美國(guó)SREB學(xué)分互認(rèn)的政策與實(shí)踐

1、    美國(guó)sreb學(xué)分互認(rèn)的政策與實(shí)踐     摘要：2002年美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)之遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)子委員會(huì)提交了一份政策報(bào)告，核心部分是11條政策建議。2007年該報(bào)告的所有建議在南部地區(qū)的16個(gè)州基本都得到了落實(shí)。通過歷史縱向分析，筆者認(rèn)為這個(gè)政策報(bào)告的特殊性和成功之處在于它順應(yīng)了信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的潮流，將學(xué)分互認(rèn)適時(shí)的與遠(yuǎn)程教育結(jié)合在了一起，對(duì)實(shí)踐的發(fā)展起到了明顯的指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞：美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)，sreb，學(xué)分互認(rèn)，遠(yuǎn)程教育2002年美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)（southern regional educati

2、on board，sreb）遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策實(shí)驗(yàn)室之學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)子委員會(huì)提交了一份政策報(bào)告，報(bào)告的核心部分是最后的11條政策建議?？上驳氖牵?007年該報(bào)告的所有建議在南部地區(qū)的16個(gè)州幾乎都得到了落實(shí)。這個(gè)政策報(bào)告的特殊性和成功之處在于它順應(yīng)信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的潮流，將學(xué)分互認(rèn)適時(shí)的與遠(yuǎn)程教育結(jié)合在了一起，對(duì)實(shí)踐的發(fā)展起到了明顯的指導(dǎo)作用，最大的益處就是幫助各州建立了一套通用的學(xué)分轉(zhuǎn)移機(jī)制，方便社區(qū)學(xué)院及采用遠(yuǎn)程教育形式的教育機(jī)構(gòu)與四年制大學(xué)進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。我國(guó)教育部決定從2008年起停招“普通高校成人脫產(chǎn)班”，沒有健全成熟的學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，部分潛在的成人高等教育學(xué)生很可能將被拒之

3、高等教育門外，因?yàn)椴皇敲總€(gè)學(xué)習(xí)者都會(huì)接受和選擇網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育這種學(xué)習(xí)方式。至此，長(zhǎng)期以來的學(xué)制問題又暴露出來。為學(xué)生搭建高等教育的立交橋，實(shí)現(xiàn)真正的學(xué)分互認(rèn)才是解決種種成人教育問題的根本所在。sreb的政策及實(shí)施的實(shí)踐對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展乃至對(duì)整個(gè)高等教育體制的理順都有良好的啟發(fā)意義。一、南部地區(qū)16洲的教育概況與社區(qū)學(xué)院1.南部地區(qū)16州的教育概況根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，20062016年美國(guó)人口將增加9%，新增人口2570萬人，其中一半也就是1280萬人口將來自南部16個(gè)州。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)25歲以上的成年人中，具有高中教育文憑或普通教育文憑（general education de

4、velopment，ged）的占80%，其中南部16州為78%；具有學(xué)士學(xué)位以上文憑成年人占總成年人口的24%，其中南部16州為23%。公立四年制大學(xué)學(xué)生的畢業(yè)率全美國(guó)為54%；公立二年制學(xué)院的大學(xué)畢業(yè)率為22%（大多數(shù)畢業(yè)的學(xué)生是正常的畢業(yè)時(shí)間的7.5倍，四年制按6年、二年制按3年統(tǒng)計(jì)）。2006年，美國(guó)公立四年制大學(xué)的學(xué)費(fèi)和必要的雜費(fèi)（各州州內(nèi)本科生）平均為5000美元，比1996年增加了56%（nces，美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心）。而同期美國(guó)人收入增長(zhǎng)幅度為36%，人均年收入為3.8萬美元。2005年，占新生總數(shù)78%的四年制公立大學(xué)新生獲得資助和貸款的平均數(shù)為3700美元，占新生總數(shù)66%的二

5、年制公立學(xué)院新生獲得資助和貸款的平均數(shù)為2700美元。根據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心2006年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)人的學(xué)歷與年均收入明顯呈正比關(guān)系，高學(xué)歷意味著高收入。面對(duì)越來越昂貴的四年制大學(xué)費(fèi)用，越來越多的學(xué)生選擇了費(fèi)用低廉的社區(qū)學(xué)院。2.學(xué)生選擇社區(qū)學(xué)院的理由學(xué)分互認(rèn)開始大規(guī)模實(shí)施是在20世紀(jì)80年代社區(qū)學(xué)院繁榮發(fā)展時(shí)出現(xiàn)的。在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)者經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)可以獲得副學(xué)士學(xué)位，通過這個(gè)學(xué)位學(xué)生可以再進(jìn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，達(dá)到要求后取得學(xué)士學(xué)位。傳統(tǒng)大學(xué)和一般的社區(qū)學(xué)院乃至遠(yuǎn)程教育都在嘗試給學(xué)生提供學(xué)分轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院具有學(xué)費(fèi)低廉、就近上學(xué)、因材施教、設(shè)施優(yōu)良和方便轉(zhuǎn)學(xué)等5項(xiàng)教學(xué)質(zhì)量性價(jià)

