試論研究生教育實(shí)行收費(fèi)的意義

1、    試論研究生教育實(shí)行收費(fèi)的意義    摘要：本文針對(duì)目前對(duì)研究生教育實(shí)行收費(fèi)的種種議論，指出收費(fèi)改革符合法律精神，體現(xiàn)了公平原則。并特別指出收費(fèi)決非僅僅是成本補(bǔ)償，而是研究生教育深化改革的需要，它將促進(jìn)研究生教育良性機(jī)制的建立和管理水平的提高。關(guān)鍵詞：研究生教育；收費(fèi)；改革隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，各種資源的平均分配和無(wú)償占有很快成為了過(guò)去。高等教育資源的有限性與社會(huì)對(duì)高等教育需求的迅猛增長(zhǎng)，使之很快成為了令人矚目的稀缺資源。因此，實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度，是改變高等教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家包攬的局面、實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校辦

2、學(xué)多元化的必然措施。一、研究生教育收費(fèi)體現(xiàn)了公平原則在考慮研究生教育收費(fèi)帶來(lái)的公平性時(shí)，主要應(yīng)考察以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。（一）公民接受研究生教育的平等權(quán)利問(wèn)題有人擔(dān)心，研究生交費(fèi)上學(xué)會(huì)導(dǎo)致家庭貧困者失去接受研究生教育的權(quán)利。這一擔(dān)心不無(wú)道理。但通過(guò)認(rèn)真的分析可以發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題是可以通過(guò)制度安排加以解決的。教育部會(huì)同有關(guān)研究生培養(yǎng)單位研究研究生教育收費(fèi)政策時(shí)，對(duì)以下幾項(xiàng)措施具有共識(shí)：（1）所收的學(xué)費(fèi)中要提出很大的比例用于設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金；（2）建立研究生助教、助研、助管（統(tǒng)稱(chēng)“三助”）等勤工儉學(xué)體制；（3）建立有效的國(guó)家貸學(xué)金制度。在此制度框架內(nèi)，學(xué)習(xí)特別優(yōu)異的研究生可通過(guò)爭(zhēng)取高等級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金解決全部學(xué)費(fèi)

3、乃至生活費(fèi)，這部分人約占研究生總數(shù)的1015；另有5060雖爭(zhēng)取到獎(jiǎng)學(xué)金但等級(jí)較低，不足以支付全部的學(xué)費(fèi)，但可以通過(guò)有組織的“三助”等勤工助學(xué)的手段加以補(bǔ)充；即使是對(duì)于沒(méi)有得到獎(jiǎng)學(xué)金的那部分家庭貧困的學(xué)生，還可通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款解決上學(xué)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。可見(jiàn)，研究生交費(fèi)上學(xué)在理論上并不會(huì)因?qū)W生的經(jīng)濟(jì)條件差異而造成學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的不公。需要注意的是在實(shí)際操作中必須認(rèn)真構(gòu)建一種合理的制度框架，建立起完善有效的實(shí)施細(xì)則，才能真正保證公平的實(shí)現(xiàn)。（二）和其他非義務(wù)教育相比較的公平性問(wèn)題首先，本科教育已于1997年全面實(shí)行交費(fèi)上學(xué)，此舉對(duì)后來(lái)的大規(guī)模擴(kuò)招和本科教育的改革創(chuàng)造了條件，這已是有目共睹的事實(shí)。其次，研究

4、生教育在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多新情況。例如出現(xiàn)了國(guó)家撥款計(jì)劃外的招生模式和種類(lèi)，包括“單位委托培養(yǎng)研究生”、“定向培養(yǎng)研究生”、“培養(yǎng)單位自籌經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)研究生”、“專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生”等等。時(shí)至今日，這些種類(lèi)的研究生的上學(xué)經(jīng)費(fèi)，絕大部分已是由學(xué)習(xí)者個(gè)人承擔(dān)，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以2003年為例，在當(dāng)年招收的267萬(wàn)名研究生中，非國(guó)家財(cái)政撥付培養(yǎng)費(fèi)的已占到招生總數(shù)的438，因而社會(huì)上才有研究生教育“雙軌制”一說(shuō)。因此，從邏輯上說(shuō)，如果本科生上學(xué)收費(fèi)是公平的、合理的，那么處于同一范疇的研究生教育不收費(fèi)則是不公平、不合理的。同樣，一部分研究生需要個(gè)人負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用，而另一部分則不需要負(fù)擔(dān)，這又是一種不公

