農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告 (3)

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告 一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法江蘇、山東兩省是我國(guó)較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來(lái)，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國(guó)示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。主要做法概括起來(lái)有： （一）結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái)，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服

2、務(wù)功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。xx市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會(huì)改為社區(qū)村民委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，為正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務(wù)，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。xx省xx市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局

3、、便于服務(wù)的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍，把服務(wù)半徑控制在23公里，涵蓋35建制村、1000戶3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心（站），在村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)作用。xx省xx市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個(gè)社區(qū)，依托村“兩委”，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開展社區(qū)服務(wù)工作。xx市的做法有利于資源整合，防止資源浪費(fèi)，但易于造成村級(jí)自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，xx市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，xx市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持民主自治的方向問(wèn)題，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、

4、社會(huì)發(fā)育不良的地方，推行難度較大。 （二）健全機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。兩省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。自開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，兩省5市各級(jí)黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見等規(guī)范性文件

5、。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩省各級(jí)政府加大公共財(cái)政投入，按照年度預(yù)算及時(shí)足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐步建立起以財(cái)政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。xx市xx區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入超過(guò)1000萬(wàn)元。xx省xx市李哥莊鎮(zhèn)近3年來(lái)投入資金1300萬(wàn)元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)建起了39所村級(jí)文化大院，10個(gè)社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī)制。建立了以各級(jí)黨委、政府為推動(dòng)者、“兩委會(huì)”（社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)）成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的人力資源支撐機(jī)制。四是建立了規(guī)范化考核評(píng)估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。xx市制定出臺(tái)了村委會(huì)規(guī)范