6、比優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)充分優(yōu)化了社區(qū)學(xué)院承上啟下、面向區(qū)域市場(chǎng)和注重地域布局的地方化功能。社區(qū)和技術(shù)學(xué)院是通向高等教育、終身教育和本科學(xué)位的重要通道，特別是對(duì)于中低收入的學(xué)生、少數(shù)民族和獨(dú)立的成人學(xué)習(xí)者而言更是如此。二年制大學(xué)在其創(chuàng)建的時(shí)候就秉持了良好的傳統(tǒng)，即為經(jīng)濟(jì)不利、有工作或者未能達(dá)到學(xué)習(xí)難度要求等原因而被拒之高等教育門外的人群服務(wù)。在美國(guó)南部的多數(shù)州，如佛羅里達(dá)、密西西比和德克薩斯等州，一半以上的學(xué)生是首次接受高等教育的。社區(qū)學(xué)院和技工學(xué)院的入讀學(xué)生規(guī)模迅速增加，差不多是50%的增長(zhǎng)速度。學(xué)生選擇社區(qū)學(xué)院的原因主要有：1822歲的學(xué)生潮已經(jīng)使得四年制大學(xué)的規(guī)模飽和；技術(shù)的進(jìn)步和就業(yè)市場(chǎng)的變化

7、；2002年后由于經(jīng)濟(jì)的不景氣和終身學(xué)習(xí)的需要，許多修完四年制大學(xué)學(xué)業(yè)的學(xué)生又“回流”到社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)與就業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，這部分學(xué)生占所有社區(qū)學(xué)院學(xué)生的812%。因此，學(xué)分互認(rèn)是中等后教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。二、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策實(shí)驗(yàn)室的建議報(bào)告：遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和學(xué)分轉(zhuǎn)移sreb l999年成立了“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策實(shí)驗(yàn)室”，該實(shí)驗(yàn)室部分得到了美國(guó)教育部的laap（learning anytime，anywhere partnerships）項(xiàng)目的資助，也部分得到了俄亥俄州stranahan foundation基金會(huì)的資助。該實(shí)驗(yàn)室下設(shè)的“學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)子委員會(huì)”，經(jīng)過調(diào)研于2002年6月提交了政策建議報(bào)告遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和

8、學(xué)分轉(zhuǎn)移（distance learning and the transfer of academic credit）。1.遠(yuǎn)程教育的學(xué)分互認(rèn)的必要性越來越多的學(xué)生選擇在線學(xué)習(xí)方式。根據(jù)美國(guó)教育部公布的數(shù)據(jù)，19941998年間，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者人數(shù)從75萬增加到130萬。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)（international data corporation，idc）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2001年有大約200萬學(xué)生注冊(cè)了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，預(yù)計(jì)到2006年增加到500萬人；在2000年，美國(guó)47%的大學(xué)學(xué)院開設(shè)了不同形式的遠(yuǎn)程教育課程，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)到2004年會(huì)增加到90%。然而遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的擴(kuò)張并不是一帆風(fēng)順的過程。跟任何技術(shù)

9、革新一樣，遠(yuǎn)程教育改變了教育各方面的屬性、管理方式、教學(xué)方式、支持方式和評(píng)估方式等等，對(duì)悠久的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和管理實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。決策者不得不把這種新的技術(shù)環(huán)境整合到傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)政策和程序中。有些政策實(shí)際阻礙了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)而不是支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。比方說，遠(yuǎn)程教育可以使學(xué)生不必拘泥于一所單一的宿主學(xué)校（host institution），教學(xué)是時(shí)間和空間獨(dú)立的，學(xué)生可以通過遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)的方式選擇多所學(xué)校，學(xué)生經(jīng)常在不同學(xué)校之間學(xué)習(xí)。然而目前的政策還沒有跟上，特別是有些學(xué)校還規(guī)定要獲得其大學(xué)授予的學(xué)位須修完規(guī)定數(shù)量和比例的學(xué)分（被稱為“本校學(xué)習(xí)”residence）。此外，每個(gè)大學(xué)要求學(xué)生完成的通識(shí)教育課程并不一

