論我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的高校定位

1、    論我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的高校定位    高等教育大眾化的核心特征是高等教育的多樣性。隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷深入，高校類型應(yīng)該多樣化，不同的高校應(yīng)該承擔(dān)不同的任務(wù)。高等教育的多樣化必然要求高校在新形勢(shì)、新情況下找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)、合理的定位，明確自己的職責(zé)功能，辦出自己的特色。其實(shí)，就高校個(gè)體來(lái)說(shuō)，在其建校伊始，就存在著如何定位的問(wèn)題。高校定位不準(zhǔn)確作為一個(gè)普遍現(xiàn)象是在高等教育大眾化進(jìn)程中才日益凸現(xiàn)出來(lái)的，具有特殊性和時(shí)代性，需要認(rèn)真、具體地進(jìn)行分析。一在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，大眾化的任務(wù)主要由地方高校來(lái)承擔(dān)，而定位不準(zhǔn)確的

2、高校也主要集中于此。主要表現(xiàn)為辦學(xué)類型的相互趨同與辦學(xué)層次的競(jìng)相攀升，各類高校在辦學(xué)類型上都爭(zhēng)相辦成綜合性、研究型大學(xué)，在辦學(xué)層次上都相互攀升為碩士、博士點(diǎn)授予學(xué)校。原因至少有以下兩點(diǎn)：第一，高等教育大眾化帶來(lái)的多樣化需要多元的資源配置方式。高等教育大眾化是對(duì)資源需求最旺盛的時(shí)期，這是發(fā)展階段所決定的。這一發(fā)展時(shí)期對(duì)資源需求的強(qiáng)依賴帶有客觀必然性，經(jīng)歷過(guò)高等教育大眾化、普及化的國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)這一過(guò)程。辦學(xué)資源作為高等教育大眾化的“瓶頸”，正是各類高校尤其是地方高校最急需的，而政府卻掌握著高校辦學(xué)資源的配置權(quán)，并把其隔離在政府層面。由于政府投資體制傾向于根據(jù)高校的行政級(jí)別、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次來(lái)進(jìn)

3、行資源配置，而在高校分層和行政級(jí)別的劃定上體現(xiàn)了政府權(quán)力的行政干預(yù)，從而致使有限的資源在信息非對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)不完全以及行政力量的過(guò)分干預(yù)下出現(xiàn)了分配不均衡現(xiàn)象。由于承擔(dān)高等教育大眾化任務(wù)的地方高校在現(xiàn)有的國(guó)家投資體制中不占優(yōu)勢(shì)，處于弱勢(shì)位置，他們要想生存和發(fā)展，必然想方設(shè)法在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次上“升級(jí)”、模仿和借鑒成功高校的經(jīng)驗(yàn)與做法，以符合政府投資體制政策這一制度環(huán)境，從而使得各類高?！爸饾u向尖子院校的學(xué)術(shù)形式和風(fēng)格、課程和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展”的“院校趨同現(xiàn)象”隨處可見(jiàn)。由此可見(jiàn)，在高等教育大眾化進(jìn)程中，對(duì)辦學(xué)資源需求的強(qiáng)依賴性成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”，高校定位的關(guān)鍵是為了獲得更多的資源，而資源

4、是由政府來(lái)分配，政府分配資源有其自己的一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，高校定位的不理智是為了獲得更可能多的資源而根據(jù)我國(guó)政府當(dāng)前比較單一的投資體制政策這一社會(huì)合法性機(jī)制來(lái)進(jìn)行辦學(xué)，其后果是以犧牲其辦學(xué)特色和個(gè)性為代價(jià)，高校在追求社會(huì)合法性的同時(shí)失去了其自身“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的合法性存在。第二，高等教育大眾化必然帶來(lái)高等教育質(zhì)量的多樣化，需要高校尤其是地方高校的辦學(xué)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，從表面來(lái)看，是由以精英質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的單一辦學(xué)向質(zhì)量多元的多樣化辦學(xué)轉(zhuǎn)變。深層次來(lái)看，是由政府主導(dǎo)的辦學(xué)方式轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)影響、高校自主辦學(xué)。轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式需要驅(qū)動(dòng)力，不同的辦學(xué)模式是高校自主抉擇和積極應(yīng)對(duì)

