農村改革試驗區(qū)建設工作匯報 (2)

1、農村改革試驗區(qū)建設工作匯報 xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個村， 8.7萬人，耕地7.8萬畝，是xx的農業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開了國家農村改革試驗區(qū)工作動員大會，下發(fā)了實施方案。我們緊緊國家農村改革試驗區(qū)的機遇，堅持先行先試、封閉運行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實際，努力在農村土地產權、農村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實行“協(xié)會+合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經(jīng)營模式，農業(yè)特色化、產業(yè)化、標準化、科技化和農民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、建立新型農業(yè)社會化服務

2、體系打下堅實的基礎。目前，xx鎮(zhèn)農村土地使用產權制度改革的試驗正穩(wěn)步開展，全鎮(zhèn)發(fā)展農民專業(yè)合作社46家（xx市級以上9家），注冊資金3150萬元，規(guī)模經(jīng)營土地面積1.6萬畝，合作社利用土地使用產權證貸款500余萬元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬元。 一、試驗改革進展情況 1、深入開展了“三位一體”的農村土地使用產權制度改革。建立xx鎮(zhèn)產權交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進土地使用權抵押擔保貸款，目前從農商行抵押貸款500萬元，規(guī)范土地有序流轉，新發(fā)展種糧大戶3家，進一步促進了農業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。 2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農村社區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示

3、范區(qū)，推進新農村建設。xx鎮(zhèn)楊倉社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達6.6萬平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會服務中心。 3、積極探索農村土地承包關系“長久不變”和農村集體土地確權登記。農村土地承包經(jīng)營權登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開展，3個村正在進行土地承包的資料的摸底登記。 4、農村資產產權化改革已對83個村資產資源進行清產核資登記，完善了農村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強化集體資產監(jiān)管，對村集體各類資產、資源建立健全各項監(jiān)督管理制度。 5、新型農業(yè)社會化服務體制創(chuàng)新試驗，擬建立鎮(zhèn)級三農服務中心1個，建立村級“三農網(wǎng)絡直銷服務超市”8家。 二、主要做法

4、 （一）加強組織領導。鎮(zhèn)里成立由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的xx鎮(zhèn)國家農村改革試驗區(qū)工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)管站，具體負責改革試驗工作的組織實施。財政部門積極爭取支農資金，加大對試驗區(qū)建設工作的財政支持力度；金融部門積極推進農村金融機構改革，創(chuàng)新涉農信貸辦法，簡化農村土地使用產權抵押擔保貸款程序，提高工作效率；國土部門在調整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務部門進一步強化服務，為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無償服務；農業(yè)辦要落實好各項農業(yè)保險政策，努力化解改革試驗的風險。 （二）切實加大政策支持

5、。 1、切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，鎮(zhèn)財政設立100萬元的國家農村改革實驗區(qū)建設專項資金。圍繞改革試驗區(qū)建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金，集中財力推進改革試驗區(qū)建設。 2、落實土地優(yōu)惠政策。鼓勵農村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復墾和農村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤或工礦廢棄地復墾調整利用項目范圍后置換出的用地指標，除優(yōu)先用于新農村社區(qū)建設外，主要用于小城鎮(zhèn)產業(yè)聚集區(qū)建設，保證用地指標出讓收益全部用于農村經(jīng)濟社會發(fā)展；完善集體建設用地使用權流轉制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；優(yōu)先保障農民專業(yè)合作社在小城

6、鎮(zhèn)產業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農建設用地，促進合作社做大做強，為新型城鎮(zhèn)化建設提供產業(yè)支撐；允許農民專業(yè)合作社辦理農業(yè)生產配套設施用地手續(xù)，主要用于興建農業(yè)用倉（機）庫、生產管理和加工用房、曬場等農業(yè)生產配套設施，保證合作社農業(yè)規(guī)模經(jīng)營生產設施建設用地。 3、加大金融支持力度。金融部門加大對合作社土地使用產權和收益權抵押擔保貸款支持力度，擴展涉農信貸抵押物范圍，努力化解農業(yè)規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題；制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村。 4、優(yōu)化工商稅收服務。對參加改革試驗的農民專業(yè)合作社在工商注冊、稅務登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費用的一律不

7、得收取任何費用。對社辦企業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊、稅務登記等方面，依法給予適當減免各項規(guī)費。對農民專業(yè)合作社從事的農、林、牧、漁等農業(yè)生產經(jīng)營項目和社辦企業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項稅收優(yōu)惠政策，并適當減免各項規(guī)費。 5、強化民生保障。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，探索實行城市醫(yī)院對鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實現(xiàn)農村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質醫(yī)療服務，全面普及學前教育，推動城鄉(xiāng)學校新型托管，讓農村最大限度享受城市優(yōu)質教育資源，在有條件的自然村建設一個農村文化大院、一塊體育健身場所、一個小公園，促進城鄉(xiāng)文化一體化建設。進一步健全農村基本養(yǎng)老保險、農村基本醫(yī)療保險、農村最低生活保障、農

8、村特困人群救助等農村社會保障體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。 （三）切實加強指導、督導和考核。鎮(zhèn)國家農村改革試驗區(qū)工作領導小組辦公室切實加強對各試點試驗單位的工作指導、督導，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決改革試驗中出現(xiàn)的情況和問題。按照試驗區(qū)建設內容的要求，深入調研，充分論證，科學規(guī)劃，認真組織實施，將任務分解細化，分階段、按步驟，扎實推進。 三、初步成效 1、積極引導全鎮(zhèn)農村合作社建設，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用權抵押貸款500萬元，發(fā)展種糧大戶3家。 2、選擇3個村開展農村承包土地清查、測量，對農村集體土地、建設用地進行測繪。 3、建設新農村社區(qū)1處，明年達到上房條件，

9、村莊進行整體搬遷。 4、全面完成83個村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農村產權交易所。 5、完善農村土地流轉管理，規(guī)范流轉行為。 四、下一步工作思路和工作計劃 工作思路： 一是探尋農村土地承包關系長久不變的改革。建立符合“長久不變”要求的農村土地確權登記、使用權流轉、征占用補償，調解仲裁制度調整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營權繼承和退出等相關制度。 二是重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展后勁。鼓勵大學生村官、大中專畢業(yè)生、農技人員到農民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵政策，增強農民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學培訓制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農民，鼓勵他們成為帶動廣大農民增收

10、的領頭人。 三是完善農業(yè)支持保護制度。通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。 四是建立現(xiàn)代農村金融制度。制定促進農村金融資本回流農村的辦法，建立涉農信貸獎勵機制，引導更多的金融資本投向農村；積極開展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社試點，完善農村金融服務體系，拓寬金融支農渠道。 工作計劃： 1、加強氛圍營造。進一步解放思想，營造鼓勵探索、支持攻堅、敢闖敢試、保護改革的社會氛圍和政策環(huán)境。針對階段性工作任務組織專題培訓，加強力量配備，組織開展經(jīng)驗交流會，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點經(jīng)驗。 2、突出示范帶動。在楊倉新村建設的基礎上，配套推進農村產業(yè)發(fā)展集約化、公共服務集成化、農民居住社區(qū)化、環(huán)境建設生態(tài)化和社會管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。 3、注重項目管理。以項目推進為總抓手，建立項目工作推進機制，強化項目建設責任，健全項目工作考評機制。強化和完善涉農項目資金“