10、致，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)也面臨著重修課程的麻煩。2.學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)子委員會(huì)的建議學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)委員會(huì)的建議非常具體，具有較強(qiáng)的可操作性，如下：（1）學(xué)校網(wǎng)站要清楚的公布對(duì)入學(xué)學(xué)生學(xué)歷的要求以及轉(zhuǎn)移的政策。（2）必須指定專門的“轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)員必須具備足夠的能力來解決學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)過程中的種種困難和問題。（3）各州必須制定一致的方法來統(tǒng)計(jì)每年學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的人數(shù)和比例，以便可以評(píng)價(jià)某時(shí)段內(nèi)轉(zhuǎn)移政策的有效性。（4）要確定一個(gè)或幾個(gè)機(jī)構(gòu)或聯(lián)盟擔(dān)當(dāng)“學(xué)位終結(jié)者”（degree completer），來幫助學(xué)生整合從不同學(xué)校獲得的學(xué)分，給學(xué)生一個(gè)明確的資歷或折算為接收學(xué)校的普通教育所要求修習(xí)的課程學(xué)分。（5）sreb要任命一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)

11、移和銜接委員會(huì)（regional transfer and articulation committee，rtac），成員可以是來自區(qū)域內(nèi)的各個(gè)州，來跟蹤學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)活動(dòng)的趨勢(shì)，包括地區(qū)政策、協(xié)議和協(xié)定，為州間或?qū)W校間學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)有爭(zhēng)議的問題提供建議。任期三年。（6）sreb應(yīng)該鼓勵(lì)和支持社區(qū)學(xué)院、技工學(xué)院和四年制大學(xué)的各學(xué)科教師聚在一起，討論和確定專科和本科專業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和核心課程，以及學(xué)生學(xué)完之后應(yīng)展現(xiàn)的能力和技能。（7）sreb應(yīng)該在現(xiàn)有的協(xié)議框架內(nèi)增加各州之間互惠的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)定，以保證獲得的文科副學(xué)士或理科副學(xué)士的學(xué)生在具備下列條件的情況下可以轉(zhuǎn)學(xué)到任何一所四年制大學(xué)：從任何一個(gè)認(rèn)證的社區(qū)學(xué)院

12、或初級(jí)學(xué)院獲得了足夠的學(xué)分；學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)一直都保持在要求的最低平均績(jī)點(diǎn)以上。學(xué)生從一個(gè)州內(nèi)經(jīng)過認(rèn)證的文科副學(xué)士或理科副學(xué)士專業(yè)所獲得的通識(shí)教育學(xué)分（general education credits）應(yīng)該作為一個(gè)整體轉(zhuǎn)移，而不是逐門課程進(jìn)行核對(duì)審查。（8）所有的sreb成員各州應(yīng)該參與開發(fā)一個(gè)“電子區(qū)域轉(zhuǎn)移通道”，讓學(xué)生預(yù)先知道畢業(yè)的要求有哪些，以及從一所公立學(xué)校轉(zhuǎn)入其他成員州之另外一所公立學(xué)校的可能性如何。這個(gè)“通道”應(yīng)該是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以通過電子校園門戶網(wǎng)站接入。（9）sreb應(yīng)該召集高等教育領(lǐng)導(dǎo)者和認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式下為什么要求學(xué)生“本校學(xué)習(xí)”以及“本學(xué)校習(xí)”與獲得學(xué)位之間有

13、什么關(guān)系這兩個(gè)問題開展討論。討論結(jié)果應(yīng)產(chǎn)生一個(gè)建設(shè)性的參考標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生通過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以知道從學(xué)位授予高校獲得的學(xué)分應(yīng)占多少比例，什么時(shí)候獲得，從其他機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分又該占多少比例，等等。（10）sreb應(yīng)該召集sreb成員各州服務(wù)的地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，討論這些政策和實(shí)踐建議的影響和意義。（11）sreb應(yīng)該促進(jìn)幾家全國(guó)性和地區(qū)性的認(rèn)證委員會(huì)與美國(guó)教育部進(jìn)行對(duì)話，商談出臺(tái)全國(guó)性的教育政策的必要性和意義。三、南部地區(qū)各州的學(xué)分轉(zhuǎn)移的實(shí)踐起初美國(guó)高等院校都制定了自己校內(nèi)的學(xué)分轉(zhuǎn)換方法和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。但是到了20世紀(jì)50、60年代，一些州的立法委員會(huì)開始關(guān)心本州范圍內(nèi)學(xué)生在不同學(xué)校之間的轉(zhuǎn)移問題，特別是當(dāng)許多學(xué)生首

