美國(guó)大學(xué)生聯(lián)邦工讀項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施及啟示

1、    美國(guó)大學(xué)生聯(lián)邦工讀項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施及啟示       摘要：美國(guó)大學(xué)生聯(lián)邦工讀項(xiàng)自經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展已相對(duì)成熟，項(xiàng)目的管理審核、資金來(lái)源、法律保證都日趨規(guī)范，在大學(xué)生資助體系中占有重要地位。項(xiàng)目通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)生參與與學(xué)習(xí)相關(guān)的工作來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在經(jīng)濟(jì)輔助和人格培養(yǎng)兩個(gè)方面都取得了良好的效果，對(duì)我國(guó)高校勤工助學(xué)工作有較好的借鑒和啟發(fā)意義。關(guān)鍵詞：美國(guó)，大學(xué)生資助，聯(lián)邦工讀項(xiàng)目隨著我國(guó)高等教育收費(fèi)制度的全面實(shí)施，貧困大學(xué)生問(wèn)題受到黨和政府的密切關(guān)注?！蔼?jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、勤”一系列貧困生資助政策得到強(qiáng)化和完善。但也必須看到，隨著我國(guó)

2、高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困大學(xué)生問(wèn)題還會(huì)遇到新的情況，產(chǎn)生新的問(wèn)題，要做到既保證高等教育機(jī)會(huì)均等，又能不斷推動(dòng)高等教育的發(fā)展，就需要建立一套有中國(guó)特色的大學(xué)生資助體系，并不斷改進(jìn)和完善。如何通過(guò)建立有效的助學(xué)幫困機(jī)制，既解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難又培養(yǎng)其自立自強(qiáng)的人格品質(zhì)，這是我國(guó)高校資助體系需要考慮和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。中美國(guó)情不同，高等教育發(fā)展程度不同，但遵循教育規(guī)律所形成的經(jīng)驗(yàn)是可以互相借鑒的。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)大學(xué)生資助體系中聯(lián)邦工讀項(xiàng)目近40年實(shí)施情況的介紹，期望能對(duì)我國(guó)高校勤工助學(xué)工作有所啟發(fā)和借鑒。一、美國(guó)大學(xué)生資助項(xiàng)目的構(gòu)成及發(fā)展趨勢(shì)美國(guó)大學(xué)生資助體系是一個(gè)多元的混合資助模式

3、。所謂混合資助模式，是指資助理念上多種理念共存，資助資金來(lái)源多元化，資助方案設(shè)計(jì)多樣化。美國(guó)的大學(xué)生資助包括聯(lián)邦學(xué)生資助（federal student aid）和州政府或教育機(jī)構(gòu)等組成的非聯(lián)邦學(xué)生資助。聯(lián)邦學(xué)生資助在整個(gè)學(xué)生資助中占主要地位。聯(lián)邦學(xué)生資助有三大類(lèi)：助學(xué)金（grant）、工讀項(xiàng)目（work-study）和學(xué)生貸款（loan）。以20042005學(xué)年為例，助學(xué)金占40%，貸學(xué)金占54%，工讀項(xiàng)目占1%。美國(guó)大學(xué)經(jīng)濟(jì)資助的發(fā)展趨勢(shì)大致有四個(gè)特點(diǎn)：1）學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)兩位數(shù)；2）大學(xué)學(xué)齡人口增加很快，同時(shí)，由于醫(yī)療保障等方面的競(jìng)爭(zhēng)，高等教育資金相對(duì)減少；3）助學(xué)金減少，貸款增加；4）優(yōu)秀獎(jiǎng)

4、學(xué)金增長(zhǎng)，助學(xué)金減少。從以上發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，減少助學(xué)金增加貸學(xué)金，不僅能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能在一定程度上增加教育資源。因?yàn)槿绻辛己玫幕厥諜C(jī)制，貸學(xué)金是可循環(huán)資金。但同時(shí)，美國(guó)許多大學(xué)正在改變招生策略，通過(guò)設(shè)立多種優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引好的生源。二、聯(lián)邦工讀項(xiàng)目（federal work-study program）的設(shè)立與實(shí)施（一）美國(guó)聯(lián)邦工讀項(xiàng)目的歷史發(fā)展和基本理念聯(lián)邦工讀項(xiàng)目產(chǎn)生于美國(guó)向貧困宣戰(zhàn)的20世紀(jì)60年代，依據(jù)1964年經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法設(shè)立，并根據(jù)1965年高等教育法從經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)署轉(zhuǎn)歸教育署管理。1972年，在重新通過(guò)的高等教育法里，增加了“通過(guò)工作獲取報(bào)酬來(lái)償付學(xué)費(fèi)（work-study）

