高等學校特色發(fā)展規(guī)劃存在的若干問題-基于遼寧省79所高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析

1、    高等學校特色發(fā)展規(guī)劃存在的若干問題基于遼寧省79所高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析    摘要：本文以遼寧省79所普通高校特色發(fā)展規(guī)劃文本為研究對象，從戰(zhàn)略管理角度對高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中存在的問題進行探討，提出實施高校特色發(fā)展戰(zhàn)略必須健全戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)、必須以“特色”為核心進行戰(zhàn)略設計安排、必須“內外兼顧”全面規(guī)劃，必須高度重視戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估環(huán)節(jié)等。關鍵詞：高校特色發(fā)展，戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略管理高等學校的辦學特色，是基于高等學校的組織使命、目標與任務，在長期辦學實踐中形成的與其他學校明顯區(qū)別的“比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認的、獨特優(yōu)良的辦學特征

2、”。隨著高等教育大眾化進程的加快以及教育競爭的加劇，高校辦學特色問題日益引起人們的關注，并正在成為政府部門主觀推動和學校自覺追求的實踐過程。2009年，遼寧省教育廳下發(fā)關于推進高校特色發(fā)展加快高教強省建設的若干意見，要求省內高校在全面調研、科學論證的基礎上，認真研究本校在2009-2020年在全國同類高校中走到前列、辦出特色的具體策略。本文以遼寧省40所本科院校、39所高職院校的特色發(fā)展規(guī)劃文本為研究對象，從戰(zhàn)略管理角度對其中存在的若干問題進行了探討。一、高校特色發(fā)展規(guī)劃的內容分析（一）系統(tǒng)規(guī)劃了未來十年學校的辦學目標定位與發(fā)展思路高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是高等學?；趦炔織l件和外部環(huán)境分析，找

3、到學校改革和發(fā)展的突破口，以特色爭創(chuàng)一流，變學校的比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，以重點突破帶動整體發(fā)展的完整的戰(zhàn)略管理過程。遼寧79所普通高校的戰(zhàn)略規(guī)劃文本主要以辦學目標定位、發(fā)展思路、戰(zhàn)略措施和保障條件為基本結構，對未來十年學校的特色辦學思路做出了相對長遠的宏觀謀劃。在辦學目標定位上，各高校分別從自身發(fā)展的基礎條件、與國內同類院校比較中的實力與潛力出發(fā)，對學校的辦學類型、發(fā)展水平以及在全國的位次、排名等目標進行系統(tǒng)設計規(guī)劃。見表1。  在學校發(fā)展思路選擇上，共有66所高校選擇了集中優(yōu)勢戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略等競爭型戰(zhàn)略，占總數(shù)的83.5%；13所高校選擇了穩(wěn)定型戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略等發(fā)展型戰(zhàn)

4、略，占總數(shù)的16.5%。其中，選擇集中優(yōu)勢戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略的高校，多從獨特的辦學定位出發(fā)，強調匯聚資源、發(fā)展特色、打造品牌，減少同質化的威脅，以獲得持續(xù)競爭的優(yōu)勢；選擇穩(wěn)定型戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略的高校，均已形成了比較穩(wěn)定的辦學定位和成熟的學校發(fā)展模式，因而在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，重點強調了如何充分利用外界環(huán)境機遇，充分挖掘和利用學?，F(xiàn)有資源，并爭取更大的資源投入，擴大辦學規(guī)模和拓展發(fā)展空間。詳見表2。  在特色辦學戰(zhàn)略措施選擇上，一部分學校能夠與本校的辦學目標定位、學校發(fā)展思路相一致，突出了戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略關鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)工作的系統(tǒng)性、完整性，并能夠將復雜的總體性戰(zhàn)略分解為簡單的、宜于實

5、施和操作的具體任務。但也有一部分高校過于突出了工作的全面性、完整性，而忽略了戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵性與重點性，戰(zhàn)略措施與學校的辦學目標定位、發(fā)展思路配合不緊在保障條件上，多數(shù)學校從學校內部出發(fā)，從領導和組織制度、物質與經(jīng)費投入、校園文化建設等方面提出了保障條件；但也有少數(shù)高校將戰(zhàn)略措施與保障條件混談，戰(zhàn)略保障不全面、不系統(tǒng)。（二）圍繞大學基本職能，突出了本科、高職院校不同的辦學特點高等學校是歷史發(fā)展與文化積淀的產(chǎn)物，具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化引領的基本職能，任何發(fā)展戰(zhàn)略的制定都無法繞開這一獨特的組織使命與任務職能。79所普通高校在謀求辦學特色的核心觀念統(tǒng)領下，基本上都在辦學理念、發(fā)展目標定

