出口退稅政策的調(diào)研報告

1、出口退稅政策的調(diào)研報告 去年年底，國家出臺了醞釀已久的出口退稅改革方案，方案的出臺可謂是一石激起千層浪，引起了各方面的強烈關(guān)注。這充分體現(xiàn)了稅率作為國家經(jīng)濟政策的三大支柱之一，對國民經(jīng)濟運行和市場主體決策所起到的“牽一發(fā)而動全身”的經(jīng)濟杠桿作用。 *近幾年的開放型經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，對外貿(mào)易更是勢頭迅猛，去年我市的進出口總額為73.5億美元，其中出口為32.8億美元，外貿(mào)依存度高達216.3，出口依存度也在96.6，已大大高于國家的60.3和31.1。在國際上外貿(mào)依存度往往被用來衡量國家、地區(qū)或城市是否是從事外向型經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。就城市而言，外貿(mào)依存度越高，城市國際化程度也越高

2、，與國際市場的聯(lián)系更緊密，對經(jīng)濟的拉動力也越高。 新的出口退稅政策自2004年1月1日已正式實施，*作為外向度如此高的地區(qū)，出口退稅改革對全市經(jīng)濟發(fā)展、地方財力和企業(yè)經(jīng)營到底已經(jīng)或?qū)碓鯓拥挠绊?，我們又?yīng)該如何來應(yīng)對沖擊、化解矛盾，爭取既能充分利用改革所帶來的機遇和實惠，又能將負(fù)面影響降至最低。本文擬對此作一探討。 一、新出口退稅政策出臺的背景及基本內(nèi)容 出口退稅即對已報關(guān)離境的出口貨物進行退稅。由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)本國稅法有關(guān)規(guī)定將出口貨物在出口前已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅，退還給出口企業(yè)。出口退稅的目的在于使出口商品以不含稅價格進入國際市場，保證出口產(chǎn)品的競爭力。對出口產(chǎn)品實行退稅政策是國際通行做法

3、，是國家支持外貿(mào)出口的一個重要手段，是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。按照wto要求，wto各成員國都可以根據(jù)自身發(fā)展的需要和國家財政的承受能力實行出口退稅政策，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃?。我國?985年起開始實行出口退稅政策，這一政策實行近20年來，對推動我國外貿(mào)體制改革，推動出口增長，增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力都發(fā)揮了不可小視的重要作用。但是另一方面，現(xiàn)行的出口退稅機制在促進外貿(mào)出口快速增長的同時也帶來了一些問題，而且日積月累問題愈益嚴(yán)重：第一，出口退稅數(shù)額超出了中央財政承受能力，中央財政日益不堪重負(fù)。第二，出口退稅滯后導(dǎo)致企業(yè)資金占壓嚴(yán)重，增加了企業(yè)的支付成本和經(jīng)營風(fēng)險。第三，比較高的退稅率也驅(qū)動一

4、些企業(yè)為追求為數(shù)可觀的出口退稅而盲目擴大出口規(guī)模，包括相當(dāng)多的資源性產(chǎn)品出口企業(yè)也盲目擴大出口規(guī)模，甚至有的企業(yè)為騙稅而出口。從表面上看，退稅滯后問題是中央財政的承受能力問題，但實際上也是出口退稅機制不合理，與外貿(mào)經(jīng)營體制改革要求不相適應(yīng)的結(jié)果。從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，出口退稅的負(fù)擔(dān)機制與稅收分享機制基本是一致的，凡是增值稅作為中央稅的國家，出口退稅一般都由中央財政負(fù)擔(dān)；增值稅作為共享稅的國家，通常先從增值稅中扣除出口退稅，剩余的部分再由中央與地方分享。我國目前征收的增值稅是中央稅，但實際上與地方有75：25分成，但出口退稅則完全由中央承擔(dān)，顯然稅收的利益分享和責(zé)任負(fù)擔(dān)不對稱。面對這一情況，理

