農(nóng)業(yè)保險調(diào)研報告 (2)

1、農(nóng)業(yè)保險調(diào)研報告 我省政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)問題研究 省政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)問題研究調(diào)研組 意義及背景：農(nóng)業(yè)一個國家和地區(qū)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其所提供的農(nóng)產(chǎn)品不僅關(guān)系到國計民生的安全問題，也是國民經(jīng)濟(jì)諸多產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品來源，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性、以家庭為單位的分散性，使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力較弱，而我國的國情又決定著政府必須關(guān)注農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)。2004-2007年，連續(xù)4年中央“一號文件”都對政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求，特別是2007年中央一號文件提出：按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。至此，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)迎來了重大機(jī)遇，通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險，分散農(nóng)業(yè)生

2、產(chǎn)風(fēng)險，補償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)糧食安全成為我國加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。 安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，是全國少數(shù)的糧食輸出省份之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占我省國民生產(chǎn)總值的14%，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?0%以上，因此，在我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，保護(hù)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展是我省實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。本課題就我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作以來的狀況，工作難點及產(chǎn)生的問題探討完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度、提高政策性農(nóng)業(yè)保險實施效率的對策 一、我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施狀況 2007年8月，我省在全省范圍內(nèi)實施了能繁母豬政策性保險，2008年試點品種擴(kuò)

3、大到養(yǎng)殖業(yè)中的奶牛、能繁母豬；種植業(yè)中的水稻、棉花、小麥等5個品種，2009年至今，省委、省政府將政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作列入省民生工程，試點品種在原來的基礎(chǔ)上又增加了大豆，試點范圍擴(kuò)大到全省17個市，試點成效顯著，主要體現(xiàn)在以下五個方面： 一是農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍由點到面實現(xiàn)了全覆蓋，全省所有的市、縣（區(qū)）均參與了試點；試點品種涵蓋了水稻、小麥、油菜、棉花、玉米、大豆和能繁母豬、奶牛，基本覆蓋了我省主要糧油作物。合肥、黃山、安慶等8個省轄市、20多個縣（市、區(qū)）還自主開展了蔬菜、茶葉、草莓、生豬、林木等特色農(nóng)業(yè)保險。 二是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。截至今年3月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站（點）已建成

4、1102個、在建102個，設(shè)立村級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點7872個，簽定協(xié)議、聘用鄉(xiāng)村協(xié)保員11673人。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，為農(nóng)業(yè)保險工作順利開展提供了組織保障。 三是農(nóng)業(yè)保險制度體系基本形成。省政府出臺關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見后，省財政廳會同有關(guān)部門及時制訂了8個配套制度和辦法，形成了“1+8”的農(nóng)業(yè)保險制度框架，為試點工作順利開展提供了制度保障。 四是農(nóng)業(yè)保險的作用日益凸現(xiàn)。截至今年5月底，全省累計承保農(nóng)作物2.15億畝、牲畜648.9萬頭，為5083萬次農(nóng)戶提供632億元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障；累計賠付17.5億元，1414.8萬次農(nóng)戶從中得到了實惠。 五是農(nóng)民群眾保險

5、意識增強。廣大農(nóng)民從試點中切切實實感受到了農(nóng)業(yè)保險帶來的好處，農(nóng)業(yè)保險工作贏得越來越多農(nóng)民朋友的認(rèn)同和擁護(hù)。農(nóng)民群眾特別是種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保險意識明顯增強，由“要我保”轉(zhuǎn)為“我要?！?。 二、目前采取的主要做法 為有效推進(jìn)試點工作，將政策落實到千家萬戶農(nóng)戶家庭，省委省政府提出了“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的試點原則，成立了以常務(wù)副省長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，在完善制度體系的同時，將試點工作列入省民生工程，從而形成了從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、保費承擔(dān)、年終考核的政策性農(nóng)業(yè)保險運作機(jī)制，在省級模式的指導(dǎo)下，全省各試點地區(qū)積極響應(yīng)，采取了一些卓有成效的做法，綜合起來主要

6、有以下幾點： （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工主要體現(xiàn)在三個方面，一是成立了以各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、以宣傳、財政、農(nóng)委、水利、氣象等部門負(fù)責(zé)人為成員的市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卦?點工作的組織、協(xié)調(diào)、重大政策的制定和考核獎懲。二是結(jié)合財政部門的綜合管理優(yōu)勢，成立了各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)險工作的組織推動、政策宣傳、保費籌集以及監(jiān)督檢查等日常工作。三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)力量為主體，成立了從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的理賠辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大災(zāi)情的核災(zāi)定損。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員配備，為政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的各項政策措施在我省的全面落實，為農(nóng)險政策在基層穩(wěn)步實施提供了可靠的組