5、外部環(huán)境的一種選擇。隨著大眾化進(jìn)程的加速、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高校面向社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行自主辦學(xué)的客觀條件已經(jīng)形成，但高校仍然延續(xù)著單一的精英教育發(fā)展路徑而沒(méi)有發(fā)生多大改變。雖然大眾化要求多樣化的辦學(xué)模式，但在以政府為主導(dǎo)、依靠單一的精英質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，高校各自形成的辦學(xué)模式能夠很快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且具有強(qiáng)大的慣性和很強(qiáng)的依賴性，使得誰(shuí)也不愿冒險(xiǎn)革新，而且轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式是一個(gè)十分痛苦的過(guò)程，所帶來(lái)的“陣痛”甚至在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)影響高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，從而使得我國(guó)的高等教育大眾化實(shí)質(zhì)上只是“一種擴(kuò)大的精英教育模式”、“寫(xiě)得大一些的尖子型高等教育”。如，近幾年日益突出的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，雖然存

6、在著就業(yè)人數(shù)增多等原因，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)供需失衡、大量畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)卻是不容忽視的，這在某種程度上是高校定位不準(zhǔn)確在人才培養(yǎng)上的反映。雖然一段時(shí)間以來(lái)，政府不斷發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，要求高校合理定位、辦出特色，然而，由于我國(guó)高校辦學(xué)資源的政府控制，以及在資源配置上以高校的行政級(jí)別、辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模這一單一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分配，強(qiáng)調(diào)的是“大、多、全”，沒(méi)有形成多元化的投資標(biāo)準(zhǔn)，從而沒(méi)有充分轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)信號(hào)和更加合理的制度環(huán)境，使之成為高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。其實(shí)，高等教育大眾化帶來(lái)的多樣化必然需要多元的資源配置方式。正如馬丁·特羅所言：“為20%或30%的適齡人口提供教育機(jī)會(huì)的高等教育系統(tǒng)的成本

7、若要與為4%的人口提供教育機(jī)會(huì)的精英高等教育相同，那么一個(gè)社會(huì)不管多么富裕也無(wú)法負(fù)責(zé)這樣一個(gè)高等教育系統(tǒng)。”反觀我國(guó)高校辦學(xué)資源的來(lái)源途徑及其配置方式可以發(fā)現(xiàn)：在精英教育階段，政府長(zhǎng)期控制著辦學(xué)資源，而且在資源的分配上按照其自有的一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得高校在面對(duì)資源時(shí)是向政府“爭(zhēng)寵”而非競(jìng)爭(zhēng)。在大眾化教育階段，當(dāng)辦學(xué)資源成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”時(shí)，政府在財(cái)政撥款嚴(yán)重不足的情況下沒(méi)有轉(zhuǎn)變資源配置方式，而且高校長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政府的依賴性使得其競(jìng)爭(zhēng)能力嚴(yán)重不足，從而沒(méi)有能力去爭(zhēng)取其他社會(huì)資本的參與?？疾靽?guó)外高等教育大眾化發(fā)展模式，無(wú)論是高等教育大眾化進(jìn)程較快的美國(guó)還是大眾化發(fā)展速度緩慢的英國(guó)，無(wú)論是發(fā)

8、達(dá)國(guó)家的西歐還是作為“窮國(guó)辦大教育”的發(fā)展中國(guó)家，都充分表現(xiàn)出了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。如美國(guó)高等教育大眾化的完成，是在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行的。各類高校為了贏得市場(chǎng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)，特別注重用自身的個(gè)性和特色去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正如哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)德里克·博克所說(shuō)，美國(guó)高校最突出的特點(diǎn)有三個(gè)：一是自治，二是競(jìng)爭(zhēng)，三是反應(yīng)能力。正是由于高校的自治、競(jìng)爭(zhēng)以及積極反應(yīng)社會(huì)需求的機(jī)制，才使得高校之間的類型多樣，并能以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)參與高等教育競(jìng)爭(zhēng)，從而有其自身的生存基礎(chǔ)和發(fā)展空間。由此可見(jiàn)，高校定位不準(zhǔn)確的原因是為了獲得更可能多的資源而根據(jù)政府分配資源所遵循的評(píng)價(jià)體系來(lái)進(jìn)行辦學(xué)，高校這種不理智行為是為獲得更多的