5、這樣一個(gè)資助形式”。該項(xiàng)目為需要經(jīng)濟(jì)幫助的大學(xué)生提供校園和社會(huì)的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)和與課程有關(guān)的工作。雖然工讀項(xiàng)目在美國(guó)聯(lián)邦資助體系中僅占1%，但是從項(xiàng)目設(shè)立至今，資助總額和受助人數(shù)不斷增長(zhǎng)。在19641965學(xué)年中，約有11.5萬(wàn)名學(xué)生參與工讀項(xiàng)目，而政府為此開(kāi)支近3300萬(wàn)美元；到20042005學(xué)年約有82.6萬(wàn)名學(xué)生參與該項(xiàng)目，而政府支出已達(dá)11.94億美元。在19952005年的10年當(dāng)中政府支出增長(zhǎng)了58%，同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中一整套完善而細(xì)致的管理規(guī)章制度也隨之建立。（二）聯(lián)邦工讀項(xiàng)目資金的管理和工作性質(zhì)聯(lián)邦工讀項(xiàng)目主要針對(duì)在校的大學(xué)生或研究生設(shè)立。聯(lián)邦教育部每年給

6、參與該項(xiàng)目的學(xué)校按1:2比例配套撥發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金用于支付學(xué)生工作酬金，即聯(lián)邦政府撥付1，學(xué)校配套2構(gòu)成校聯(lián)邦工讀項(xiàng)目基金，由參與該項(xiàng)目的學(xué)校進(jìn)行具體管理。其中指定不少于7%的資金必須用于社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。被確定為工讀項(xiàng)目的工作崗位酬金一般由聯(lián)邦工讀項(xiàng)目基金支付75%，剩余部分由用人單位支付，特別的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目可由聯(lián)邦工讀項(xiàng)目基金全額支付。本科生和研究生通過(guò)參加相關(guān)的工作獲得資助，這些工作包括校內(nèi)和校外的。如果是校內(nèi)的工作，通常是學(xué)生所在的學(xué)校；校外的工作應(yīng)該是在非贏利性機(jī)構(gòu)、公共組織或?yàn)楣怖娣?wù)的部門(mén)。一些學(xué)校的工讀項(xiàng)目中所提供的工作是與贏利性私立機(jī)構(gòu)簽定的協(xié)議，這類(lèi)工作必須盡可能與學(xué)生的課程學(xué)習(xí)

7、有關(guān)。如果在贏利的私立學(xué)校讀書(shū)，學(xué)生獲得該項(xiàng)目資助的工作將受到更多的限制。（三）參與聯(lián)邦工讀項(xiàng)目的資格審查和要求首先，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)資助的學(xué)生需要向聯(lián)邦教育部提交資助申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定是否屬于經(jīng)濟(jì)上需要幫助的學(xué)生。如果符合條件，需要經(jīng)濟(jì)幫助的學(xué)生將獲得“資助包”（financial aid package）。聯(lián)邦佩爾（pell）助學(xué)金通常構(gòu)成資助包的基礎(chǔ)部分，聯(lián)邦教育機(jī)會(huì)補(bǔ)充助學(xué)金和帕金斯（perkins）貸款則給予特別需要幫助的學(xué)生。如果有學(xué)生以上三項(xiàng)均獲得，但仍需要幫助，那么該學(xué)生將獲得聯(lián)邦工讀項(xiàng)目或其他資助。參與工讀項(xiàng)目的學(xué)生該學(xué)期至少要注冊(cè)（全日制學(xué)生）一半的學(xué)分（一般本科生至少6學(xué)分，研究生

8、至少4學(xué)分），工作的時(shí)間也會(huì)有一定的限制，每周工作不得超過(guò)20小時(shí)，假期每周工作不得超過(guò)40小時(shí)，且所得的報(bào)酬亦不能超過(guò)學(xué)生參加該項(xiàng)目資助的數(shù)額。同時(shí)，雇主或資助管理人員會(huì)根據(jù)學(xué)生的課程表和學(xué)習(xí)進(jìn)展情況來(lái)安排工作。（四）聯(lián)邦工讀項(xiàng)目學(xué)生酬金的支付通常本科生按小時(shí)來(lái)支付工資，研究生可根據(jù)所從事的工作的不同，按小時(shí)或按月支付工資。如果根據(jù)學(xué)生實(shí)際參加勤工助學(xué)的時(shí)間支付酬金，工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于聯(lián)邦政府規(guī)定的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)然，可以高于標(biāo)準(zhǔn)，這就取決于學(xué)生所提供的服務(wù)質(zhì)量或崗位所需要的技能。學(xué)校至少每月支付一次報(bào)酬，用于支付與教育有關(guān)的費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、食宿費(fèi)等。除非由本人提出將工資劃撥到銀行的帳

9、戶上，否則學(xué)校必須將報(bào)酬直接支付給學(xué)生本人。如果出現(xiàn)意外情況，如退學(xué)等，該項(xiàng)資助不需要退還。（五）聯(lián)邦工讀項(xiàng)目的管理服務(wù)每年由美國(guó)教育部公布進(jìn)入該項(xiàng)目的高校名單以及相應(yīng)的資助學(xué)生數(shù)和金額，進(jìn)入該項(xiàng)目的高校被授權(quán)對(duì)工讀項(xiàng)目的具體事宜進(jìn)行管理。各高校針對(duì)本校情況指定某一固定機(jī)構(gòu)（學(xué)生資助中心或職業(yè)指導(dǎo)中心）為學(xué)生提供咨詢、公布崗位信息等服務(wù)。工讀項(xiàng)目崗位需求信息要通過(guò)多種渠道及時(shí)公開(kāi)地公布，如校園網(wǎng)、校報(bào)等。三、聯(lián)邦工讀項(xiàng)目對(duì)我國(guó)高?？惫ぶ鷮W(xué)工作的啟示（一）勤工助學(xué)的系統(tǒng)工程建設(shè)，政府參與，確保資金來(lái)源美國(guó)聯(lián)邦工讀項(xiàng)目以法律的形式確定，保證了資金的來(lái)源，解決了崗位不足的問(wèn)題。盡管美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈

