論西部地方一般高校發(fā)展規(guī)劃制定

1、    論西部地方一般高校發(fā)展規(guī)劃制定        摘要：地方高校是我國高等教育的主體組成部分，在許多方面有相同或相似之處。它們都存在著特點(diǎn)不夠鮮明、突出，在規(guī)劃制定中定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)目標(biāo)不夠清晰、科學(xué)等問題。對(duì)此，西部地方一般高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，在發(fā)展規(guī)劃制定中堅(jiān)持教學(xué)的中心地位，培養(yǎng)面向地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型、創(chuàng)業(yè)型人才，從而促進(jìn)地方發(fā)展。關(guān)鍵詞：地方一般高校，發(fā)展規(guī)劃，定位有關(guān)資料表明：截至2004年，我國有全日制普通高校1731所，其中有博士學(xué)位授予權(quán)的院校245所，有碩士學(xué)位授產(chǎn)權(quán)的院校454所，有學(xué)士學(xué)位

2、授予權(quán)的院校670所；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院1047所。就類型而言，有研究型、教學(xué)研究型或者研究教學(xué)型、教學(xué)型三大類，前兩者主要是具有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)校，教學(xué)是這二類高校中的主要組成部分；就隸屬劃分，可以分為部屬院?；蚋黝愔攸c(diǎn)院校、地方一般院校(本文所指地方一般院校是指各省、直轄市、自治區(qū)所屬非重點(diǎn)普通高校)、民辦或企業(yè)所屬院校三大類，其中地方一般院校是主要組成部分。由此可以看出，教學(xué)型高校和地方一般院校在很大程度上是重疊的，即教學(xué)型院校主要是地方一般院校，地方一般院校也基本上都屬于教學(xué)型院校?？梢哉f，我國高等教育發(fā)展的整體水平如何，在一定程度上取決于這些一般地方院校，它們制約著我國高等教育

3、的整體發(fā)展。因此，促進(jìn)地方一般院校健康、快速、持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是我國高等教育目前的重要任務(wù)。今年是“十五”規(guī)劃的完成年，也是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定年，制定發(fā)展規(guī)劃的重要作用已經(jīng)得到大多數(shù)高校的認(rèn)同，但是，在發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，問題和難點(diǎn)最多的恰恰是地方一般院校。相當(dāng)多的地方一般院校在發(fā)展理念方面存在著一個(gè)典型而普遍的問題就是趨同和拔高。這既嚴(yán)重影響著發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、正確性，也嚴(yán)重制約著高等教育的健康、和諧發(fā)展。究其原因主要就是定位困難，定位不準(zhǔn)確。一、地方高校定位困難、定位不準(zhǔn)的原因分析，當(dāng)前，研究型大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)和民辦院校及一些?？圃盒Ｓ捎谄涮攸c(diǎn)鮮明、地位獨(dú)特，在發(fā)展定位方面一般不存在太大

4、問題。恰恰是地位適中、數(shù)量龐大的地方一般院校由于有很多相似和相同的地方，也有進(jìn)一步提升辦學(xué)層次的可能，因此，心態(tài)不甚平和，定位顯得格外困難和不準(zhǔn)確。究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。(一)大學(xué)理念不夠端正和執(zhí)著大學(xué)理念，可以分為價(jià)值取向和辦學(xué)理念兩方面。在高等教育價(jià)值理念方面，應(yīng)從教育特別是高等教育的本質(zhì)功能上去把握大學(xué)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)合格人才，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、科技進(jìn)步、精神文明，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，這是每一個(gè)大學(xué)人應(yīng)該樹立的基本理念。作為辦學(xué)者必須明確大學(xué)職責(zé)，不能將經(jīng)濟(jì)效益、職工待遇等放在首位，要始終以教學(xué)

5、和人才培養(yǎng)為先，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。在辦學(xué)理念方面，目前最基本的要堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是，學(xué)校要以育人為根本、以教學(xué)為中心。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展是辦學(xué)的基本宗旨。二是要深刻認(rèn)識(shí)到高等教育大眾化時(shí)代要求高等教育以多樣性做出回應(yīng)，滿足人才多樣化需求。各類學(xué)校在規(guī)模、層次等方面雖有大小、高低之別，但并無品格之上下、貢獻(xiàn)之大小之分，而是社會(huì)分工需求的反映；高等教育大眾化時(shí)代雖然不拒絕和排斥精英教育，但高等教育大眾化要求我們既培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，也培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。但是，就是在價(jià)值理念和辦學(xué)理念方面，有些地方一般高校尚缺乏正確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。(二)傳統(tǒng)思想觀念影響我國傳