9、資源而做出的一種迎合選擇或無(wú)奈舉動(dòng)，其背后的實(shí)質(zhì)是政府行政力量的過(guò)度干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。無(wú)論是分析我國(guó)大眾化進(jìn)程中高校定位不準(zhǔn)確的根源，還是考察國(guó)外大眾化發(fā)展的成功模式，都反映出高校定位不準(zhǔn)確是在從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變過(guò)程中一系列制度沒(méi)有及時(shí)變遷和相應(yīng)的規(guī)范舉措沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)以保障高校辦學(xué)模式的多樣化所帶來(lái)的危機(jī)。其實(shí)，這正是馬丁·特羅大眾化理論作為“預(yù)警理論”的核心內(nèi)涵之所在。雖然國(guó)內(nèi)已開(kāi)始有所重視，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到解決問(wèn)題的程度，否則也不會(huì)出現(xiàn)高校定位不準(zhǔn)確這一危機(jī)的存在甚至蔓延的趨勢(shì)。二雖然高等教育大眾化進(jìn)程中高校定位不準(zhǔn)確這一現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)是政府行政力量的過(guò)度干預(yù)和市

10、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的尚未形成，但反映出的卻是高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中一系列制度沒(méi)有及時(shí)變遷和相應(yīng)的規(guī)范舉措沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)以保障高校辦學(xué)模式的多樣化這一根本性認(rèn)識(shí)。從整個(gè)高等教育系統(tǒng)的角度來(lái)看，高等教育系統(tǒng)是有組織的，其各部分是相互聯(lián)系的，但在從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變過(guò)程中，某些部分的功能喪失了效用或各部分之間脫了節(jié)，于是高等教育系統(tǒng)便出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的無(wú)序或混亂。也就是說(shuō)，在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育系統(tǒng)原有的格局被打亂了，高等教育系統(tǒng)處于舊秩序被打破和新秩序尚未形成的轉(zhuǎn)型期，在重新形成新的高等教育格局時(shí)，高校定位不準(zhǔn)確作為一個(gè)危機(jī)和難題便在這一時(shí)期凸現(xiàn)出來(lái)。從功能主義的角度來(lái)分析，高等教育系統(tǒng)之所以能夠

11、有序地運(yùn)行，是因?yàn)橛幸幌盗械闹贫?、?guī)范在起著制約作用。這些制度、規(guī)范制約著高校的辦學(xué)行為，使高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出有序的狀態(tài)。而當(dāng)高等教育系統(tǒng)發(fā)生急劇變遷時(shí)，舊的行為規(guī)范受到懷疑或不再適用，而新的規(guī)范尚未建立或尚未被普遍接受，從而使得高校的辦學(xué)行為出現(xiàn)了偏差或混亂?？梢?jiàn)，高校定位的準(zhǔn)確與否是在高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育系統(tǒng)發(fā)生轉(zhuǎn)型（所需要的制度舉措能否跟進(jìn)）和高校自身辦學(xué)態(tài)度（是否發(fā)生變化）二者相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。因此，高校定位的治理是一個(gè)多層面、全方位的過(guò)程，需要政府、社會(huì)和高校三者共同努力、相互配合，建立起協(xié)同機(jī)制。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才初步建立，市場(chǎng)發(fā)育不成熟、市場(chǎng)機(jī)制不健全，公民社會(huì)才

12、開(kāi)始崛起、社會(huì)自治力量薄弱，政府在資源配置中的主導(dǎo)地位在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，高校定位問(wèn)題只能在改革中解決、在發(fā)展中解決。在這一時(shí)代背景下，處于生存危機(jī)、面臨發(fā)展困境的高校責(zé)無(wú)旁貸地首當(dāng)其沖，在培養(yǎng)目標(biāo)多元、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代要求中找到自身得以存在和發(fā)展的有效路徑。政府和社會(huì)也并非毫無(wú)作用可言，他們至少可以在辦學(xué)資源來(lái)源及其分配方式、高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才需求以及社會(huì)文化心理方面對(duì)高校進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和積極影響，為高校提供多樣化的辦學(xué)空間和有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。在不斷加大政府經(jīng)費(fèi)投入、完善高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的同時(shí)，形成多元化的投資方式和多元化的投資標(biāo)準(zhǔn)；建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體