7、織保證。 （二）加大政策宣傳力度，提高政策知曉度 試點初期，很多農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險政策不了解，參保意識不強、缺乏主動參保的積極性，工作開展難度大。為有效推進(jìn)試點工作的實施，全省上下各級農(nóng)險辦、服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展各項宣傳工作，一是在在電視臺、報紙、電臺、和政府信息網(wǎng)等主流媒體以版報、專欄、專題形式作了大量政策解讀、保險效應(yīng)宣傳；二是結(jié)合基層實際情況開展老百姓喜聞樂見的方式宣傳農(nóng)業(yè)保險政策知識，如xx縣區(qū)寄發(fā)新年賀卡、建立短信平臺、xx縣區(qū)等地結(jié)合文化下鄉(xiāng)活動，采取編排農(nóng)險節(jié)目、xx縣區(qū)發(fā)放民生政策一封信等形式，使政策的宣傳進(jìn)一步深入和廣泛；三是加大典型事例的宣傳，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對每年的重大理賠事項

8、通過制作電視宣傳片、理賠現(xiàn)場會等形式進(jìn)行宣傳；四是保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多渠道、全方位、長時間采取發(fā)放政策宣傳折頁、宣傳畫等形式，宣傳農(nóng)業(yè)保 險相關(guān)政策規(guī)定、操作程序等知識。多種渠道、多種方式的宣傳，使政策性農(nóng)業(yè)保險的實施意義、政策內(nèi)容、操作辦法等逐步為社會各階層、基層政府職能部門乃至農(nóng)戶所了解和接受，使農(nóng)保政策知曉度迅速提高，營造了良好的試點環(huán)境。 （三）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力 政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作面對的是千萬計的農(nóng)戶，工作量大、社會責(zé)任重、經(jīng)濟(jì)效益低，為保證保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的長期合作，省政府委托省國元集團(tuán)于2008年成立了國元農(nóng)業(yè)保險公司，經(jīng)過短短三年的發(fā)展，現(xiàn)國元農(nóng)業(yè)保險公司已完成了省、市、縣三

9、級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“三農(nóng)保險服務(wù)站”，每個行政村設(shè)立了協(xié)保員，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村級的完整服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保了政策性農(nóng)業(yè)保險在最基層每個村有專人負(fù)責(zé)。 （四）加強監(jiān)督檢查，保障試點工作規(guī)范實施 為確保政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的規(guī)范有序進(jìn)行，自2008起，省農(nóng)險辦連續(xù)出臺了資金管理、規(guī)范投保、核災(zāi)定損、理賠款的支付以及基層工作職責(zé)等管理辦法，對政策性農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范實施提供了較為全面的制度保障，并不定期開展省級檢查，在考核辦法中也明確要求各市主動開展監(jiān)督檢查活動不少于兩次，根據(jù)省里的要求和實際工作需要，各試點縣、區(qū)也主動展開監(jiān)督檢查活動，同時，堅持執(zhí)行投保、定損理賠村級公示制度，將農(nóng)保試

10、點工作臵于群眾監(jiān)督之 篇二：關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查報告 關(guān)于農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查報告 柳林鎮(zhèn)唐村社區(qū)農(nóng)保的現(xiàn)狀與思考 縣老科協(xié)： 按照縣老科協(xié)安排，農(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)查柳林鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視，給予我們很大的，唐村社區(qū)給予各種方便。調(diào)研中，鎮(zhèn)人大主席景佰達(dá)始終參與指導(dǎo)了調(diào)查工作，先后召開了村支書記、專業(yè)戶代表、鎮(zhèn)農(nóng)財所站參加的座談會三次，專題走訪5次，訪問有關(guān)農(nóng)戶15人次，廣泛聽取了社情民意，反復(fù)調(diào)查核實，對農(nóng)業(yè)保險工作狀況有了初步了解探討，現(xiàn)報告如下： 一、參保狀況： 唐村社區(qū)共有農(nóng)業(yè)人員28181人，農(nóng)村勞動力15968人。2011年小麥播種了萬畝，參保小麥面積4070畝參保率為13%，奶牛存欄

