農村基礎設施管理調研報告

1、農村基礎設施管理調研報告 創(chuàng)新思路完善機制 著力提升農村基礎設施運營管理水平 關于我市農村基礎設施運營管理的實踐與思考 如何有效鞏固和利用農村基礎設施建設成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當前提升新農村建設水平、推進農村發(fā)展的一項重要內容。長期以來，政府農村基礎設施投資主要用于新增項目建設，對存量基礎設施的維護投入嚴重不足，多數(shù)設施處于低效甚至無效運營狀態(tài)，極大地阻礙了農村生產和生活的發(fā)展，成為制約農村新社區(qū)建設的瓶頸。本文擬對我市農村基礎設施運營情況作一分析，并就如何提升我市農村基礎設施管理水平提出建議。 一、我市農村基礎設施運營管理的積極探索 近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動”和

2、整市整治工程，不斷加大農村基礎設施建設，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農村道路、農村飲用水、農村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎設施日趨完善，農村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農村基礎設施主要由村級組織運營和管理，容易出現(xiàn)管理維護不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式粗放等問題。隨著我市新農村建設的深入推進，農村基礎設施的數(shù)量和規(guī)模急劇擴大，管理難度進一步加大。今年7月，我市制訂出臺了xx縣區(qū)農村基礎設施管理實施辦法（暫行），并在全省率先實施了農村基礎設施長效管理。通過半年的試行，初步取得了一些成效： （一）農村基礎設施運營管理體制機制基本形成。 1、建立組織協(xié)調機制。將環(huán)境衛(wèi)

3、生管理、綠化養(yǎng)護以及路燈照明、飲用水供水設施、道路、污水處理設施的維護納入農村基礎設施管理體系，明確了各單位的職責。市農辦綜合協(xié)調全市農村基礎設施的運營管理工作；創(chuàng)建辦、林業(yè)局、農業(yè)局、供電局等業(yè)務職能部門負責各自專業(yè)管理項目的指導、檢查和服務工作；各鎮(zhèn)街、行政村負責農村基礎設施管理的實施工作。職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村、戶明確分工，各司其責，形成了四級聯(lián)動、互為依托的工作網(wǎng)絡。 2、建立資金投入機制。根據(jù)義烏農村經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎設施日常運營管理情況，確立了“市財政補助、鎮(zhèn)（街道）配套、村戶自籌”等三位一體的資金籌集辦法。市財政每年安排1000萬專項資金，用于農村基礎設施管理工作；各鎮(zhèn)街根據(jù)各

4、自實際，給予50%-80%配套資金，最高鎮(zhèn)街達到1：1配套，保障農村基礎設施管理工作順利運行。我市還積極借鑒城市社區(qū)管理的收費模式，在不加重農民負擔的前提下，引導農民特別是村內企業(yè)（工廠）繳納垃圾清運處臵費，如大陳鎮(zhèn)有11個村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實施，村民每人每年向鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所繳納10元衛(wèi)生費，有效地彌補了農村基礎設施運行管理資金的缺口。 3、建立考核激勵機制。著眼強化對農村基礎設施運營管理，出臺xx縣區(qū)農村基礎設施管理考核細則，構建部門對鎮(zhèn)街和鎮(zhèn)街對村的兩級考核體系。明確每年年中、年末由市農辦牽頭，組織各相關職能部門對農村基礎設施管理整體情況進行考核，其結果與市財政“以獎代

5、補”資金額度掛勾，充分調動各方積極性。同時，各鎮(zhèn)街也制訂了對行政村相應的考核辦法，其配套補助資金額度與考核結果掛勾，確保農村基礎設施管理規(guī)范運行，進一步推動工作責任的落實。 （二）農村基礎設施管理模式逐漸趨于多元化。經(jīng)過各鎮(zhèn)街的積極探索，我市農村基礎設施運行管理形成了以下三種模式： 1、鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護。成立公共事業(yè)管理所，對農村基礎設施管理工作進行統(tǒng)一指導、協(xié)調和服務，打破行政村界限，對幾個村莊實行捆綁管理。如大陳鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)和11個村的清掃保潔、垃圾清運及污水管道維護全部交由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所進行管理。這種模式的優(yōu)點在于：改變各管理項目的分割狀態(tài)，有效整合資源，提高基礎設施的專業(yè)化管理水平。但因公共事業(yè)管理