5、順稅利關(guān)系，建立共同承擔(dān)機制，實現(xiàn)利益與責(zé)任的一致，對于解決以上問題，強化中央和地方政府對出口退稅的共同管理，打擊出口騙稅，推進外貿(mào)體制改革，促進我國外貿(mào)和經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展都十分亟需。 此外，國際貿(mào)易大環(huán)境的壓力也使出口退稅必須做出積極的調(diào)整。多年的貿(mào)易順差和外匯儲備的快速增長，國際上對人民幣升值的壓力增大，降低出口退稅率可以在一定程度上緩解國際社會對人民幣升值要求的壓力，因此，降低出口退稅率也被認(rèn)為是采用非匯率手段調(diào)節(jié)人民幣升值壓力的一個手段。 按照國務(wù)院的部署，這次出口退稅機制改革的基本原則是?！靶沦~不欠，老賬要還，完善機制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進發(fā)展”。 出口退稅政策調(diào)整主要包括五方面

6、內(nèi)容：適當(dāng)降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的力度；中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制；推動外貿(mào)體制改革；欠退稅款由中央財政負(fù)擔(dān)，中央財政從2004年起采取全額貼息解決。特別要注意兩點：第一，這次降低出口退稅率是區(qū)別不同產(chǎn)品的，對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降甚至取消退稅。從這個意義上說，實行新的出口退稅政策實際上也是貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，對于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，提高出口整體效益至關(guān)重要。第二，建立中央和地方共同分擔(dān)的退稅機制，地方政府要承擔(dān)超過退稅基數(shù)部分的25的退稅。這一機制的建立對于從根本上提高出口效

7、益，促進外貿(mào)企業(yè)深化改革，消除我國經(jīng)濟運行中的隱患，財政的隱患，合理調(diào)整中央和地方的收入分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方加強退稅管理和規(guī)范發(fā)展進出口貿(mào)易，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長都具有重要意義。應(yīng)該充分認(rèn)識到這次調(diào)整是總稅率水平降低，是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，是規(guī)范性的調(diào)整，是著眼于新的科學(xué)機制建立的調(diào)整。 二、出口退稅政策變化對我市的影響 1、加快了退稅進度，緩解企業(yè)資金壓力。 此次退稅政策調(diào)整對出口企業(yè)最為有利的是，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決，并不再形成新的拖欠。新政策按照“新賬不欠，老賬要還”的原則，加快了出口退稅進度，從而加快了出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。我市至2003年底累

8、計欠退稅額高達6.2億元，其中外商投資企業(yè)2.8億元，自營生產(chǎn)企業(yè)0.9億元，外貿(mào)企業(yè)2.5億元。今年以來，國家加快了陳欠稅款的退付速度，至5月底，我市企業(yè)已拿到陳欠稅款5.18億元，尚欠陳稅款1.*億元，預(yù)計這部分也將在6月份退完。同時，對于今年發(fā)生的出口應(yīng)退稅，國稅部門打破常規(guī)，采取主動措施，積極改進退稅申報方式，極力壓縮退稅周期，退稅間隔時間不超過兩個月，截至5月底，全市今年新出口部分已拿到出口退稅額6546萬元。在當(dāng)前嚴(yán)格控制信貸規(guī)模情況下，欠退稅的足額到位及新發(fā)生的出口退稅不欠對出口企業(yè)起著相當(dāng)重要的作用，在某種程度上可以說它減弱了出口退稅率下調(diào)對企業(yè)所帶來的負(fù)面影響，為企業(yè)贏得了寶

9、貴的發(fā)展機遇。 2、出口退稅率的下調(diào)使企業(yè)成本上升、利潤下降。 毫無疑問，出口退稅機制改革后，出口企業(yè)的成本肯定會增加。如果是出口型企業(yè)，它的稅務(wù)成本從增值稅的角度講，增加大約是增值額的4%，具體多少，要看使用的國內(nèi)材料和零部件多少，國內(nèi)增值額是多少。從貿(mào)易方式看，退稅率下調(diào)影響最大的是一般貿(mào)易和進料加工貿(mào)易的國內(nèi)采購。另外，還會影響到出口企業(yè)上游的供應(yīng)商的利潤和下游的銷售環(huán)節(jié)，具體影響多大要看企業(yè)在貨物的供應(yīng)流轉(zhuǎn)里的分量有多重。 3、對照出口退稅率稅目，我市多數(shù)出口產(chǎn)品的退稅率下降。 從目前我市外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，在這次出口退稅率結(jié)構(gòu)性調(diào)整的產(chǎn)品范圍中，保持高稅率和大幅下調(diào)的資源 性產(chǎn)品

