農(nóng)村集體土地登記發(fā)證進(jìn)展報告2_1

1、農(nóng)村集體土地登記發(fā)證進(jìn)展報告2 *縣國土資源局 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況 工作匯報 按照豫國土資辦明電201221號文件要求，*縣國土資源局提前謀劃，認(rèn)真籌備，精心組織，穩(wěn)妥操作，開展農(nóng)村土地登記發(fā)證工作。現(xiàn)就該項(xiàng)工作目前具體開展情況匯報如下： 一、成立組織 我縣已于2011年12月成立了以*縣長為組長、政府辦公室紀(jì)檢組長*、國土資源局局長*同志任副組長的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知（淮政201157號文，以下簡稱通知），對工作機(jī)構(gòu)的建立以及相關(guān)職能部門應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行了具體安排。按照通知要求，*縣國土資源局組

2、建了以局長李儉超同志任辦公室主任，黨組副書記、副局長*同志任辦公室副主任的*縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 二、制定方案 2011年12月，我縣已經(jīng)制定了“*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案”，分別就宣傳發(fā)動、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時間安排、政策把握諸方 面予以明確界定。該工作方案已于2012年3月6日經(jīng)縣政府淮政20129號文件批復(fù)。 三、預(yù)算經(jīng)費(fèi) 按照xx省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明預(yù)算，*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需工作經(jīng)費(fèi)共*萬元，已經(jīng)列入*縣2012年度財政預(yù)算，預(yù)算報告已報縣長批準(zhǔn)。 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府召

3、開動員會、責(zé)任目標(biāo)簽訂等工作正在積極籌備開展。 四、存在的問題 1、群眾認(rèn)識不到位。很多群眾及少數(shù)基層干部對土地登記發(fā)證的意義和作用思想認(rèn)識不足，不能充分認(rèn)識農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的重要性。建議召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會和村組動員會，充分調(diào)動村組干部和土地協(xié)管員的工作積極性，充分發(fā)揮基層干部在工作中宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)的作用。 2、權(quán)屬爭議多。由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了不同時期，造成村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權(quán)屬主體不明，之間的土地權(quán)屬爭議多，給確權(quán)登記工作帶來影響。建議不能因確權(quán)發(fā)證使原有的爭議矛盾進(jìn)一步激化，成為現(xiàn)階段確權(quán)發(fā)證工作的阻力，影響確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度。對確有爭議，一時無法調(diào)處解決的，

4、劃出爭議區(qū)，待會后條件成熟再一一化解。 3、歷史遺留問題多。由于農(nóng)村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的權(quán)屬資料，且還有很多住宅難以界定實(shí)際建成時間，給依法發(fā)證帶來困難。很多宅基地占用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。怎樣核減，如何確權(quán)，在實(shí)際工作中都存在很多困難。集體建設(shè)用地使用權(quán)絕大多數(shù)沒有合法的用地批準(zhǔn)手續(xù)，確權(quán)缺少法律依據(jù)。此外，因超面積、一戶多宅現(xiàn)象較多，政策把握不準(zhǔn)。“一戶一宅”分戶的依據(jù)不明確，其標(biāo)準(zhǔn)把握起來也有相當(dāng)?shù)碾y度。建議上級部門盡快出臺農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作中便于實(shí)際操作的指導(dǎo)意見。 4、資金問題是約束本次工作進(jìn)展的重要因素。 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)

5、一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）和中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見（豫發(fā)20101號）兩文件中提出“加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。”xx省人民政府批轉(zhuǎn)的省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見中要求“各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要按照豫發(fā)20101號文件的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保工作順利開展，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！倍紱]指明工作經(jīng)費(fèi)在那一塊支出，只有在xx省加快 推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證

6、工作實(shí)施方案的通知中提到“工作經(jīng)費(fèi)將從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排。”沒有財政部門的正式文件，財政部門很難從出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中支出。建議由省財政下文指明資金出處。 五、建議 1、按照xx省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明，我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作預(yù)算資金為*萬元，這與附近縣市的預(yù)算基本一致。但是從縣領(lǐng)導(dǎo)到財政部門一致認(rèn)為資金太多，另xx省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明沒有以正式文件下發(fā)，財政部門在評審預(yù)算資金時會對測算標(biāo)準(zhǔn)提出異議。建議與二次土地調(diào)查一樣由省廳下發(fā)正式文件。 2、此項(xiàng)工作時間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，設(shè)及財政、農(nóng)業(yè)、民政、地方政府等相關(guān)部門，單靠國土部門很難按質(zhì)、按量、按時完成此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作省、市都沒有召開由縣領(lǐng)