6、所受政府直接領導，行政色彩較濃，從長遠來看不利于提高管理效率。 2、政府購買服務。以服務承包合同的方式，將某項專業(yè)技術服務委托給專業(yè)公司，實行市場化運作。如義亭鎮(zhèn)對部分村莊的綠化養(yǎng)護項目實施集體捆綁發(fā)包，由專門綠化公司承包管理。這種模式的主要好處是可以利用私營部門的專門技能從事技術性工作，并引入競爭機制，有利于提高管理效率和服務水平。但由于市場化運作的成本相對較高，適用于經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域實施。 3、村自行管護。在地處偏遠、人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)域，由各行政村自行組織日常性維護，實行基礎設施項目捆綁管理。如赤岸鎮(zhèn)將污水處理設施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，在適當提高工資標準的前提下，要

7、求保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處理設施運營管理，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、整改。這種模式有利于降低管理成本，但專業(yè)化水平相對較低。 二、當前我市農村基礎設施運營改革過程中存在的困難和問題 （一）思想認識不到位。一方面，政府主管部門對維護管理工作不夠重視，許多設施都存在重建設、輕管理的現(xiàn)象，建設時一哄而上，建好后卻無人管理。而且由于農村基礎設施管理尚處在探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，許多鎮(zhèn)街干部、村干部存在不同程度的畏難情緒，缺乏改革的勇氣和魄力。另一方面，農村群眾普遍認為基礎設施管理屬于公共服務范疇，理應由政府“買單”，參與的積極性不高，更有一些群眾不愛護周邊環(huán)境，不愛惜公共設施，垃圾亂扔、雜

8、物亂堆、隨手折枝、破壞公物等情況時有發(fā)生。 （二）維護管理資金缺口較大。目前，我市雖設臵了1000萬專項資金用于農村基礎設施管理工作，各鎮(zhèn)街亦加強了配套，但從目前情況看，仍存在較大缺口。一方面，政府投入不足，綠化養(yǎng)護和路燈照明維護每人每年2元、4元的補助額度偏低，不能滿足日常管理需要。另一方面，清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等收費機制尚未建立。受農民思想觀念、收入水平和支付能力等因素影響，我市僅大陳鎮(zhèn)初步實行了衛(wèi)生保潔的收費措施，并未形成規(guī)范的工作機制，彌補財政資金缺口的整體效用尚不明顯。 （三）市場培育尚不成熟。農村基礎設施的運營管理不同于一般的企業(yè)經(jīng)營，其公益性決定了它不能像一般企業(yè)

9、那樣一味追求經(jīng)濟效益，而要把社會效益放在重要位臵。因此，農村基礎設施管理實行市場化運作需要培育充足的市場主體，提供較為充足的資金來源。但由于農村基礎設施受益方的區(qū)域性、有限性和使用上的低效性以及較弱的可經(jīng)營性，導致私人參與意愿不高，市場培育難度較大。從我市目前情況看，市場化運作尚處于起步階段，優(yōu)質的專業(yè)人才和專業(yè)化公司都十分缺乏，不少公司尚處于“一個辦公室、一張桌子、一個電話”的階段，離真正的專業(yè)化、市場化運作差之甚遠。 （四）各職能部門和鎮(zhèn)街的指導監(jiān)督力度不夠。辦法出臺后，農村基礎設施宏觀管理體制雖已基本確立，但由于實施時間不長，各部門、鎮(zhèn)街還沒有轉變思想觀念，對農村基礎設施的維護管理工作仍