10、對我市企業(yè)的影響相對較小，而下降4和2的產(chǎn)品則涉及相當(dāng)大的比例，這些產(chǎn)品涉及我市一大批紡織服裝 企業(yè)、機電企業(yè)、化工原料企業(yè)等，其中既有內(nèi)資企業(yè)，也有外商投資企業(yè)。一些企業(yè)的出口利潤率本來就不高，下調(diào)出口退稅率將使其出口利潤率更低。如紡織原料及紡織制品，2003年出口額為3.48億美元，占全市出口總額的10.6，出口退稅率下調(diào)4個百分點，則該類產(chǎn)品出口企業(yè)將減利1.15億元人民幣。再如我市大量的it產(chǎn)品，盡管絕大多數(shù)企業(yè)采取的是加工貿(mào)易形式，但具體分析主要是進料加工（2003年全市加工貿(mào)易出口占全市出口的86，其中進料加工出口占85，來料加工出口占1），而此次退稅政策只對來料加工實行不征不退政

11、策，而對進料加工則采取免抵退的辦法，對國內(nèi)增值部分是要進行征稅的，此次退稅率調(diào)整，it產(chǎn)品普遍降低4個百分點，因此，這對我市it行業(yè)還是有一定影響的。 4、出口退稅率的下調(diào)對外貿(mào)公司的沖擊比外商投資企業(yè)、自營生產(chǎn)企業(yè)更大些。 此次稅率調(diào)整將鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自營出口。除了和同行競爭，外貿(mào)公司還要和生產(chǎn)企業(yè)競爭。生產(chǎn)企業(yè)的利潤包括生產(chǎn)利潤和出口利潤，而專業(yè)外貿(mào)公司只有銷售利潤這一塊。因此，對利潤率本身就低的外貿(mào)公司而言，出口退稅率降低無疑是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，據(jù)外貿(mào)集團測算紡織品每出口一美元使成本上升0.32元，這使一些公司不得不放棄一些業(yè)務(wù)。另外由于擔(dān)心地方政府會對外地采購采取遏制措施，不少外貿(mào)公司存在

12、觀望態(tài)度。今年前四月我市外貿(mào)出口的困難已初露端倪，隨著時間的推移會越發(fā)顯現(xiàn)。同時隨著我國外貿(mào)經(jīng)營門檻大幅降低，新的外貿(mào)法（將于7月1日起正式實施）已允許自然人經(jīng)營外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)，這樣外貿(mào)公司面臨的競爭將更加劇烈。 5、對招商引資特別是吸收外國資本的速度有所影響。 由于大部分外資企業(yè)產(chǎn)品主要是外銷出口，那么外資在選擇進入地時必然要考慮其成本因素，而出口退稅政策將會成為其主要考慮因素。另外，還有一部分外商投資者在前期項目的可行性研究中，未考慮出口退稅率降低的因素，因此部分項目可能要重新進行評估，客觀上影響投資的進度及規(guī)模。 6、對地方財政造成一定影響。 根據(jù)退稅機制改革方案，地方財政要負(fù)擔(dān)超基數(shù)的

13、25，而以前則全由中央財政負(fù)擔(dān)，因此對于出口增長比較快的地區(qū)，這會增加地方財政的負(fù)擔(dān)。據(jù)財政部門測算，按照目前我市的出口速度，新的退稅政策影響我市今年一般預(yù)算收入4億元左右。同時，由于出口貨物稅收和財政負(fù)擔(dān)地區(qū)間的不平衡性，執(zhí)行這種退稅政策實事上形成了一種由貨源地向出口地的財政支出上的轉(zhuǎn)嫁，造成外貿(mào)收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口越多的地區(qū)，地方財政的退稅負(fù)擔(dān)越重，因此對于專業(yè)外貿(mào)公司收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口，這對我市財政是肯定不利的，因為這些產(chǎn)品的增值稅由外地征收，而我市卻要負(fù)擔(dān)這些產(chǎn)品的出口退稅。 三、鼓勵出口還是否有意義 出口退稅政策調(diào)整除加速企業(yè)周轉(zhuǎn)資金外，對企業(yè)和地方財力都帶來了一些負(fù)面影響，那么繼續(xù)鼓勵出