10、現(xiàn)多元化特征，但是政府投資仍然是主渠道。教育經(jīng)費(fèi)如果主要來(lái)自國(guó)家，就可以保證國(guó)家對(duì)教育的調(diào)控，使得教育更好地體現(xiàn)政府的意志。美國(guó)大學(xué)生資助體系的指導(dǎo)思想和目的是為社會(huì)增加受過(guò)良好教育和擁有更高技能的人力資源的供給。40多年間美國(guó)聯(lián)邦政府以固定的資金比例和不斷增長(zhǎng)的資金總額保證了工讀項(xiàng)目的不斷發(fā)展。因?yàn)閰⑴c該項(xiàng)目的學(xué)生所得報(bào)酬75%來(lái)自項(xiàng)目資金，雇主只承擔(dān)25%左右，這就充分調(diào)動(dòng)了學(xué)校和社區(qū)用人單位的積極性，解決了崗位不足的瓶頸問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)的具體情況，貧困生工作也面臨著很多的困難和問(wèn)題。我國(guó)高校目前貧困生比例較高，貧困生資助工作已成為高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容。單純的經(jīng)濟(jì)資助不僅資金來(lái)源有限，而且

11、對(duì)學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)也可能會(huì)帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育意見(jiàn)中明確指出，做好大學(xué)生思想教育工作必須要貼近學(xué)生，貼近實(shí)際，要把解決實(shí)際問(wèn)題與解決思想問(wèn)題綜合起來(lái)進(jìn)行考慮。高校勤工助學(xué)系統(tǒng)工程建設(shè)應(yīng)該可以成為一個(gè)可行性比較強(qiáng)的項(xiàng)目引起政府重視，用法律的手段系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)作。（二）勤工助學(xué)形式多樣化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資助和教育的雙重功能聯(lián)邦工讀項(xiàng)目的工作形式在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中發(fā)生了很多變化。首先，從時(shí)間安排上看，打破了最初的僅利用課余時(shí)間，邊學(xué)習(xí)邊工作的單一模式，從學(xué)期中擴(kuò)展到假期，還通過(guò)規(guī)范選修學(xué)分、限制工作時(shí)間，保證了學(xué)生學(xué)習(xí)和工作的質(zhì)量；從空間安排上看，從校園

12、擴(kuò)展到社區(qū)，規(guī)定資金中至少7%用于社區(qū)服務(wù)；從工作內(nèi)容上看，從做義工等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，擴(kuò)展到與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)的各種各樣的服務(wù)。從以上變化來(lái)看，聯(lián)邦工讀項(xiàng)目較好地實(shí)現(xiàn)了資助和教育的雙重功能。達(dá)到教育和資助的雙重功能，是做好貧困生工作的最理想的效果。做好勤工助學(xué)工作，既能夠?qū)ω毨峁┙?jīng)濟(jì)上的支持和補(bǔ)充，同時(shí)也完成了思想上教育過(guò)程。貧困生是一個(gè)特殊的學(xué)生群體，有著特殊的心理特征，既自尊又敏感，既想自立又不得不在經(jīng)濟(jì)上依賴他人，單純接受經(jīng)濟(jì)資助會(huì)增加其心理負(fù)擔(dān)。勤工助學(xué)是大多數(shù)學(xué)生都易于接受的扶助形式，可以通過(guò)自己的勞動(dòng)所得來(lái)支付教育開(kāi)支，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，感受到自立自強(qiáng)所帶來(lái)的滿足感和成就感。同時(shí)參與勤工助學(xué)還有利于課堂知識(shí)的擴(kuò)展和運(yùn)用，增進(jìn)人際溝通，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使貧困大學(xué)生在情感、知識(shí)和能力方面得到充分發(fā)揮，對(duì)國(guó)情、社會(huì)充分了解，使貧困大學(xué)生在人生觀、價(jià)值觀方面得到充分提升。（三）聯(lián)邦工讀項(xiàng)目所屬“資助包”值得借鑒，可以解決貧困生身份界定問(wèn)題工讀項(xiàng)目屬于聯(lián)邦“資助包”中的三項(xiàng)資助之一，獲得聯(lián)邦工讀項(xiàng)目資助的學(xué)生在學(xué)分和工作時(shí)間方面均受到約束，以保證此系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)作。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)學(xué)生的貧困程度缺乏統(tǒng)一權(quán)威的認(rèn)定，現(xiàn)行的高校貧困生身份識(shí)別方法亟須改進(jìn)。如果將助學(xué)金和學(xué)校的勤