6、位、學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式、課程建設、師資隊伍建設、管理方式、校園文化建設等方面，構建了相輔相成戰(zhàn)略措施體系。盡管有些學校的規(guī)劃文本還不十分完善，但基本上都圍繞著高等學校人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、社會服務和文化創(chuàng)新的組織使命和基本職能展開，突出了本科、高職院校不同的辦學特點。如，在謀求特色發(fā)展的載體選擇上，本科院校突出了以學科為依托、高職院校突出了以專業(yè)為依托的特點，分別從自身的優(yōu)勢職能和現(xiàn)實基礎出發(fā)，結合區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，進行了特色發(fā)展定位與結構調整的規(guī)劃。（三）結合已有辦學基礎和辦學實踐，體現(xiàn)了與傳統(tǒng)優(yōu)勢相結合的特點一所高校的辦學優(yōu)勢既來源于歷史養(yǎng)成，也在于及時、準確把握時代的發(fā)展需要。因此

7、，學校的特色建設既要注重文化傳統(tǒng)，也要善于把握時代脈搏，通過創(chuàng)新尋求學校發(fā)展新的增長點。各高校的特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，多數(shù)是在對自己原有辦學基礎和內部條件進行系統(tǒng)分析的基礎上展開，在對學校的教學科研活動、人力資源狀況、組織結構與組織效能、校園文化進行客觀分析后，明確了自身的優(yōu)勢與劣勢，進而為下一步的戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略制定奠定了基礎。部分高校特色辦學定位與發(fā)展思路見表3。  二、高校特色發(fā)展規(guī)劃存在的主要問題（一）規(guī)劃內容還有待完善，戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)缺失高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是高校進行戰(zhàn)略管理的過程，按高校戰(zhàn)略管理基本模式要求，應包含戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估等管理環(huán)節(jié)。雖然

8、79所高校對特色發(fā)展規(guī)劃的制訂給予了高度的重視，但一部分學校仍然存在著規(guī)劃內容不完整、戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)缺失的問題。主要表現(xiàn)：一是整體上缺少對學校發(fā)展環(huán)境的分析，即缺少戰(zhàn)略分析環(huán)節(jié)；二是多數(shù)學校將戰(zhàn)略措施與保障條件混為一體，個別學校根本沒有提出應有的保障條件，即戰(zhàn)略實施的內容不完整；三是幾乎所有的文本均未涉及戰(zhàn)略評估的內容。根據(jù)戰(zhàn)略管理理論，戰(zhàn)略管理的關鍵在于戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估，再好的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能很好地付諸實踐，無益于大學的發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃文本雖然難以反映戰(zhàn)略評估的全部內容和動態(tài)過程，但是仍然可以明確提出評估目的、評估標準，確定評估方式、評估制度以及有關獎勵激勵政策等內容，這樣的規(guī)劃，才是完整的戰(zhàn)略

9、管理模式，符合戰(zhàn)略管理的要求。（二）混同于一般的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少“特色”內容高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在戰(zhàn)略分類中屬于競爭型戰(zhàn)略，核心目標是通過實現(xiàn)特色辦學來建立并加強學校的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。因此，高等學校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與學校的一般性整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（如學校的五年發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃等）有著一定的區(qū)別：一是戰(zhàn)略的目標指向不同。特色發(fā)展戰(zhàn)略以“如何形成辦學特色”為核心，進行規(guī)劃設計，目的是調動相關資源、打造辦學特色，進而尋找學校改革和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，變學校的比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，從而推動大學的整體發(fā)展。而大學的整體發(fā)展戰(zhàn)略則是以“如何實現(xiàn)整體的更高水平發(fā)展”為目標指向，強調如何充分利用外界