14、口還是否有意義呢。對這個問題，已有好多地方提出了質(zhì)疑，認(rèn)為是多出口多吃虧，甚至有的地方已有了抑制出口的傾向。我們認(rèn)為這要因地制宜，對于口岸城市，因為收購?fù)獾禺a(chǎn)品較多，新政策下會發(fā)生異地采購時增值稅交在外地，而出口時超基數(shù)部分退稅由口岸地財政負(fù)擔(dān)的情況，這會導(dǎo)致地方利益的不均衡，影響那些地方對出口的支持，對于我們*，政府還是應(yīng)該要堅定不移地支持、鼓勵出口，理由是： （一）從企業(yè)層面看，企業(yè)要發(fā)展，仍需擴大出口。（1）盡管退稅率降低后，行業(yè)內(nèi)的競爭更加激烈了，但是否面臨洗牌，應(yīng)該還沒有到如此嚴(yán)重的程度。過去十幾年，外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)歷過退稅率從高到低，又從低到高的變遷，我市的外貿(mào)出口還是一直在增長，這

15、次退稅率再次降低，雖然陣痛，但大多數(shù)企業(yè)應(yīng)該能夠化解。（2）國內(nèi)有效需求不足還將長期存在，轉(zhuǎn)為內(nèi)銷也不容易。對于某些產(chǎn)品，國內(nèi)市場的競爭激烈程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場；另外，許多外貿(mào)企業(yè)出口到國際市場的產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋類產(chǎn)品等都是適應(yīng)特定市場需要的，一旦轉(zhuǎn)移到國內(nèi)不一定有市場。因此相當(dāng)一部分企業(yè)仍會千方百計擴大出口。（3）對企業(yè)來說，退稅率降低只是影響其成本的一個方面，實際上，現(xiàn)在我市企業(yè)的生產(chǎn)成本也在逐步上升，比如工資、地價及環(huán)保等，企業(yè)的惟一出路是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高附加值。 （二）從政府層面看，財政歸根結(jié)底來源于經(jīng)濟的發(fā)展，而出口是拉動經(jīng)濟增長的重要力量。（1）我們不能只局限于地方要比原來

16、多承擔(dān)超基數(shù)部分的25，而還要考慮到另外一方面：政府財政來源于稅收，而稅收的前提條件之一是企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品和勞動的銷售。出口不僅實現(xiàn)了最終產(chǎn)品的銷售，也使最終產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所使用的所有原材料、勞動得以實現(xiàn)，使各個環(huán)節(jié)中的稅收得以實現(xiàn)。因此只要企業(yè)在*生產(chǎn)、出口，一般來說我市征得的相關(guān)環(huán)節(jié)的地方稅收還是多于要負(fù)擔(dān)的出口退稅額的，只是在量上比以前年份少了一部分。至于外購原材料，今日的世界是個開放的世界，你不可能使生產(chǎn)銷售的每一個環(huán)節(jié)都放在*進行，企業(yè)肯定會考慮比較成本，我市生產(chǎn)企業(yè)有向外地采購原材料的，也有外地企業(yè)來采購我市原材料的。如果我們只是從狹隘的“稅源經(jīng)濟”觀念出發(fā)，減少或不重視對出口的鼓勵和

17、扶持，必然會有一批出口企業(yè)面臨困境或另尋他地發(fā)展，而如果在這樣的關(guān)鍵時期，重視出口工作，則會引來群鳳集聚；另外如果企業(yè)發(fā)展受到很大影響，一段時間過后還是會影響地方經(jīng)濟，從而影響地方財政收入，如果企業(yè)得到好的發(fā)展，日后的地方財力也必然增加。（2）對于外貿(mào)公司，如果收購?fù)獾禺a(chǎn)品越多，則我市地方財政損失越多，目前我市外貿(mào)公司出口產(chǎn)品中外購產(chǎn)品與本地產(chǎn)品的比率為1：1，此比率較高，對我市財政不利，但是如果我們一下子限制外貿(mào)公司收購?fù)獾禺a(chǎn)品，這首先有與中央政策不符的嫌疑，其次也是最重要的是對大多數(shù)專業(yè)外貿(mào)公司的打擊太大，可能使之無所適從，因此當(dāng)前尚不宜采取抑制外地產(chǎn)品收購措施，只能立足于外貿(mào)公司自身改革

