農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告 (5)

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告 關(guān)于全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告 11月中下旬，縣政協(xié)開展了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研活動，調(diào)研組實(shí)地察看了每個(gè)鎮(zhèn)1-2個(gè)承包經(jīng)營大戶，召開了匯報(bào)座談會，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了座談研討，提出了一些建議性意見和建議。現(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 我縣農(nóng)業(yè)人口36.2萬人，農(nóng)戶9.5萬戶，農(nóng)村集體土地150萬畝，其中耕地50萬畝，林地36萬畝，水面27萬畝。截至2008年底，我縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營（二輪土地承包）的農(nóng)戶9.4萬戶，涉及8個(gè)鎮(zhèn)96個(gè)村以及10個(gè)含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)，承包耕地面積50萬畝，已

2、簽定耕地承包合同書8.6萬份，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證8.9萬本，分別占全縣總農(nóng)戶數(shù)的91%和94%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積5萬畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%，其中轉(zhuǎn)包2.3萬畝，轉(zhuǎn)讓0.5萬畝，互換0.7萬畝，出租1.5萬畝，涉及農(nóng)戶1.2萬戶。林權(quán)改革正在進(jìn)行，水面尚未確權(quán)到戶。 二、存在的問題及原因分析 我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作起步較晚，在縣鎮(zhèn)村三級的努力下，取得了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、土地流轉(zhuǎn)形式較為單一。全縣流轉(zhuǎn)的5萬畝耕地，大多是農(nóng)戶之間的無償轉(zhuǎn)包、代耕，或者由村委會收回

3、外出務(wù)工農(nóng)民的拋荒地重新發(fā)包。出租、有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地比重較小，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式基本沒有出現(xiàn)。 2、流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小期限短。全縣承包50畝耕地以上的大戶僅有91戶，承包面積1.33萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的26%。絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地規(guī)模小、田塊分散不集中，且位置偏僻，地勢低洼，多為易旱易澇地塊，生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣。我縣土地流轉(zhuǎn)的期限普遍較短，一般為一年時(shí)間，多的也僅有3-5年，這樣不利于流轉(zhuǎn)大戶對土地的整治和改造，也影響土地規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營，使大戶承包土地規(guī)模經(jīng)營效益難以提高。 3、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)民之間私下轉(zhuǎn)包，僅停留在口頭協(xié)議上，沒有簽訂書面合同，即使簽

4、訂了書面協(xié)議，但合同內(nèi)容不規(guī)范，沒有按照要求使用統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，更未按要求向鎮(zhèn)村備案，土地流轉(zhuǎn)隨意性大，流轉(zhuǎn)雙方責(zé)權(quán)利不明確，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)常發(fā)生。今年以來，全縣發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛20多起，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。 4、土地流轉(zhuǎn)缺少指導(dǎo)服務(wù)平臺。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作缺少價(jià)值評估體系和信息發(fā)布體系，流轉(zhuǎn)雙方的信息渠道不暢，牽線搭橋的平臺不多?？h鎮(zhèn)兩級專職從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)與服務(wù)工作的人員僅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流轉(zhuǎn)的市場化運(yùn)作體系也未真正建立起來，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的信息不暢，流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險(xiǎn)加大，影響土地流轉(zhuǎn)工作的正常開展。 5、二輪土地承包檔案不齊全。

5、鎮(zhèn)村兩級合并過程中，造成部分二輪土地承包檔案因保管不善而丟失，部分農(nóng)戶也有二輪土地承包證件遺失和損毀現(xiàn)象。極個(gè)別地方二輪土地承包合同至今未真正落實(shí)下去，經(jīng)營權(quán)證書未發(fā)放到農(nóng)戶手中，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 究其原因，主要有以下幾個(gè)方面： 1、認(rèn)識不到位，對土地流轉(zhuǎn)工作重視不夠。縣、鎮(zhèn)、村三級對土地流轉(zhuǎn)工作的重要性缺乏認(rèn)識，沒有將其納入重要的議事日程，投入的精力不夠，專題研究的較少，對土地流轉(zhuǎn)工作的推動力度不大。 2、宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識模糊?？h鎮(zhèn)兩級對土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，不知道土地流轉(zhuǎn)到底有哪幾種形式，有哪些程序，不清楚流轉(zhuǎn)收益分配

6、情況，處于一種自發(fā)狀態(tài)。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，擔(dān)心承包地流轉(zhuǎn)出去后，失去承包權(quán)。少數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)較重，寧可自己粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種。 3、扶持政策不到位，影響土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性 國家、省市都出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理辦法，但我縣至今仍沒有出臺實(shí)施細(xì)則，特別是獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，影響土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。 三、意見和建議 1、提高認(rèn)識，加大宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高對土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，將其納入縣鎮(zhèn)兩級黨委、政

7、府重要的議事日程，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、培訓(xùn)班、農(nóng)村工作會議等多種形式，大力宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)，印制宣傳手冊發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民知道何為土地流轉(zhuǎn)、怎樣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大對流轉(zhuǎn)土地增收致富典型的培育與宣傳力度。通過多種途徑，幫助他們做大做強(qiáng)，介紹他們的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際收益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，“依法、自愿、有償”地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。 2、完善二輪土地承包合同管理工作。針對我縣部分農(nóng)戶耕

8、地承包合同書和土地經(jīng)營權(quán)證未簽訂發(fā)放到位這一現(xiàn)狀，各鎮(zhèn)要按照中央和省市有關(guān)文件精神，抓緊做好二輪土地承包完善工作，及時(shí)與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證，建立健全土地承包檔案，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。 3、建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息中心，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，鎮(zhèn)、村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確專人從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。加大對鎮(zhèn)、村從事土地流轉(zhuǎn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠了解政策，熟悉業(yè)務(wù)，規(guī)范有序地指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，印制統(tǒng)一合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件

9、及雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等要素。合同簽訂形式要規(guī)范，杜絕鎮(zhèn)村代替農(nóng)戶簽訂合同現(xiàn)象發(fā)生。三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金保障制度。流轉(zhuǎn)大戶每年要交納一定的復(fù)耕費(fèi)作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，并把風(fēng)險(xiǎn)保證金寫入合同條款中，以防止因經(jīng)營不善而無法履約情況發(fā)生。四是提供法律服務(wù)。建立健全縣級農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。建議縣財(cái)政按照xx省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見（皖政200913號）的要求，保障土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 4、出臺鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)惠政策。參照外地經(jīng)驗(yàn)，制定出臺土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模大、流轉(zhuǎn)合同期限長的受轉(zhuǎn)大戶，縣政府應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)等項(xiàng)目分配上優(yōu)先考慮，積極扶持；在貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面給予優(yōu)惠和照顧。 5、為土地流轉(zhuǎn)提供必要的保障條件。一是擴(kuò)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作力度，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，為農(nóng)村