6、統(tǒng)文化重學(xué)輕術(shù)，反映到受教育者及其家長(zhǎng)的行為表現(xiàn)上，就是有許多高中考生寧愿多復(fù)習(xí)幾年，甚至高分復(fù)讀，再一次參加高考，目的就是要上重點(diǎn)大學(xué)，接受精英教育，而不愿上專科、高職和民辦院校。從高等教育從業(yè)者，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)來說，也有一個(gè)面子問題，存在著一定的虛榮心，認(rèn)為辦學(xué)層次越高，學(xué)校牌子越大，大家臉上就有光，領(lǐng)導(dǎo)越自豪，因此都想辦研究型大學(xué)，誰也不甘心、也不敢輕易將自己學(xué)校層次定得太低。如果定位于教學(xué)型大學(xué)，一方面在一定程度上感覺有失體面；另一方面，害怕限制學(xué)校以后的發(fā)展，對(duì)考生及其家長(zhǎng)吸引力下降，對(duì)不起教職工，怕引起教職工埋怨，成為學(xué)校發(fā)展史上的“千古罪人”。(三)社會(huì)因素的制約一方面，國家和社

7、會(huì)對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)體系不太完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)過于整齊劃一，分類指導(dǎo)功能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)公眾、廣大考生及家長(zhǎng)選擇上學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是重點(diǎn)、一本、二本，重點(diǎn)學(xué)科、名牌專業(yè)，碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)數(shù)量；而且用人單位錄用標(biāo)準(zhǔn)也是博士、碩士、本科、?？?、民辦院校依次降低，地方一般院校處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，因此在一定程度上只有在順從中掙扎。另一方面，國家對(duì)學(xué)校的投入及其社會(huì)地位的確定也主要決定于學(xué)校的層次，從而強(qiáng)烈地激發(fā)了學(xué)校的升級(jí)情結(jié)?！?85工程”、“211工程”院校在學(xué)位點(diǎn)授權(quán)評(píng)定、重點(diǎn)學(xué)科審批、資金劃撥等方面得天獨(dú)厚。例如，僅1999年國家給清華和北大各撥款18個(gè)億、復(fù)旦12個(gè)億，這是地方一般院校想都不

8、敢想的數(shù)字。于是，?？圃盒Ｉ究?、本科院校爭(zhēng)取碩士點(diǎn)、有碩士點(diǎn)的爭(zhēng)取博士點(diǎn)，單科學(xué)校想辦成多學(xué)科學(xué)校、多學(xué)科學(xué)校朝綜合性大學(xué)邁進(jìn)，全民動(dòng)員，浩浩蕩蕩。二、西部地方高校發(fā)展規(guī)劃的制定在地方一般院校中，西部地方一般院校，特別地處省會(huì)城市以外的地方一般院校更屬于弱勢(shì)地位，發(fā)展困難，規(guī)劃制定也不太容易。筆者認(rèn)為這些高校應(yīng)正確分析自己所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既不能盲目樂觀，自欺欺人，也不能妄自菲薄，自暴自棄，應(yīng)理智、坦誠、實(shí)事求是地定位并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。(一)西部高校發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一方面，黨和國家實(shí)施“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略、我國高等教育從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變以及西部大開發(fā)為西部高校施展

9、才能、發(fā)揮效能提供了廣闊的舞臺(tái)和良好的發(fā)展機(jī)遇。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育和人才在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于關(guān)鍵地位，大學(xué)成為社會(huì)發(fā)展的“軸心機(jī)構(gòu)”和支撐因素，高等教育所受到的重視程度前所未有，人民群眾對(duì)高等教育的需求前所未有。西部大開發(fā)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等諸多方面，而教育則是其中的一個(gè)關(guān)鍵因素。沒有西部地區(qū)教育的大發(fā)展，就沒有西部地區(qū)國民素質(zhì)的提高、人力資源的開發(fā)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也就不會(huì)有西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展。另一方面，西部一般地方高校在思想觀念、教師隊(duì)伍、辦學(xué)資金等方面與重點(diǎn)大學(xué)、東部院校還存在著很大差距：第一，西部地方院校，對(duì)外交流有限，信息不