18、（包括積極推行代理制等）及政府引導(dǎo)多收購本地產(chǎn)品。只有保護好他們的積極性，使他們渡過難關(guān)，才有可能為日后的我市的財政作出貢獻。況且我們也應(yīng)該看到，從總額上我市外貿(mào)公司出口占全市出口的比例不算太高，2003年為4.78，2004年14月為3.45；另外，我市還有不少產(chǎn)品是通過外地外貿(mào)公司收購出口的（主要是大米、部分化工產(chǎn)品和紡織服裝等），據(jù)不完全統(tǒng)計，這部分可能超過我市外貿(mào)公司收購?fù)獾爻隹诘摹?四、對策措施 退稅政策的變化對企業(yè)和地方財力的影響是不同的，有時甚至是對立的，比如企業(yè)總是希望能夠有較高的退稅率，從而增加企業(yè)利潤，精明的企業(yè)家會在政策允許的情況下，想方設(shè)法來規(guī)避退稅率下降對企業(yè)造成的影

19、響，如原來采用進料加工方式的現(xiàn)在改為來料加工，企業(yè)就達到了不受出口退稅率降低的影響（1-4月我市進料加工進出口貿(mào)易合計為21.4億美元，同比增71.58，來料加工進出口貿(mào)易合計為8.98億美元，同比增7265.46，而去年全年來料加工進出口額僅0.87億美元，因此說今年來料加工的增長是相當(dāng)迅猛的，而且這種增長勢頭在今后一段時間可能還會加劇，在量上可能會逐步逼近進料加工。），但對于地方財政，卻少了一塊增值稅，兩者相比由進料加工改為來料加工地方財政減少了；再比如企業(yè)發(fā)展國家鼓勵的農(nóng)產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品，此次退稅率保持不變甚至調(diào)高，對于企業(yè)來說是好事，但對地方財政短期內(nèi)卻是支出更多的出口退稅款；第三，

20、出口退稅率調(diào)整使很多加工貿(mào)易企業(yè)減少國內(nèi)采購，這會阻礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而可能減少地方稅收。那么面對新的出口退稅政策，該采取什么措施，使企業(yè)、地方經(jīng)濟和財政都得益或少受影響呢。 1、對于進行來料加工還是進料加工或直接從一般貿(mào)易轉(zhuǎn)為來料加工，政府不鼓勵也不引導(dǎo)，讓企業(yè)自主選擇。 我們不要去鼓勵企業(yè)將一般貿(mào)易或進料加工改為來料加工，應(yīng)該讓企業(yè)自己去核算，如果企業(yè)認(rèn)為要轉(zhuǎn)為來料加工，那么政府要提供好的服務(wù)，及時幫他們辦好手冊；如果企業(yè)不轉(zhuǎn)，也自有他的道理，或者為內(nèi)銷作準(zhǔn)備、或者不愿意受供貨商的牽制、或者不滿足于只賺取加工費。值得注意的是，在這方面，有關(guān)部門要加強監(jiān)管，防止企業(yè)弄虛作假，導(dǎo)致地方稅收

21、流失，一是實為進料加工卻通過海外母公司移花接木變?yōu)閬砹霞庸ぃ沁M料加工中通過海外母公司的價格操作人為提高進口原材料價格，使國內(nèi)增值部分減少，應(yīng)交稅金減少。 2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口。 我們應(yīng)該認(rèn)識到此次退稅政策調(diào)整的根本目的是通過稅率調(diào)整來起到優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，從而使中國由規(guī)模速度型的貿(mào)易大國走向質(zhì)量效益型的貿(mào)易強國。結(jié)合當(dāng)前國家在固定資產(chǎn)投資方面的調(diào)控政策，我們更應(yīng)該看到國家對調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的決心。我們應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，在稅收政策的引導(dǎo)下對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整，包括招商引資上要有所選擇，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出