5、平、不合理?？梢?jiàn)，實(shí)行統(tǒng)一的研究生交費(fèi)上學(xué)政策恰恰是教育公平的必由之路。（三）研究生自身特性引起的公平性問(wèn)題有人提出，研究生在學(xué)期間不僅是一般意義上的學(xué)生，而且還會(huì)作出科學(xué)研究的貢獻(xiàn)，因此不同于本專(zhuān)科生，不應(yīng)收學(xué)費(fèi)。筆者認(rèn)為，這里犯了一個(gè)混淆收、支概念的錯(cuò)誤。研究生在學(xué)習(xí)階段為課題組、為單位、為社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到回報(bào)。例如，對(duì)課題組的貢獻(xiàn)應(yīng)從課題組得到勞動(dòng)報(bào)酬，當(dāng)所研究的成果獲獎(jiǎng)后應(yīng)得到與自己貢獻(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)等等。但這和學(xué)生交不交學(xué)費(fèi)完全是兩回事。從最直觀的角度來(lái)看，學(xué)費(fèi)是交給學(xué)校的，而應(yīng)該向有貢獻(xiàn)的研究生個(gè)人付其應(yīng)得報(bào)酬的是受益主體。它可以是一個(gè)課題組，也可以是國(guó)家，而并不一定是學(xué)校。退

6、一步說(shuō)，即使收費(fèi)和付酬的主體都是學(xué)校這個(gè)法人，從財(cái)務(wù)上看這也是性質(zhì)不同的兩種費(fèi)用。因此，該付的學(xué)費(fèi)要付，該得到的報(bào)酬要得，這才是公平的模式。而將付學(xué)費(fèi)和應(yīng)得報(bào)酬混為一談顯然是站不住腳的。（四）相對(duì)回報(bào)的公平性問(wèn)題隨著社會(huì)的進(jìn)步，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與日俱增，掌握知識(shí)，特別是掌握高端科學(xué)和技術(shù)的人力資源成為各行各業(yè)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，而博士、碩士正是這一資源的重要組成部分。由于科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的高效益，使得生產(chǎn)這種效益的人才在個(gè)人收益方面也相對(duì)較高。僅舉工商管理碩士（mba）為例，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，mba的平均年薪為88655元，而取得該學(xué)位前為37227元。也就是說(shuō)，接受研究生階段教育的個(gè)人，在就業(yè)后可以

7、獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。另一方面，研究生教育資源本身也是一種稀缺資源，以2002年研究生招生為例，當(dāng)年共錄取研究生2026萬(wàn)人，而當(dāng)年畢業(yè)的本科生有9495萬(wàn)人。也就是說(shuō)，能有機(jī)會(huì)接受研究生教育的只是少數(shù)。如果讀研究生完全由國(guó)家財(cái)政納稅人的錢(qián)來(lái)支付成本，而個(gè)人卻通過(guò)這種教育在畢業(yè)后得到社會(huì)的較高回報(bào)，這對(duì)于那些沒(méi)有機(jī)會(huì)接受研究生教育的社會(huì)成員而言顯然是不公平的。二、實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度是現(xiàn)階段深化教育改革的突破口研究生教育收費(fèi)除了有法律依據(jù)和公平性的要求之外，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是緩解教育資源短缺、加快研究生教育事業(yè)發(fā)展步伐的一條有效途徑。（一）實(shí)行研究生教育收費(fèi)是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的必要條件增強(qiáng)高等

8、學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，一直是高等教育改革的一個(gè)重要方向。培養(yǎng)人是高校的天職，故招生自主權(quán)是諸多自主權(quán)中備受矚目的一項(xiàng)。時(shí)至今日，這項(xiàng)權(quán)利還沒(méi)有完全放給高校。就招生權(quán)而言，在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全額由國(guó)家出資的情況下，多招一個(gè)學(xué)生，國(guó)家就要多出一份錢(qián)。由于目前國(guó)家尚無(wú)力拿出足夠的研究生教育經(jīng)費(fèi)來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)接受研究生層次教育的需求，故研究生教育經(jīng)費(fèi)只是個(gè)常數(shù)，并不可能按需增長(zhǎng)。此種情況下，學(xué)校若實(shí)行自主招生，其結(jié)果是：如果招生數(shù)大于國(guó)家撥款的人頭數(shù)，學(xué)校就要自己設(shè)法彌補(bǔ)不足的經(jīng)費(fèi)；如果招生數(shù)小于國(guó)家撥款的人頭數(shù)，學(xué)校就白白放棄了本可以得到的教育資源。從理論上推斷，這兩件事（多招或少招）都對(duì)辦學(xué)單位不利，最后的結(jié)果