10、夠暢通，發(fā)展相對(duì)滯后，思想觀念還沒有完全沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，危機(jī)感和緊迫感不強(qiáng)，需要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、特色意識(shí)以及危機(jī)意識(shí)；第二，對(duì)大學(xué)來說，最重要的辦學(xué)資源就是高水平、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，與重點(diǎn)高校、東南沿海高校相比，西部地區(qū)的地方院校在教職工收入、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)環(huán)境、對(duì)高層次人才的吸引力等諸多方面還存在著一些問題和差距，教師數(shù)量特g，j是高學(xué)歷、高職稱教師明顯不足，也在一定程度上制約著學(xué)校教學(xué)科技創(chuàng)新水平及辦學(xué)層次的進(jìn)一步提升；第三，隨著國家對(duì)高等教育投資體制的改革，高校對(duì)政府的依賴性也越來越弱，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更多地需要自

11、籌，但西部地方院校對(duì)社會(huì)資金的吸引力不強(qiáng)，來自于校外捐贈(zèng)和科研經(jīng)費(fèi)又比較少，辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺。(二)西部地方一般高校制定發(fā)展規(guī)劃的基本原則與定位1.基本原則。(1)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，把國家發(fā)展需求、高教發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)院的目標(biāo)結(jié)合起來。(2)要堅(jiān)持以人為本，圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生成長(zhǎng)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀。(3)堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性及可操作性。要在準(zhǔn)確把握校情、正確分析高等教育發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)論證，制定出鼓舞人心又切實(shí)可行、且有鮮明特色的發(fā)展規(guī)劃。(4)堅(jiān)持“鞏固、提高、深化、發(fā)展”及質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)

12、構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，規(guī)劃學(xué)校的未來。(5)要富于創(chuàng)新促進(jìn)學(xué)校跨越發(fā)展。2.定位中的注意事項(xiàng)。大學(xué)定位主要包括辦學(xué)模式、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色、辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)面向等方面，但就西部地方一般高校的定位而言，最為困難和關(guān)鍵的主要有以下幾個(gè)方面。(1)辦學(xué)類型方面一般應(yīng)確立為教學(xué)型大學(xué)。教學(xué)是地方一般高校的絕對(duì)工作中心，教學(xué)是其第一任務(wù)。在高教大發(fā)展時(shí)期，抓住機(jī)遇，趕超對(duì)手，取得跨越式發(fā)展本無厚非，但關(guān)鍵是要清醒地認(rèn)識(shí)到自身在全國高教系統(tǒng)的位置，因?yàn)槊克咝３袚?dān)的任務(wù)、服務(wù)功能的類型和范圍不同，定位自然也不同。西部地方一般院校，地處西部中小城市，辦學(xué)設(shè)施、師資條件、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)

13、實(shí)力相對(duì)有限，應(yīng)當(dāng)也只能把自己定位于教學(xué)型大學(xué)。要心態(tài)平穩(wěn)，各安其位，求真務(wù)實(shí)，不急功近利，不圖虛名，不盲目攀高、拔高。(2)人才培養(yǎng)方面應(yīng)以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)。培養(yǎng)寬口徑、應(yīng)用性、復(fù)合型、動(dòng)手能力強(qiáng)、適應(yīng)能力廣的生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)一線的實(shí)用型人才是地方一般高校的重點(diǎn)任務(wù)。面對(duì)西部需求，特別要努力培養(yǎng)扎根西部、并具有一定創(chuàng)業(yè)意識(shí)和精神的創(chuàng)業(yè)者。(3)堅(jiān)持地方性，面向地方、促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和.社會(huì)進(jìn)步是必須堅(jiān)持的服務(wù)方向。西部地方一般院校的地理區(qū)位在一定程度上決定了只有從區(qū)域社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展之中，才能獲得更大的生存空間。要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需求，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)創(chuàng)新等方面增強(qiáng)服務(wù)能力，堅(jiān)持以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展的方針，那種提出建設(shè)“全國一流”、“全省一流”高校的口號(hào)不太切合實(shí)際。(4)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本措施。從辦學(xué)條件方面來看，地方一般院校與重點(diǎn)大學(xué)最大的差距不在經(jīng)費(fèi)，而在于教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。要采取固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合、教師在職教育與引進(jìn)相結(jié)合等措施加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)要進(jìn)一步完善有關(guān)辦法，采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人相結(jié)合的辦法，穩(wěn)定和發(fā)展教師隊(duì)伍。(5)加強(qiáng)特色建設(shè)是西部地方高校樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)核