勞動保障監(jiān)察機構調研報告

1、勞動保障監(jiān)察機構調研報告 1994年7月中華人民共和國勞動法頒布實施以后，我市市、縣區(qū)勞動保障部門按照勞動法賦予的監(jiān)督檢查職責，先后逐步建立了勞動保障監(jiān)察機構，并按照勞動保障法律、法規(guī)的規(guī)定，對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。2002年至2005年6月以來，檢查各類用人單位9492個次，涉及勞動者74.98萬人次。近年來，侵害勞動者權益的案件逐年上升，2002、2003、2004三年處理群眾舉報投訴的侵權案件分別為44件、102件、223件，平均以125%的速度遞增。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在保證勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施、維護勞動者權益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 一、我市勞動保

2、障監(jiān)察機構建設及工作開展情況 我市勞動保障監(jiān)察工作開展于1994年，十年來，全市勞動保障監(jiān)察機構從最初的只有市勞動局勞動監(jiān)察科一個專職機構發(fā)展到目前的19個專職機構。特別是2002年xx省勞動保障監(jiān)察條例頒布實施后，我市勞動保障監(jiān)察機構的建設工作，在市縣兩級勞動保障部門領導的高度重視和積極協(xié)調下，各縣區(qū)全部建立了專職勞動保障監(jiān)察機構，且全部為財政開支，在全省的勞動保障監(jiān)察機構建設工作中，處于較領先的地位。目前，我市轄17個縣區(qū)、3個管理區(qū)，17個縣區(qū)已全部建立了專職勞動保障監(jiān)察機構，市本級有勞動保障局監(jiān)察科和勞動保障監(jiān)察支隊，全市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作人員104人。 近年來，我市勞動保障監(jiān)察工作

3、按照省勞動保障廳的工作要求，始終把貫徹實施勞動保障法律法規(guī)、維護勞動者權益作為工作重點。通過開展用工專項檢查、加強日常巡查、做好年度審查等工作的開展來規(guī)范企業(yè)用工行為，凈化就業(yè)環(huán)境，在很大程度上維護了勞動者的合法權益，為我市社會穩(wěn)定工作做了一定的工作。僅以2002年、2003年、2004年為例，三年全市各勞動保障監(jiān)察機構共檢查了各類用人單位8333個次，涉及勞動者61.7萬人次。接待處理勞動者舉報369起，為34100人補簽了勞動合同，為勞動者追討被拖欠工資400.924萬元。較好地維護了勞動者的合法權益。 二、目前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作呈現的特點 勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞

4、動保障法律法規(guī)和規(guī)章情況進行檢查，對違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為進行制止，并予以處罰的勞動執(zhí)法行為。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在市場經濟條件下，具有很多新的特點： 1、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的涉及面不斷增加。近年來，企業(yè)改制和非公有經濟的發(fā)展，使勞動關系發(fā)生了很大變化，侵害勞動者合法權益事件、勞動者舉報投訴呈現出大幅度增加的趨勢。2002年全市勞動保障監(jiān)察機構受理群眾舉報專查案件44件，2003年受理群眾舉報專查案件102件，2004年受理舉報專查案件223件，以平均125%的速度遞增。主要涉及：一是國企轉制中的矛盾突出；二是中小型私有企業(yè)勞動保障法制觀念淡薄；三是侵害農民工合法權益的現象仍然普遍存在

5、；四是企業(yè)違反協(xié)議對在用的職工進行隨意辭退的問題比較突出。 2、勞動保障監(jiān)察的相對主體趨于多元化。經濟體制的轉型帶來勞動關系的多樣化和復雜化。目前，勞動力市場主體不合法、行為不規(guī)范等問題已比較突出，各種用工主體在招收使用勞動者的過程中，在工作時間、勞動合同、勞動條件和勞動報酬等方面侵害勞動者的權益的問題較為嚴重；部分公有制企業(yè)在改制過程中仍存在不依法支付職工經濟補償金或安置費，損害職工的合法權益的問題。這種狀況顯然與構建和諧社會的要求不相適應。因此，面對當前復雜多樣的勞動關系、多元化的用工主體，如何做好勞動保障監(jiān)察工作是我們勞動保障部門需要認真研究探討和加強的一個很重要的課題。 3、侵權事件的

6、增多，使勞動保障監(jiān)察工作的難度增大。目前，一些民營、私企以及個體工商戶不顧國家勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定，在招收、使用勞動者的過程中經常發(fā)生一些侵害勞動者合法權益的事件。用工不簽訂勞動合同、工資報酬達不到最低工資標準以及不為勞動者繳納社會保險費等侵權現象時有發(fā)生。這些侵權事件涉及面廣，社會影響大，處理起來涉及方方面面，使本來就缺乏強制手段的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作難度進一步擴大，力量更顯不足。 三、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的難點 在目前勞動關系越來越復雜化和多樣化、侵害勞動者權益的事件時有發(fā)生的情況下，作為維護勞動者合法權益的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作顯得十分重要。但是，從目前我市勞動保障監(jiān)察工作的現狀和實踐來

