農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理調(diào)研報告

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理調(diào)研報告 創(chuàng)新思路完善機(jī)制 著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平 關(guān)于我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的實踐與思考 如何有效鞏固和利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當(dāng)前提升新農(nóng)村建設(shè)水平、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項重要內(nèi)容。長期以來，政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要用于新增項目建設(shè)，對存量基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)設(shè)施處于低效甚至無效運(yùn)營狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展，成為制約農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的瓶頸。本文擬對我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營情況作一分析，并就如何提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平提出建議。 一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的積極探索 近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動”和

2、整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由村級組織運(yùn)營和管理，容易出現(xiàn)管理維護(hù)不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴(kuò)大，管理難度進(jìn)一步加大。今年7月，我市制訂出臺了xx縣區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實施辦法（暫行），并在全省率先實施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效： （一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理體制機(jī)制基本形成。 1、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。將環(huán)境衛(wèi)

3、生管理、綠化養(yǎng)護(hù)以及路燈照明、飲用水供水設(shè)施、道路、污水處理設(shè)施的維護(hù)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，明確了各單位的職責(zé)。市農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、供電局等業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)管理項目的指導(dǎo)、檢查和服務(wù)工作；各鎮(zhèn)街、行政村負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的實施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責(zé)，形成了四級聯(lián)動、互為依托的工作網(wǎng)絡(luò)。 2、建立資金投入機(jī)制。根據(jù)義烏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)營管理情況，確立了“市財政補(bǔ)助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各

4、自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達(dá)到1：1配套，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作順利運(yùn)行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費(fèi)模式，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)，如大陳鎮(zhèn)有11個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費(fèi)，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理資金的缺口。 3、建立考核激勵機(jī)制。著眼強(qiáng)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理，出臺xx縣區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理考核細(xì)則，構(gòu)建部門對鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農(nóng)辦牽頭，組織各相關(guān)職能部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理整體情況進(jìn)行考核，其結(jié)果與市財政“以獎代

5、補(bǔ)”資金額度掛勾，充分調(diào)動各方積極性。同時，各鎮(zhèn)街也制訂了對行政村相應(yīng)的考核辦法，其配套補(bǔ)助資金額度與考核結(jié)果掛勾，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步推動工作責(zé)任的落實。 （二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理形成了以下三種模式： 1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)。成立公共事業(yè)管理所，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個村的清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水管道維護(hù)全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行管理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：改變各管理項目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理

6、所受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，行政色彩較濃，從長遠(yuǎn)來看不利于提高管理效率。 2、政府購買服務(wù)。以服務(wù)承包合同的方式，將某項專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托給專業(yè)公司，實行市場化運(yùn)作。如義亭鎮(zhèn)對部分村莊的綠化養(yǎng)護(hù)項目實施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術(shù)性工作，并引入競爭機(jī)制，有利于提高管理效率和服務(wù)水平。但由于市場化運(yùn)作的成本相對較高，適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤?3、村自行管護(hù)。在地處偏遠(yuǎn)、人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護(hù)，實行基礎(chǔ)設(shè)施項目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要

7、求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設(shè)施運(yùn)營管理，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對較低。 二、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營改革過程中存在的困難和問題 （一）思想認(rèn)識不到位。一方面，政府主管部門對維護(hù)管理工作不夠重視，許多設(shè)施都存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，建設(shè)時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于公共服務(wù)范疇，理應(yīng)由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護(hù)周邊環(huán)境，不愛惜公共設(shè)施，垃圾亂扔、雜

8、物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發(fā)生。 （二）維護(hù)管理資金缺口較大。目前，我市雖設(shè)臵了1000萬專項資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強(qiáng)了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護(hù)和路燈照明維護(hù)每人每年2元、4元的補(bǔ)助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等收費(fèi)機(jī)制尚未建立。受農(nóng)民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實行了衛(wèi)生保潔的收費(fèi)措施，并未形成規(guī)范的工作機(jī)制，彌補(bǔ)財政資金缺口的整體效用尚不明顯。 （三）市場培育尚不成熟。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)

9、那樣一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理實行市場化運(yùn)作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營性，導(dǎo)致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運(yùn)作尚處于起步階段，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場化運(yùn)作差之甚遠(yuǎn)。 （四）各職能部門和鎮(zhèn)街的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠。辦法出臺后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮(zhèn)街還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理工作仍

10、不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導(dǎo)，重年度考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。 三、提升我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平的對策建議我市農(nóng)村地域廣，村莊分散，外來人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理任務(wù)重，難度大。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，探索完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。 （一）提高思想認(rèn)識，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重的意識。一方面，強(qiáng)化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理工作納入政府的工作視野，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、資金傾斜力度，加強(qiáng)有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核工作，

11、確保維護(hù)管理工作規(guī)范運(yùn)作。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高村民自覺保護(hù)公共設(shè)施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設(shè)施大家保護(hù)、人人有責(zé)的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)公物等內(nèi)容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設(shè)施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會的作用，建立黨員干部責(zé)任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。 （二）加大資金投入，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一是加大對重點(diǎn)村、重點(diǎn)項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點(diǎn)提高綠化養(yǎng)護(hù)、路燈照明維護(hù)等項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在資金分配上，重點(diǎn)向

12、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共項目收費(fèi)政策。對于清掃保潔、垃圾清運(yùn)及污水處理設(shè)施維護(hù)等準(zhǔn)項目，在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)向農(nóng)民特別是村內(nèi)企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費(fèi)、垃圾清運(yùn)處臵費(fèi)及排污費(fèi)，以彌補(bǔ)財政資金的不足。 （三）加快創(chuàng)新試點(diǎn)，探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過程中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導(dǎo)條件成熟的鎮(zhèn)街結(jié)合自身實際大膽創(chuàng)新管理模式，對試點(diǎn)運(yùn)行良好并取得明顯

13、成效的，通過組織舉行現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施自身的特殊性，結(jié)合義烏實際，建議分地域采取不同的運(yùn)作模式。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場化運(yùn)作模式：實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、污水處理、路燈、飲用水、道路等設(shè)施的維護(hù)和管理；實行市場化運(yùn)作的，引進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權(quán)利義務(wù)，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)村，可以實行村自行管護(hù)的模式，即將污水處理設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處

14、理設(shè)施運(yùn)行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護(hù)所則定期對有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以降低管理成本。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率和服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實行市場化運(yùn)作，都必須接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運(yùn)作模式，突出考核重點(diǎn)：對實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)和市場化管理模式的區(qū)域，重點(diǎn)考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動履行好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)；對實行村自行管護(hù)模式的區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化對相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的相關(guān)政策