11、689頭，參保146頭，占總存欄的20%，賠付12頭，占參保數(shù)8%，繁育母豬存欄1680頭，參保1420頭，參保率為80%以上，賠付60頭，占參保率4%，果枝、蔬菜、大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均未納入農(nóng)業(yè)保險項目。 二、存在問題： 1、農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)保險站所不涉及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，現(xiàn)在保險業(yè)務(wù)均系政府或所屬業(yè)務(wù)站部門（小麥保險由鄉(xiāng)政府代辦，牲畜由獸醫(yī)站代辦）辦理，因而出現(xiàn)票據(jù)不齊，理賠、條款解釋 口經(jīng)不一致，收錢的不管賠付，賠付的沒收錢，賠付不及時，上下推諉扯皮，群眾很有意見。 2、牲畜保險在理賠中雖做到100%，但在同一賠付中打時間差，隨行就低不高。同樣類型賠付差距在4000元到2000元之間

12、。農(nóng)戶認(rèn)為保險公司不執(zhí)行保險合同不誠信譽。 3、蔬菜大棚保險農(nóng)戶要求迫切，但在2001年20座蔬菜大棚參保收取保險金5000元，當(dāng)年大棚雪奪受災(zāi)倒塌，當(dāng)年得到六萬元賠付款群眾滿意，減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，保障了大棚蔬菜生產(chǎn)，此后農(nóng)戶要求參保，但保險公司不受理大棚蔬菜保險業(yè)務(wù)，群眾認(rèn)為保險公司為掙錢，變不上為農(nóng)保險服務(wù)。 歸上所述，農(nóng)業(yè)保險工作難以持續(xù)，有起有落，大致有以下幾個問題： 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候制約大，意外災(zāi)害多，保金小，在投保中往往出現(xiàn)大的災(zāi)害，賠付入不敷出，理賠虧本，保險公司在農(nóng)業(yè)保險中沒有積極性。 2、農(nóng)業(yè)保險開辦以來，多數(shù)處于行政壓力。辦理中程序不規(guī)范，參保、理賠辦理中行政公司脫本。

13、 3、農(nóng)業(yè)保險工作，群眾農(nóng)戶保險觀念淡，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險搞不搞無所謂，因而政府急群眾皮，保險工作被動，投保面小，保費收取數(shù)量有限。 三、建議與政策 為了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供必要的 保障，對于防災(zāi)減災(zāi)，提高綜合效益，保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有十分重要意義，為了使這項工作正常有效的開展，仍需不斷探索，與此我們提出如下建議和對策： 1、政策需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)溝通，增強保險公司對農(nóng)業(yè)的社會責(zé)任感，制訂一套責(zé)、權(quán)、利可操作有序的運行機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的主體作用。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于其它行業(yè)，受天氣擺布。因此，農(nóng)業(yè)保險要淡化商業(yè)意識，細(xì)化賠嘗條款，理賠應(yīng)以當(dāng)時簽訂

14、的條款為準(zhǔn)，不能隨行就市。 3、政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)扶持專項資金中設(shè)“農(nóng)業(yè)保險項目”。專項資金，應(yīng)對特殊，確保農(nóng)民受災(zāi)不受窮。 4、辦理農(nóng)業(yè)保險應(yīng)在地方保險站所增設(shè)業(yè)務(wù)，取消間接辦理，避免收保費的不管賠，賠付的沒收錢、報案、賠付不及時無人管現(xiàn)象。 5、加大宣傳力度，通過各種傳媒形式宣傳農(nóng)業(yè)保險的好處，達(dá)到農(nóng)喻戶曉，人人明白。增強廣大農(nóng)民的農(nóng)保觀念，強化農(nóng)保意識，達(dá)到增產(chǎn)有保障，受災(zāi)不受損。 以上調(diào)查公在農(nóng)戶作了了解，未對保險方交談，難免有片面性，以上建議是否妥當(dāng)供參考。 柳林鎮(zhèn)老科協(xié) 2012年5月 篇三：關(guān)于xx省農(nóng)業(yè)保險基本情況的調(diào)查報告 關(guān)于xx省農(nóng)業(yè)保險基本情況的調(diào)查報告以東安村新農(nóng)家村為例

