態(tài)紅線環(huán)境管控制度明確生態(tài)功能紅線保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)功能紅線，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要程度劃分為紅線區(qū)域和黃線區(qū)域，實(shí)行分區(qū)分類管控方案。生態(tài)功能紅線劃定后，根據(jù)區(qū)域不同類別，由相關(guān)職能部門和地方政府繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”工作分工，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。（二）加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理與建設(shè)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向 “質(zhì)量型” 和 “功能型”的轉(zhuǎn)變，加大保護(hù)力度，強(qiáng)化管理措施。繼續(xù)推

42、進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。（三）合理利用森林生態(tài)系統(tǒng)，增加森林生態(tài)系統(tǒng)正反饋強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林多種功能，加大森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)正反饋。（四）推進(jìn)生態(tài)城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合莆田市“十三五”及未來一段時(shí)期規(guī)劃實(shí)施的重大工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)街道（街道、社區(qū)）、綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧、宜居的人居環(huán)境。 八、不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)（一）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作重點(diǎn)抓好垃圾清運(yùn)處理、污水排放治理、村莊雜物情理、中小河流整治、飲用水安全保障等工作。健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理

43、（處置) 體系。加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，保障飲用水安全。（二）加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管加大畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管力度，對(duì)未采取有效措施，致使儲(chǔ)存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、散發(fā)惡臭、向水體排放傾倒畜禽廢棄物等違法行為，責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。推廣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖連片整治示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，逐步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，健全村莊環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境。倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明、環(huán)保的生活方式，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的理念深入人心，樹立農(nóng)村文明風(fēng)尚。（四）

44、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，綜合采取技術(shù)和工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染大力發(fā)展無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。有效控制農(nóng)藥和化肥施用，推進(jìn)土配方施肥，推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。九、深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，健全環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)察體系。分階段逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(東都地區(qū)) 標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成機(jī)構(gòu)齊全、人員到位、高科技監(jiān)管手段、高素質(zhì)監(jiān)察隊(duì)伍，能夠擔(dān)負(fù)起新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的環(huán)境監(jiān)察體系。按照全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理

45、機(jī)制，開展環(huán)境安全隱患排查、應(yīng)急培訓(xùn)與演練，有效處置突發(fā)環(huán)境事件；加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，積極開展推進(jìn)重點(diǎn)污染源專項(xiàng)整治；充分發(fā)揮荔城環(huán)保門戶網(wǎng)站的作用，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題；加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控管理，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)全部要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成水、氣自動(dòng)監(jiān)控，提高環(huán)境監(jiān)管水平。（二）加強(qiáng)環(huán)境信息能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)利用莆田市荔城區(qū)環(huán)境信息中心，完善荔城區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。進(jìn)一步健全重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心，提高荔城區(qū)污染事故的防范能力。（三）加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建

46、設(shè)，提升公眾環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，按照全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)區(qū)環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境宣傳教育水平，保障環(huán)保宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)。十、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處理處置體系（一）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控能力制訂重點(diǎn)危險(xiǎn)污染源在線監(jiān)控和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃。加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆原輔料的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、工藝生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控，并制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。以涉源單位、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生貯存經(jīng)營(yíng)單位、重金屬污染單位、石化等企業(yè)為重點(diǎn)排查企業(yè)，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選識(shí)別 (包括風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、環(huán)境受體及影響識(shí)別)，建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位信息數(shù)據(jù)庫。制定相應(yīng)的環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急處

47、置系統(tǒng)。加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，建立環(huán)境污染隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，對(duì)各工業(yè)園區(qū)定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要予以掛牌督辦限期整改或搬遷，對(duì)不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。（二）構(gòu)建環(huán)境安全危機(jī)防范系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力建設(shè)構(gòu)建荔城區(qū)環(huán)境安全危機(jī)防范系統(tǒng)，包括環(huán)境預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系、環(huán)境受損區(qū)域修復(fù)體系等，形成順暢的應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)、數(shù)據(jù)報(bào)送信息通報(bào)等聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。十一、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工程包括主要污染物減排工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等兩大方面工程，共計(jì)2個(gè)項(xiàng)目，總投資約13.65億元，詳見表2。 表2：荔城區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模資金來源

48、 總投資(萬元)“十三五” 完成年限1荔城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)工程 日處理能力達(dá)2.625萬噸，污水管網(wǎng)35公里 自籌、補(bǔ)助、貸款 1650020202中核建集團(tuán)國(guó)家核應(yīng)急工程搶險(xiǎn)中心 核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、維修車間、露天演練場(chǎng)地、核電機(jī)組模擬試驗(yàn)機(jī)房、研發(fā)中心、交流中心、直升機(jī)停機(jī)坪及生活配套等設(shè)施。財(cái)政、 自籌120000 2020第四章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施“十三五”期間，必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，廣泛調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境的積極性，保證“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。一、環(huán)保政策與法制保障（一）創(chuàng)新和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化環(huán)境資

49、源配置推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，開展面源削減與點(diǎn)源削減的抵扣交易。制定實(shí)施煙氣脫硝電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和補(bǔ)貼政策，建立激勵(lì)清潔能源發(fā)電的電價(jià)機(jī)制。深化環(huán)境資源價(jià)格改革，適當(dāng)穩(wěn)妥提高污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度，為規(guī)劃實(shí)施提供法律保障為確?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施，應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家、福建省和莆田市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，并根據(jù)上級(jí)政策法規(guī)認(rèn)真制定或修訂符合荔城區(qū)實(shí)際情況的政策及實(shí)施方案，在飲用水源保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面完善配套的政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)廢棄物綜合

50、利用等有關(guān)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法。以新環(huán)境保護(hù)法、“水十條”、“大氣十條”等國(guó)家法律法規(guī)為指導(dǎo)，針對(duì)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)制性手段和措施。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，對(duì)環(huán)保違規(guī)企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整頓處罰，對(duì)環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施限期治理。進(jìn)一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立起“企業(yè)違法成本高，守法成本低”的環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施提供有效的監(jiān)管保證。（三）建立新型準(zhǔn)入制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評(píng)制度，從空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項(xiàng)目準(zhǔn)入三方面入手，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。遵循區(qū)域生態(tài)功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃

51、要求，根據(jù)資源環(huán)境要素和環(huán)境功能空間分異規(guī)律，建立健全分區(qū)管控的環(huán)保目標(biāo)和政策體系，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。全面開展區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，以此確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與管理保障為保障“十三五”環(huán)保規(guī)劃的有效實(shí)施，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)街、各部門要按照規(guī)劃要求，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。三、資金籌措與投資保障（一）逐步提高政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入規(guī)劃的實(shí)施需要大量資金，必須建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制。政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步提高政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排資金用于環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮公共財(cái)政在環(huán)境保護(hù)投入上的引導(dǎo)作用，推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。加大對(duì)污染防治、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年都要在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。（二）推動(dòng)排污者加大治污投入力度及