9、只能是回到國(guó)家撥款的人頭數(shù)上來(lái)。因此，研究生教育實(shí)行收費(fèi)是培養(yǎng)單位實(shí)現(xiàn)自主招生的必要條件。近年來(lái)，教育部在一些培養(yǎng)單位（如設(shè)有研究生院的高校）部分下放了招生自主權(quán)，但仔細(xì)考察后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各校自主增招的部分其實(shí)都是收費(fèi)的，這又進(jìn)一步印證了上述結(jié)論。（二）收費(fèi)將促進(jìn)研究生教育機(jī)制的完善1催使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制漸臻完善。實(shí)行收費(fèi)制度后，學(xué)校贏得招生自主權(quán)是必然趨勢(shì)。在此條件下，考生對(duì)報(bào)考目標(biāo)的選擇余地更大，選擇也會(huì)更加理性，因?yàn)檫@已不再是“免費(fèi)的午餐”了。培養(yǎng)質(zhì)量高的單位會(huì)贏得較多、較好的生源，并產(chǎn)生良性循環(huán)；反之亦然。此時(shí)，各個(gè)培養(yǎng)單位都必須將提高培養(yǎng)質(zhì)量、滿(mǎn)足社會(huì)需求作為追求的目標(biāo)，從而，提高培養(yǎng)質(zhì)量將成

10、為培養(yǎng)單位的自覺(jué)行動(dòng)，而這正是研究生教育改革所追求的最重要的目標(biāo)。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，高額的獎(jiǎng)學(xué)金成為其外部的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力；同時(shí)，由于學(xué)習(xí)是付出經(jīng)濟(jì)成本的，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)會(huì)更加珍惜，希望在畢業(yè)后得到回報(bào)相對(duì)更高的就業(yè)崗位，而這樣的崗位是有限的，是要靠實(shí)力來(lái)爭(zhēng)取的，從而形成同學(xué)間在學(xué)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)，而這正是提高培養(yǎng)質(zhì)量所必不可少的。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立，有利于發(fā)揮這一機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。理由很簡(jiǎn)單：相對(duì)報(bào)考人數(shù)多的學(xué)校、專(zhuān)業(yè)希望通過(guò)調(diào)高學(xué)費(fèi)來(lái)控制報(bào)考人數(shù)，而相對(duì)報(bào)考人數(shù)較少的學(xué)校、專(zhuān)業(yè)也希望降低學(xué)費(fèi)以吸引生源。因此，發(fā)揮學(xué)費(fèi)價(jià)格對(duì)研究生教育市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是一種合理的選擇。2促進(jìn)淘汰機(jī)制的形成。有競(jìng)爭(zhēng)才有淘汰，淘汰制對(duì)于

11、培養(yǎng)單位和學(xué)生的真正意義有兩條：一是作為一條“鞭子”，鞭策培養(yǎng)單位和學(xué)生都朝既定的目標(biāo)努力以免遭淘汰；二是一把“刀子”，用以剔除確無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)單位和確無(wú)培養(yǎng)前途的學(xué)生。而前者是建立淘汰制的最主要的目的。對(duì)培養(yǎng)單位而言，收費(fèi)在給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也將自己袒露在了那些已經(jīng)或準(zhǔn)備掏錢(qián)到這里來(lái)讀研的學(xué)生面前，并接受他們挑剔的評(píng)價(jià)和選擇。那些不重視教育質(zhì)量，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的學(xué)校，高質(zhì)量生源會(huì)越來(lái)越少，將在競(jìng)爭(zhēng)中遭淘汰。實(shí)行收費(fèi)后，在學(xué)分制的培養(yǎng)模式下，可以按培養(yǎng)過(guò)程分項(xiàng)收費(fèi)，注冊(cè)一門(mén)課程交一門(mén)課的費(fèi)，進(jìn)入論文階段就交論文指導(dǎo)費(fèi)等等。沒(méi)通過(guò)的培養(yǎng)過(guò)程可自愿交費(fèi)重修，由于重修是額外占用學(xué)校的