22、口，以新求變，以變求強。 3、抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，努力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。 黨的十六屆三中全會明確，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。目前，新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特點，跨國公司開始將內(nèi)部服務(wù)業(yè)和研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移，因此我們要抓住機會不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，更要采取措施進一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平。努力做大做強我市的加工貿(mào)易監(jiān)管區(qū)，并爭取出口加工區(qū)早日獲得批準(zhǔn)。 4、外貿(mào)公司要加快改革步伐，走工貿(mào)結(jié)合的道路，同時要積極推行外貿(mào)代理制。 （1）此次退稅政策變化使外貿(mào)企業(yè)相

23、對于生產(chǎn)企業(yè)處于競爭的劣勢，在這種競爭形勢下，外貿(mào)公司可通過收購、兼并、聯(lián)合、參股等多種方式投資于與公司主營業(yè)務(wù)相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立專業(yè)化、系列化的產(chǎn)品生產(chǎn)基地。這樣既使外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定和擴大貨源渠道，同時也把外貿(mào)公司的人才優(yōu)勢、客戶優(yōu)勢和生產(chǎn)企業(yè)的價格優(yōu)勢、人力優(yōu)勢有機結(jié)合，形成強大的合力。 （2）要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，積極推行外貿(mào)代理制。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮自身在人才、信息、銷售渠道等方面的比較優(yōu)勢，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，積極推行外貿(mào)代理制，提高代理服務(wù)質(zhì)量，做好售后服務(wù)工作。同時，積極建立境外貿(mào)易代理網(wǎng)絡(luò)，通過境外貿(mào)易代理擴大國內(nèi)產(chǎn)品出口，提高自身競爭優(yōu)勢。還有要積極開展與國外大批發(fā)

24、商的合資、合作，成為國外大批發(fā)商的國內(nèi)貿(mào)易伙伴，拓寬銷售渠道，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)建品牌優(yōu)勢，品牌是影響企業(yè)競爭力的一個重要因素，沒有品牌不僅影響企業(yè)的效益，而且企業(yè)本身也難得到發(fā)展。我市外貿(mào)企業(yè)應(yīng)注重對品牌的培育，通過品牌尤其是知名品牌來增強對供貨企業(yè)和資源的控制，穩(wěn)定和提高產(chǎn)品的市場占有率；通過運用品牌這一無形資產(chǎn)的經(jīng)營，外貿(mào)企業(yè)可以為自己的產(chǎn)品樹立更好的形象和信譽，增強國際競爭力。 5、政府要從以下幾方面對出口企業(yè)提供強力支持及引導(dǎo)。 （1）堅決貫徹中央政策，及時、足額辦理退稅。等基數(shù)下達后，對于地方財政應(yīng)承擔(dān)的超基數(shù)部分的退稅額，市政府應(yīng)早作安排、打足預(yù)算，保證及時、足額支付，不留缺口

25、，不產(chǎn)生新的拖欠。對于外貿(mào)公司退稅，我們要堅決服從中央和省要求，無論采購本地還是外地產(chǎn)品，退稅時要一視同仁，絕不采取歧視政策，只要符合出口退稅條件，一律保證及時、足額辦理退稅。 （2）對出口扶持的力度不減。要保持原有扶持外貿(mào)出口政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時要根據(jù)退稅政策及*實際，擇優(yōu)扶持，加大對地產(chǎn)品的扶持力度。 （3）不斷改善通關(guān)環(huán)境。通關(guān)環(huán)境是投資環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境的重要組成部分。我們要努力在物流集散、通關(guān)服務(wù)等方面，營造更大的優(yōu)勢。物流發(fā)達是進出口持續(xù)增長的有力保障，目前作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)尚處于起步階段，我們要抓住這一戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展，打造現(xiàn)代*物流基地。物流區(qū)域要綜合考慮我市交通