10、不夠重視，統(tǒng)籌牽頭工作不到位，相互之間缺乏溝通與協(xié)作，在具體工作中存在重檢查、輕指導，重年度考核、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象。 三、提升我市農村基礎設施運營管理水平的對策建議我市農村地域廣，村莊分散，外來人口多，農村基礎設施管理任務重，難度大。為此，必須以科學發(fā)展觀為指導，立足實際，著眼長遠，探索完善基礎設施運營的長效機制，不斷提升農村基礎設施管理水平。 （一）提高思想認識，樹立農村基礎設施建管并重的意識。一方面，強化全市一盤棋的理念，探索建立城鄉(xiāng)一體的基礎設施運營管理機制，把農村基礎設施的維護和管理工作納入政府的工作視野，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調、政策保障、資金傾斜力度，加強有關部門的指導、監(jiān)督、考核工作，

11、確保維護管理工作規(guī)范運作。另一方面，充分發(fā)揮農民主人翁作用，進一步加強教育引導，提高村民自覺保護公共設施的意識，樹立“共建、共有、共享”的觀念，形成公共設施大家保護、人人有責的氛圍。要把講衛(wèi)生、講文明、愛護環(huán)境、愛護公物等內容納入村民公約，作為每個村民的自覺行動，使每位村民都做到不隨地亂扔垃圾、不隨意破壞公共設施、不隨便踐踏草地。要充分發(fā)揮村里的黨員、干部、老年協(xié)會的作用，建立黨員干部責任區(qū)塊，發(fā)揮好示范帶頭作用。 （二）加大資金投入，拓寬農村基礎設施管理經(jīng)費籌措渠道。一是加大對重點村、重點項目的資金投入。在資金的項目分配上，重點提高綠化養(yǎng)護、路燈照明維護等項目的補助標準；在資金分配上，重點向

12、集體經(jīng)濟薄弱的村傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。二是探索農村基礎設施公共項目收費政策。對于清掃保潔、垃圾清運及污水處理設施維護等準項目，在不加重農民負擔的前提下，適當向農民特別是村內企業(yè)（工廠）收取一定的保潔費、垃圾清運處臵費及排污費，以彌補財政資金的不足。 （三）加快創(chuàng)新試點，探索符合農村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的管理模式。由于各村的經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境和人文環(huán)境等情況有所不同，各類基礎設施維護管理的要求也不一樣。因此，在探索創(chuàng)新管理模式的過程中，要充分考慮農村經(jīng)濟社會發(fā)展的地域性差異，因地制宜，不搞一刀切。要積極鼓勵、引導條件成熟的鎮(zhèn)街結合自身實際大膽創(chuàng)新管理模式，對試點運行良好并取得明顯

13、成效的，通過組織舉行現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式推廣先進經(jīng)驗。根據(jù)農村基礎設施自身的特殊性，結合義烏實際，建議分地域采取不同的運作模式。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可考慮實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化運作模式：實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護的，以環(huán)衛(wèi)所為母體，成立專業(yè)公共事業(yè)管理所，負責轄區(qū)內村莊的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、污水處理、路燈、飲用水、道路等設施的維護和管理；實行市場化運作的，引進農村基礎設施運行管護公司，通過簽訂承包合同等，明確村與公司的權利義務，并充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠村，可以實行村自行管護的模式，即將污水處理設施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生管理整合在一起，由保潔人員在日常工作中兼顧綠化和污水處

14、理設施運行情況，鎮(zhèn)街養(yǎng)護所則定期對有關人員開展業(yè)務培訓和指導，以降低管理成本。 （四）加強監(jiān)督指導，提高農村基礎設施運營效率和服務水平。農村基礎設施管理從無到有、從單一管理模式到多種模式并存是發(fā)展的必然趨勢。農村基礎設施涉及巨大的社會公共利益，不論是由鎮(zhèn)街或村統(tǒng)一管理，還是實行市場化運作，都必須接受政府的指導和監(jiān)督。建議根據(jù)不同運作模式，突出考核重點：對實行鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護和市場化管理模式的區(qū)域，重點考核公共事業(yè)管理所和專業(yè)管理公司，使其進一步轉變觀念，主動履行好農村基礎設施維護保養(yǎng)的責任和義務；對實行村自行管護模式的區(qū)域，重點強化對相應分管領導、聯(lián)村干部及工作人員的考核，充分發(fā)揮一線管理人員的主觀能動性，確保將農村基礎設施管理的相關政策