12、資源，因此收費(fèi)應(yīng)該提高。通過(guò)這種“軟著陸”的方法，鞭策學(xué)生努力完成學(xué)業(yè)，也使無(wú)法完成學(xué)業(yè)者心服口服地自然被淘汰。3完善激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立高額獎(jiǎng)學(xué)金以吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，是發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)普遍采用的方法。如果說(shuō)淘汰制是“鞭子”，那么激勵(lì)制就是“繩子”，他牽引學(xué)生向既定目標(biāo)邁進(jìn)。收費(fèi)使建立高額獎(jiǎng)學(xué)金成為可能，從而使現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制得到完善。4使監(jiān)督機(jī)制更具社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)揮更大作用?，F(xiàn)有的對(duì)大學(xué)的監(jiān)督主要來(lái)自政府自身，自己辦的學(xué)校自己監(jiān)督，“既是運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題無(wú)法回避。實(shí)行收費(fèi)制后，無(wú)論是從利益角度還是心理角度，研究生及其家庭都會(huì)更加關(guān)注學(xué)校的發(fā)展及其各項(xiàng)工作，因?yàn)檫@關(guān)系到學(xué)生的切身利益學(xué)校搞得好了

13、，學(xué)生在畢業(yè)后的競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)了，身價(jià)就高了，付出的心智勞動(dòng)和學(xué)習(xí)費(fèi)用的回報(bào)就大了。這種關(guān)注會(huì)促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如針對(duì)大學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立。這會(huì)有效地補(bǔ)充政府監(jiān)督的不足。三、實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度將促進(jìn)管理水平的提高（一）實(shí)行收費(fèi)制度有利于國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的宏觀調(diào)控從國(guó)家的層面講，實(shí)行收費(fèi)制后，隨著學(xué)校自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，政府管理的重心可以從微觀運(yùn)行轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，充分利用政策手段和有限的資金，“四兩撥千斤”，更好地實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)；同時(shí)，利用信息優(yōu)勢(shì)，建立信息服務(wù)平臺(tái)，為培養(yǎng)單位和社會(huì)公眾（包括考生、用人單位等等）提供服務(wù)，增加信息的透明度，提高信息的利用率，減少政府與社會(huì)占有信息的不對(duì)稱(chēng)性，更好地實(shí)現(xiàn)

14、“服務(wù)型政府”的職能。為此，需要適時(shí)對(duì)現(xiàn)行的管理結(jié)構(gòu)、模式、方法、手段、目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的情況。（二）實(shí)行收費(fèi)制度有利于推動(dòng)高校內(nèi)部管理體制改革1轉(zhuǎn)變管理觀念，將“管學(xué)生”變?yōu)椤胺?wù)學(xué)生”。對(duì)培養(yǎng)單位而言，在政府出全資培養(yǎng)研究生的模式下，學(xué)校的管理實(shí)際上是政府行政的一種延伸，管理的終極目標(biāo)是完成政府的辦學(xué)任務(wù)，負(fù)責(zé)的對(duì)象主要是上級(jí)政府，如教育部、地方政府。實(shí)行收費(fèi)制后，研究生成為辦學(xué)投資的又一方，他們是花了錢(qián)來(lái)買(mǎi)教育服務(wù)的，保證教育服務(wù)到位成為學(xué)校管理工作的重要內(nèi)容。換句話(huà)說(shuō)，學(xué)校既要向政府負(fù)責(zé)，又要向?qū)W生負(fù)責(zé)。只有管理的目標(biāo)和廣大學(xué)生的共同利益充分一致起來(lái)，管理才會(huì)是順暢的和有效的。2建立健全研究生教育規(guī)章制度。主要包括： （1）與學(xué)分制配套的學(xué)籍管理辦法。（2）與“三助”等工作配套的勤工助學(xué)管理辦法。（3）與獎(jiǎng)學(xué)金等工作配套的激勵(lì)管理辦法。（4）與彈性學(xué)制配套的后勤管理辦法。（5）與現(xiàn)代化教學(xué)手段配套的網(wǎng)絡(luò)管理辦法。（6）與市場(chǎng)化招生和職業(yè)生涯指導(dǎo)配套的招生、就業(yè)管理辦法。（7）與學(xué)分制配套的黨組織工作和班級(jí)管理辦法。隨著我國(guó)高等教育改革的推進(jìn)，收費(fèi)制改革勢(shì)在必行。為了迎接研究生教育收費(fèi)制度改革的到來(lái)，無(wú)論是政府主管部門(mén)還是研究生培養(yǎng)單位，都