10、環(huán)境機遇，避開威脅，挖掘和運用現(xiàn)有資源，整體推動學校的發(fā)展；二是兩者的邏輯層面不同。學校整體發(fā)展戰(zhàn)略是對大學的目標定位，具有統(tǒng)領性作用，而特色發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)學校整體發(fā)展戰(zhàn)略的手段，是實現(xiàn)大學整體發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的內容。總體來看，目前高校特色發(fā)展規(guī)劃的主要問題是一些高校尚未弄清楚學校特色發(fā)展戰(zhàn)略與學校整體發(fā)展戰(zhàn)略的屬性區(qū)別，對高校特色的戰(zhàn)略地位認識不足，對高校辦學特色的內涵、外延認識不足，戰(zhàn)略設計缺乏“特色”的內容，無論是戰(zhàn)略目標設計、戰(zhàn)略措施的選擇，更多傾向于對學校整體工作的安排，而不是根據(jù)辦學特色形成的規(guī)律和影響因素權重進行的規(guī)劃設計與資源調配。（三）缺少對辦學理念的提煉，對高校特色形成規(guī)律

11、認識不足根據(jù)有關高校特色辦學的案例研究，高校特色的形成具有共性規(guī)律：一是高校特色的形成具有鮮明的時代性和社會性，要隨著社會發(fā)展而與時俱進；二是高校特色是以凝練的辦學理念為基礎，辦學理念是高校特色的靈魂；三是高校特色是靠優(yōu)勢學科（專業(yè)）對社會的貢獻來體現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢學科和品牌專業(yè)是大學形成辦學特色的切入點；四是高校特色是靠教師和畢業(yè)生的學術成就和社會貢獻支撐；五是高校校長或管理團隊在辦學特色形成中起著至關重要的作用。分析79所高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本可見，部分學校的規(guī)劃內容還缺乏對辦學理念的提煉與凝練，對辦學特色形成規(guī)律認識不足，其表現(xiàn)：一是部分學校的辦學理念存在簡單模仿痕跡，缺乏個性化、獨特性；

12、二是部分學校對辦學特色的定位不準確，流于口號和形式，部分學校關于“高水平”、“國內一流”、“全國同類院校前列”、“綜合排名前三位”等目標定位，缺乏參照系和科學的評價標準，內涵空洞、泛化，盲目攀高，不利于操作和執(zhí)行；三是部分高校對辦學特色的思考與實踐，還集中在具體的操作化的布置工作性質的層次，對辦學特色的內涵、外延理解不到位，還沒有抓住高校辦學特色形成的關鍵。（四）多數(shù)是基于學校自身內部條件的規(guī)劃，缺少對外部環(huán)境的評估與要求有關研究結果表明，高校的辦學特色是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物，即高校的辦學特色是大學組織內部發(fā)展變革以及與社會外部環(huán)境不斷互動作用的結果。因此，高校辦學特色的培育與建設，既要關注高校組

13、織內部因素的調動，也要關注有利于特色形成的外部環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展的外部機遇。分析79所普通高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本可見，雖然個別學校表達了依據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構變化進行學科專業(yè)設置和辦學策略調整的意向，但仍然是對學校內部資源的調整與安排，缺少對有利于特色形成的外部環(huán)境條件的分析與要求，如：以高校分類為前提的各高校的合理分工、協(xié)調發(fā)展問題；建立有利于教育資源公平競爭的制度環(huán)境問題；擴大高校辦學自主權問題；建立有利于形成辦學特色的教育評價體系問題等等。雖然，這些問題并不屬于個體學校內部發(fā)展規(guī)劃的范疇，也不是個體高校所能獨立解決的問題，但高校辦學特色的形成并非學校自身努力就可以實現(xiàn)的，還要仰賴外部環(huán)境的支撐。

14、因此，完整的高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須有外部發(fā)展環(huán)境的保證，是高校內部戰(zhàn)略設計與外部制度環(huán)境的有機結合，而建立良好的外部制度環(huán)境是高校、政府與社會共同的任務，高校自身也必須承擔必要的責任。三、基于戰(zhàn)略管理視角的幾點建議（一）高校特色發(fā)展規(guī)劃必須健全戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)戰(zhàn)略管理理論認為，戰(zhàn)略管理是組織為了長期的生存和發(fā)展，在充分分析外部環(huán)境和內部條件的基礎上，確定和選擇組織的戰(zhàn)略目標，并針對目標的落實和實現(xiàn)進行謀劃，進而依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進行評估與控制的一個動態(tài)管理過程。這一概念界定，概括了戰(zhàn)略管理的過程和環(huán)節(jié)，即戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估等。高校特色