26、運輸、經(jīng)濟關(guān)系、地理位置和物流流向以及周邊地區(qū)等諸多因素，整合現(xiàn)有資源、合理布局，重點在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛澤開發(fā)區(qū)建設(shè)物流園區(qū)。物流基地的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)要符合*現(xiàn)代物流體系要求和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的需要。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直通式監(jiān)管點可利用隨開發(fā)區(qū)物流中心一起搬至加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)這個機會，進一步改進功能設(shè)施，促進實現(xiàn)出口拼箱業(yè)務(wù)和堆場作業(yè)的自動化。繼續(xù)改進報關(guān)、報檢和報驗等進出口綜合業(yè)務(wù)設(shè)施和辦公條件，并完善與此相關(guān)的配套措施。同時進一步簡化通關(guān)流程，加速與國際慣例接軌步伐。 （4）做好出口核銷工作，加快退稅進度。外匯管理部門要加快信息傳遞速度，提高出口收匯核銷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和核銷速度，降低出口收匯核銷的退

27、單率；同時采取措施組織協(xié)調(diào)各銀行，及時幫助企業(yè)順利履行貿(mào)易收匯項下的國際收支申報義務(wù)。國稅部門要引導(dǎo)出口企業(yè)加緊收集退稅單證，及時辦理發(fā)票認(rèn)證、數(shù)據(jù)核對工作，進一步提高審核工作效率，為出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；積極爭取出口退稅指標(biāo)，嚴(yán)格出口退稅計劃管理。 （5）加強部門協(xié)調(diào)，共同促進外貿(mào)發(fā)展。財政、國稅、海關(guān)、商檢、外管及有關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強信息溝通，實現(xiàn)資源共享，在服務(wù)出口企業(yè)、推進退稅機制改革、防范出口騙稅等方面加強協(xié)作，及時通報情況，促進外貿(mào)出口的健康發(fā)展。 （6）要積極發(fā)揮商會或行業(yè)協(xié)會的作用。要借鑒國外發(fā)達國家在中介運作機制上的成功經(jīng)驗和做法，加強商會或行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)

28、的地位和作用。進一步規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)團結(jié)起來，不要再打價格戰(zhàn)，不能仍以低價占領(lǐng)市場份額，從而促進共同發(fā)展。最近成立的*市紡織協(xié)會（商會）必將為*的紡織行業(yè)的有序、快速、健康發(fā)展起到很好的作用。 （7）引導(dǎo)出口企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加出口產(chǎn)品在本地的增值率。要引導(dǎo)出口企業(yè)延長其出口產(chǎn)品在*的產(chǎn)業(yè)鏈，增加本地原材料、零部件的采購量，促進更多的出口產(chǎn)品在*加工、*征稅。要鼓勵深加工出口產(chǎn)品、特別是高附加值出口產(chǎn)品在*加工、在*征稅，提高出口產(chǎn)品增值率，增加出口產(chǎn)品的地方財政效益。 （8）通過宣傳或可行的經(jīng)濟手段鼓勵進料加工企業(yè)提高國內(nèi)料件比重，進一步提高市內(nèi)的配套率，使地方外向型

29、經(jīng)濟快速增長的同時帶動我市民資等其他經(jīng)濟成分的增長。 6、企業(yè)可通過以下途徑使退稅影響降至最低： （1）適當(dāng)提高出口產(chǎn)品價格。出口企業(yè)可以利用政策和出口退稅率調(diào)整這一契機，在與外國進口商的價格談判中，提高出口商品價格以增加企業(yè)利潤。 （2）適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁供貨企業(yè)，要求供貨企業(yè)適當(dāng)降低出口商品的銷售價格，以減少出口企業(yè)的進貨成本。 （3）苦練內(nèi)功。出口企業(yè)要內(nèi)部挖潛、苦練內(nèi)功，加強內(nèi)部經(jīng)營管理，千方百計降低成本。 （4）加強出口競價的核算。出口企業(yè)要及時加強對外競價出口的核算，充分考慮退稅率調(diào)整影響，企業(yè)只有為自己預(yù)留一定的利潤空間才能保證不被市場淘汰。 （5）從長遠(yuǎn)看，企業(yè)應(yīng)采取立足于“不依賴出口退稅創(chuàng)利潤”的做法。不把出口退稅作為盈利的重要部分加以考慮。 （6）大力推進電子商務(wù)建設(shè)，促進電子商務(wù)與傳統(tǒng)商