15、一、調(diào)查時間 2014年9月6日二、調(diào)查地點 xx省xx市東安村、新農(nóng)家村三、調(diào)查方法 主要采用隨機(jī)問卷調(diào)查的方式進(jìn)行實地調(diào)查四、調(diào)查對象 東安村新農(nóng)家村的農(nóng)戶五、調(diào)查背景 xx省是一個農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分頻繁的省份。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，在一定程度上能有效地規(guī)避農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，對生產(chǎn)者給予一定的保護(hù)，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)農(nóng)民利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)一致。現(xiàn)今階段，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險正當(dāng)其時。 六、調(diào)查目的 1、通過調(diào)查了解東安村和新農(nóng)家村的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，輔助分析xx省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險機(jī)制中存在的問題，針對

16、問題成因提出相關(guān)對策建議，以完善xx省農(nóng)業(yè)保險運行機(jī)制。 2、通過了解東安村和新農(nóng)家村的具體發(fā)展情況來了解其農(nóng)業(yè)發(fā)展實況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，從而逐步了解分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。 3、通過實地調(diào)研的調(diào)查方式，從理論回歸實際，根據(jù)獲得的實際數(shù)據(jù)再補充完善理論內(nèi)容，使得實踐與理論相結(jié)合，得出的結(jié)論更有現(xiàn)實意義。 4、通過實地調(diào)查鍛煉自身能力，積累自身探究問題、解決問題的經(jīng)驗，為調(diào)查報告的真實性有效性提供了有力支持。 七、問卷有效率 本次實地調(diào)查共發(fā)出問卷162份，收回問卷162份，其中有效問卷148份，有效率91.4%。 東安村，新農(nóng)家村農(nóng)業(yè)保險基本情況 1、xx省農(nóng)業(yè)政策保險演進(jìn)歷程及現(xiàn)狀1.

17、1xx省農(nóng)業(yè)政策保險演進(jìn)歷程 xx省農(nóng)業(yè)政策保險制度自從2004年以后，采取自上而下式的制度設(shè)計，依托政策性“安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司”的建立與發(fā)展，走出一條政府推動，商業(yè)保險公司參與，規(guī)模由小到大，制度逐漸健全，機(jī)制不斷規(guī)范，農(nóng)戶、地方與中央財政共擔(dān)保費補貼的發(fā)展路徑（參見表1）。 表1xx省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程 xx省農(nóng)業(yè)保險費用承擔(dān)結(jié)構(gòu)由農(nóng)戶支付和財政補貼兩部分構(gòu)成，其中，財政補貼經(jīng)歷地方財政補貼和地方與中央財政補貼兩個階段，目前，按照國家、省、縣（市）三級財政進(jìn)行補貼，其中國家財政補貼40%，省級財政補貼25%，縣（市、區(qū)）財政補貼15%，參保農(nóng)戶（龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）僅承擔(dān)20%

18、。保費投入運行機(jī)制是按照農(nóng)戶與地方財政補貼發(fā)生額度，國家財政給予配套補貼，因此農(nóng)戶參與規(guī)模和地方財政補貼能力共同決定xx省農(nóng)業(yè)保險的廣度和中央財政的滲透深度。采取“封頂賠付”理賠機(jī)制，2012年之前封頂賠付比例為150%，2012年之后提高到200%，超過200%以上的部分，農(nóng)業(yè)保險公司自主選擇賠付比例及額度。 經(jīng)過多年的發(fā)展，xx省農(nóng)業(yè)政策保險制度取得一定的績效，2007-2012年期間，參保農(nóng)戶數(shù)量累計1244.45萬人，其間數(shù)量經(jīng)過一個先增后減的變化過程，同期參保面積數(shù)量與保費收入比例波動上升，6年間分別累計達(dá)到1369.3萬公頃和44.23億元，理賠比例波動上揚，2007-2011年間

19、農(nóng)民獲得理賠總計21.87 億元（參見表2）。 表2xx省農(nóng)業(yè)保險績效 資料來源于：中國保險年鑒，2005-2013；xx省統(tǒng)計年鑒，2013。注：為標(biāo)本指標(biāo)占總體比重。 1.2xx省農(nóng)業(yè)政策保險的現(xiàn)狀 目前xx省經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司主要有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司，主要險種有三大類：種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險以及森林保險。其中種植業(yè)保險的種類主要包括玉米、水稻、大豆、葵花籽和花生。除此之外，xx省還開展了人參、煙葉等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品險種。 我組此次調(diào)查著重了解了安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司的相關(guān)保險事宜。經(jīng)過向該公司的相關(guān)人員進(jìn)行咨詢，我們了解到農(nóng)業(yè)保險于每年的