15、發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略分析環(huán)節(jié)，要重在明晰影響高校特色形成的內外部因素，全面了解高校內部建設辦學特色的優(yōu)勢與劣勢，系統(tǒng)掌握影響高校辦學特色形成的外部環(huán)境機遇與挑戰(zhàn)因素；特色發(fā)展戰(zhàn)略選擇環(huán)節(jié)，要在戰(zhàn)略分析基礎上，圍繞辦學特色的建設與培植，確定發(fā)展目標，制定可行性方案的過程；特色發(fā)展戰(zhàn)略實施環(huán)節(jié)，要根據(jù)影響高校特色形成的因素權重，設計資源配置方案與具體措施，以保證將有限的資源運用到有利于高校特色形成的戰(zhàn)略性、關鍵性領域；特色發(fā)展戰(zhàn)略評估環(huán)節(jié)，要設計和制定好辦學特色的評估標準、評估方式、評估制度以及獎勵激勵機制，從而實現(xiàn)對特色發(fā)展戰(zhàn)略目標以及實施環(huán)節(jié)的有效測評與監(jiān)控，切實保證特色發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（二）高

16、校特色發(fā)展規(guī)劃必須以“特色”為核心進行戰(zhàn)略設計安排高校特色發(fā)展戰(zhàn)略必須圍繞“特色”這一核心概念來進行整體的設計安排，要充分認識特色發(fā)展戰(zhàn)略在高校發(fā)展中的地位與作用，要理清高校特色與高校核心競爭能力的關系、高校特色發(fā)展與高校整體發(fā)展的關系，要準確把握并遵循高校特色形成的基本規(guī)律。為此，特色發(fā)展戰(zhàn)略目標的定位，要以學科和專業(yè)為載體，注重在某些學科專業(yè)領域形成獨有的優(yōu)勢，并具有樹立學校地位和影響、帶動學校整體可持續(xù)發(fā)展的特性；特色發(fā)展戰(zhàn)略措施的選擇，要注重辦學思想、辦學理念的靈魂與統(tǒng)領作用，要能夠將其內化為與眾不同的校風、學風、師資水平、學科專業(yè)、制度規(guī)范、教學研究方式，并在辦學實踐中進行長期積累和

17、歷史養(yǎng)成；特色發(fā)展戰(zhàn)略評估的標準，要以教師和畢業(yè)生的學術成就和社會貢獻為準繩，以高校最終為社會發(fā)展做出被社會廣泛承認的實際貢獻的大小做為評價標準。只有如此，方能引導高校找準改革和發(fā)展的突破口，以特色爭創(chuàng)一流，變學校的比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，推動學校的整體發(fā)展。（三）高校特色發(fā)展規(guī)劃必須“內外兼顧”全面規(guī)劃英國著名教育家阿什比認為“任何類型的大學都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”。高校特色的形成既是大學組織內部發(fā)展演變的結果，也是與外部社會環(huán)境不斷交流、互動變革的結果。因此，高校特色發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必須綜合考慮學校內外部發(fā)展條件：一方面，高校組織內部要以培育和打造辦學特色為主線，整合學校管理、學科專業(yè)調整、師資

18、隊伍建設、人才培養(yǎng)模式改革、科技創(chuàng)新與科研成果轉化以及校園文化建設等各方面的工作，不斷凝練辦學理念，高效配置資源，積淀和形成比較優(yōu)勢；另一方面，高等學校也要眼光向外，全面分析學校發(fā)展的外部環(huán)境條件，尋找和建立有利于辦學特色形成的外部支撐因素。如，對學校辦學特色的定位與認識，要使更多的利益相關者師生員工、用人單位、政府和社會相關部門參與進來，得到他們的認同，并主動接受社會和市場的檢驗。因為，大學的定位與特色最終是由社會和市場來評判和檢驗的，學校特色化戰(zhàn)略是否成功，人才培養(yǎng)質量的高低，不僅要通過畢業(yè)生就業(yè)率來反映，也要通過畢業(yè)生在社會上的受歡迎程度、薪酬待遇、學校聲譽等方面來衡量。因此，高校特色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施，既要關注學校內部