13、系，促進(jìn)高校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和多樣化發(fā)展；向高校及時(shí)發(fā)布社會(huì)對(duì)各類人才的需求或過(guò)剩信息，使其轉(zhuǎn)化成高校根據(jù)社會(huì)需求并積極做出反應(yīng)的市場(chǎng)信號(hào)；從社會(huì)文化心理方面為高等教育大眾化所帶來(lái)的多樣化人才觀和質(zhì)量觀提供生存和發(fā)展的社會(huì)空間。三政府的宏觀引導(dǎo)和社會(huì)的積極影響下，有利于高校在高等教育質(zhì)量多樣化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈中進(jìn)行自主選擇并做出合理的安排。當(dāng)前的高校定位正處于高等教育系統(tǒng)的二次轉(zhuǎn)型而非一次成型時(shí)期，這一時(shí)期的高校定位不僅僅是簡(jiǎn)單的高校個(gè)體的定位問(wèn)題，也不僅僅是在高等教育系統(tǒng)格局形成中的一次定位，而是在高等教育系統(tǒng)從舊格局向新格局轉(zhuǎn)型中的一次重新定位，在某種程度上也可以說(shuō)是一種轉(zhuǎn)型，必然有其新的

14、特點(diǎn)和改革路徑。由于定位不準(zhǔn)確的高校大多為地方高校，而地方高校在定位上求“大、多、全”，雖然符合社會(huì)認(rèn)同機(jī)制，但由于他們自身的辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響在高等教育系統(tǒng)中處于中下位置，在高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型這一時(shí)期，既面臨著生存與發(fā)展的危機(jī)，也面臨著新的希望，可只要處理得當(dāng)就能夠化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。因此，地方高校定位合理與否成為了高等教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵，至少以下兩條路徑可以有利于其合理定位：一是進(jìn)行合理、有效的轉(zhuǎn)型，二是強(qiáng)化辦學(xué)特色。第一，進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)型。隨著大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，地方高校應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)需求相結(jié)合，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容以及服務(wù)面向上進(jìn)行轉(zhuǎn)型以符合時(shí)代需求和社會(huì)發(fā)展，遵從職業(yè)性、多樣

15、性和地方性為辦學(xué)原則不失為一種明智選擇。為此，地方高校應(yīng)該在培養(yǎng)目標(biāo)上從“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”向“社會(huì)需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，對(duì)區(qū)域社會(huì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展變化做出積極、靈活的反應(yīng)；在專業(yè)設(shè)置上不斷進(jìn)行調(diào)整，緊緊把脈地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來(lái)的需求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)和地方發(fā)展的“無(wú)縫對(duì)接”；在教學(xué)內(nèi)容上，從重視學(xué)科性和專業(yè)性的理論知識(shí)向注重實(shí)踐和就業(yè)技能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐和創(chuàng)新能力，促進(jìn)他們成為具有可持續(xù)發(fā)展能力的高級(jí)應(yīng)用型人才。第二，強(qiáng)化辦學(xué)特色。在高等教育大眾化進(jìn)程中，高校面臨著高等教育質(zhì)量多樣化和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈這一時(shí)代背景，需要凸顯自身的辦學(xué)特色和價(jià)值，在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)上做文章。其中，遵循差異化策略（或錯(cuò)位機(jī)制）是一所高校在日益競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中獲得生存、發(fā)展及成功的有效路徑。競(jìng)爭(zhēng)就是差異，存在競(jìng)爭(zhēng)就存在差異，戰(zhàn)略的關(guān)鍵就是樹(shù)立自己的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。伯頓·克拉克也曾表述過(guò)類似的觀點(diǎn)：院校的希望與其說(shuō)產(chǎn)生于彼此間的共同點(diǎn)，不如說(shuō)產(chǎn)生于相互之間的差異。由此而知，以比較優(yōu)勢(shì)、相對(duì)