7、看，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作在貫徹落實勞動保障法律法規(guī)、維護勞動者的合法權益工作中，還存在著許多的執(zhí)法難點。 1、勞動保障監(jiān)察的法律法規(guī)建設跟不上經濟形勢的發(fā)展。作為執(zhí)法隊伍的勞動保障監(jiān)察機構，其執(zhí)法行為必須依照法律法規(guī)的規(guī)定進行。在目前各種經濟體制的用人單位并存，勞動關系多樣和復雜化的現實生活中，許多原有的管理和協(xié)調勞動關系的政策規(guī)定，已不適應目前復雜的勞動關系；一些新出臺的文件規(guī)定，也與目前的市場經濟的發(fā)展現狀存在一些差距。市場經濟的多元化與勞動保障法律法規(guī)建設的相對滯后，使勞動保障監(jiān)察這支隊伍在維權實踐工作中遇到許多難以解決的矛盾。如我們在追討民工工資中，對于作為自由人的包工頭應如何處理和追

8、究責任，是目前有關勞動保障法律法規(guī)中的空白。 2、用人單位經濟效益差造成侵害勞動者權益與監(jiān)察執(zhí)法工作的矛盾。在目前一些用人單位由于種種原因，造成生產經營的不景氣。因此，國家有關勞動保障法律、法規(guī)的一些規(guī)定在這些單位很難落實，極大地侵害了勞動者的合法權益。而勞動保障監(jiān)察機構在實際工作中對這些違法行為往往無法處理，無法執(zhí)法到位。例如最低工資的執(zhí)行情況，就有一些矛盾處于無法解決的狀況。一方面國家已規(guī)定了工資最低等級線，另一方面一些用人單位由于生產經營的不景氣，本身已是在那里苦苦支撐，確實無力按照標準支付職工勞動報酬，這個矛盾如何解決，作為勞動保障監(jiān)察工作來說確實是難題。 3、行政干預影響勞動保障監(jiān)察

9、執(zhí)法工作。目前，在一些縣區(qū)經濟建設快速發(fā)展，為能更好地發(fā)展縣區(qū)經濟，縣區(qū)政府急于招商引資。為了更好地吸引外資，一些縣區(qū)注重為投資者提供優(yōu)惠條件，卻忽視了對勞動者權益的保護。個別縣區(qū)甚至規(guī)定不讓到某些企業(yè)進行檢查，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作受到了限制，影響了工作的開展。例如某縣發(fā)了正式文件，到縣內的某些企業(yè)檢查必須到縣里開介紹信，否則不讓進廠檢查。在對企業(yè)的違反勞動保障法律法規(guī)的行為進行處罰時，打招呼、說情以及干涉辦案的更是經常發(fā)生，使一些違反勞動保障法律法規(guī)的案件執(zhí)行不到位，嚴重地影響了勞動保障監(jiān)察工作的正常開展。 4、勞動保障執(zhí)法工作缺乏強制手段致使維權工作難以實施。當前，用人單位侵權行為十分嚴

10、重，而勞動保障監(jiān)察由于強制執(zhí)行權的缺乏，在對這些私企進行檢查處理時往往困難重重，處罰難以落實，勞動保障法律法規(guī)在這些單位的貫徹落實存在死角，從而影響到維權工作的開展。 5、面對不斷增加的維權工作，監(jiān)察工作力量已明顯不足。面對目前多元化的各種用工主體和復雜化的勞動關系和不斷增加的投訴舉報，目前我市勞動保障監(jiān)察工作力量顯得嚴重不足。有些縣區(qū)的勞動保障監(jiān)察機構僅配備2至3名工作人員，根本達不到省勞動保障廳要求的按照勞動力人數的1：8000配備勞動保障監(jiān)察工作人員的要求。 四、對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點建議 （一）勞動保障監(jiān)察工作開展的好與差，直接關系到勞動者的切身利益，關系到社會的穩(wěn)定與和諧社會的

11、構建，各級黨委政府領導應予以高度重視。要將勞動保障監(jiān)察機構的建設工作擺上各級勞動保障部門的重要議事日程，積極協(xié)調有關部門在人員編制、經費等方面給與支持，盡快扭轉我市勞動監(jiān)察工作力量不足的現狀，使我市勞動保障監(jiān)察機構在建設和諧社會中更好地發(fā)揮其職能作用。 （二）在目前解決編制有困難的情況下，各級勞動保障行政部門應在部門內部多想辦法，協(xié)調、抽調其他科室部門的工作人員充實監(jiān)察機構，使我市各勞動保障監(jiān)察機構達到省勞動保障廳的工作要求（我省xx市采取此辦法解決了問題），解決勞動保障監(jiān)察工作力量不足的問題。 （三）針對我市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作開展的現狀，打破市、縣區(qū)各自為政的工作格局，構建我市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法一體化的全市大監(jiān)察執(zhí)法的工作格局。根據全市各勞動保障監(jiān)察機構的設置情況、各機構中工作人員的配備、辦案的能力水平、專業(yè)工作素質以及案件發(fā)生的頻率等通盤考慮，由市局根據需要，按照勞動保障監(jiān)察條例和xx省勞動保障監(jiān)察工作規(guī)程的有關規(guī)定，抽調監(jiān)察工作人員統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)察，或將市支隊和市區(qū)的區(qū)大隊統(tǒng)一組合，編制成一支隊伍，統(tǒng)一對市區(qū)進行監(jiān)察執(zhí)法。這樣既可以解決編制人員限制，集中相對多的工作力量，又可以解決工作中的扯皮問題。 （四）各縣區(qū)勞動保障行政部門要積極想辦法，將各縣區(qū)勞動保障監(jiān)察機構所承擔的其他行政管理工作轉交其他科室負責，使監(jiān)察機構真正做到專職執(zhí)法，為維護勞動者的合