14、選社區(qū)學(xué)院和初級(jí)學(xué)院接受高等教育的時(shí)候問題就更加突出了。越來越多的學(xué)生考慮如何從社區(qū)學(xué)院畢業(yè)后升入四年制公立大學(xué)的高年級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí)，因?yàn)橹菀Ц秾W(xué)生學(xué)費(fèi)的1/31/2，并且重修以前學(xué)習(xí)過的課程不論對(duì)學(xué)生還是對(duì)于州府都是浪費(fèi)，因此，在20世紀(jì)80和90年代，一些州開始制定本州范圍內(nèi)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和銜接的有關(guān)政策框架，使學(xué)生更容易的從一所學(xué)院轉(zhuǎn)到另一所學(xué)院。這些州值得推薦的做法有：佛羅里達(dá)州采用了通用的課程編碼系統(tǒng)，這樣一來，甲公立學(xué)校的英語101與乙公立學(xué)校的英語101就是完全一樣的；馬里蘭州規(guī)定了學(xué)生修習(xí)指定學(xué)分量的公選必修課程，任何一所公立學(xué)校的某些專業(yè)都要求學(xué)生學(xué)習(xí)這些課程組合，而且這些課程的學(xué)分

15、可以整體的轉(zhuǎn)移到另外一所學(xué)校；俄克拉荷馬州為所有的專業(yè)制定了必修的普通教育課程，這些普通教育課程的轉(zhuǎn)移可以借助于該州的轉(zhuǎn)移矩陣（transfer matrix）來完成。1.州層面學(xué)分轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的措施表一呈現(xiàn)的是sreb所有的16個(gè)州在8個(gè)有關(guān)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的維度上所采取的措施。當(dāng)所有這些舉措都能做到了，每個(gè)州就都能夠促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)移更為方便的開展。 2.學(xué)分轉(zhuǎn)移政策實(shí)施的效果根據(jù)美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)的最新報(bào)告，美國(guó)南部各州的二年制學(xué)院的學(xué)生能夠比10年前更容易地轉(zhuǎn)到四年制學(xué)校。各州還可以使得這種轉(zhuǎn)移變得更容易。報(bào)告指出，有幾個(gè)政策和程序被證明在幫助學(xué)生從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到州高等教育系統(tǒng)內(nèi)的另一所學(xué)校

16、方面是成功的。這包括：全面的，全州范圍內(nèi)制定的關(guān)于學(xué)分轉(zhuǎn)移的政策；全州范圍內(nèi)二年制高校和四年制高校共同使用的核心課程和公共課程編碼系統(tǒng)；為學(xué)生提供學(xué)分轉(zhuǎn)移咨詢員并為那些準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的學(xué)生提供在線指南同。美國(guó)南部地區(qū)的各州也都建立了州層面的虛擬校園和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)聯(lián)盟，如下：阿拉巴馬遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)聯(lián)盟（http：/）、接入阿肯色（http：/www.access-綜上我們可以很明顯的看出，2002年美國(guó)南部地區(qū)教育委員會(huì)在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和學(xué)分轉(zhuǎn)移報(bào)告中提出的11點(diǎn)建議基本上都得到了落實(shí)。四、結(jié)語南部地區(qū)聯(lián)盟之16個(gè)州的學(xué)分轉(zhuǎn)移實(shí)踐所積累的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的實(shí)踐會(huì)大有裨益，總結(jié)如下：1.設(shè)置通用的通識(shí)教育課程。所有的公立

17、院?？梢哉J(rèn)可來自任何一所本州內(nèi)其他學(xué)校學(xué)生已經(jīng)修完的核心課程。2.初級(jí)資歷可以頒發(fā)給任何一個(gè)完成副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，而不附加四年制大學(xué)任何的條件。3.電子報(bào)告要呈現(xiàn)給學(xué)生，使學(xué)生知道學(xué)分是如何被認(rèn)可的。這些報(bào)告將使學(xué)生一入學(xué)就知道將來要轉(zhuǎn)學(xué)都需要修習(xí)哪些課程。4.州一級(jí)的轉(zhuǎn)學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估現(xiàn)行政策的有效性并對(duì)其做出相應(yīng)的改善。5.轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)調(diào)員就有關(guān)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的問題給學(xué)生提供咨詢建議；6.特殊和一般的銜接協(xié)議。比如某一專業(yè)的副學(xué)士如何與另一所學(xué)校的同專業(yè)的學(xué)士專業(yè)進(jìn)行對(duì)接。理想的情況下，政策應(yīng)該以學(xué)生為中心，允許學(xué)生容易的從一所大學(xué)轉(zhuǎn)到另一所大學(xué)，盡可能地簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，學(xué)生可以選擇不同的專業(yè)，學(xué)習(xí)喜歡的課程，不管這些課程是哪個(gè)大學(xué)開設(shè)的。成功的政策會(huì)讓學(xué)生自如的轉(zhuǎn)校而不必丟失學(xué)分或者重修已經(jīng)學(xué)過的課程