區(qū)加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告 (3)

1、區(qū)加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的調(diào)研報告 關(guān)于加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的 調(diào)研報告 市政協(xié)經(jīng)濟委員會 5月9日，市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員在副主席周繼安的帶領(lǐng)下，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況進行調(diào)研。調(diào)研組一行先后實地察看了部分鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，并召開座談會聽取了市農(nóng)委關(guān)于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況的通報。在實地察看和聽取通報的基礎(chǔ)上，委員們就如何進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 近年來，我市緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，整合各類資金，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

2、組織迅速發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了顯著成效。目前，各類合作社組織達(dá)459家，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)18萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有16家，汊澗鎮(zhèn)被命名為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。2011年，獲批有機食品品牌2個，新增國家a級綠色食品品牌6個、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌14個。全年糧食總產(chǎn)71.4萬噸，實現(xiàn)“八連增”，總量位居全省一類縣第二位，成為全國50個糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點縣之一，農(nóng)民人均純收入超9000元。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，我市的主要做法有： 一是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。立足“自我組織、自我運作、自力更生”的原則，本著“民辦、民管、民受益”和農(nóng)民自愿互利的精神，嚴(yán)格按章程組織社員開展日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為社

3、員統(tǒng)一提供 品種試驗、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，提高農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營縱深發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及芡實、畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉、農(nóng)事服務(wù)、土地股份合作等10多個領(lǐng)域。 二是加大培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)、改進生產(chǎn)方式等進行全程跟蹤服務(wù)，積極向上爭取龍頭企業(yè)項目資金，安徽牧馬湖農(nóng)業(yè)開發(fā)集團的貸款貼息項目已被省農(nóng)委公示，獲批在即。積極組織龍頭企業(yè)參加農(nóng)展，提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度，通過對內(nèi)實施龍頭企業(yè)強龍工程，對外開展農(nóng)業(yè)招商，我市已有省級龍頭企業(yè)7家，xx市級龍頭企業(yè)9家，涌現(xiàn)了康盈、天鑫、正旺等一批規(guī)模較大，帶動力較強的龍頭企業(yè)。 三是不斷強

4、化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金投入。繼續(xù)開展了糧食高產(chǎn)攻關(guān)活動，實施省部級萬畝糧食示范片等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體固定資產(chǎn)投資、新上深加工項目進行重點扶持，積極發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用，利用財政資金參股建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)小額貸款公司，對擔(dān)保費用及貸款利息等進行補貼。引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技項目、水利專項資金、農(nóng)業(yè)良種工程等涉農(nóng)資金進行整合，優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，形成發(fā)展合力。2011年，我市共發(fā)放各項涉農(nóng)補貼資金2.71億元。 四是挖掘優(yōu)勢鼓勵知名品牌打造。大米加工業(yè)是我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍崗芡實、金集風(fēng)鵝、秦欄豆油等曉譽省內(nèi)外。

5、近年來，我市通過鼓勵企業(yè)申報農(nóng)業(yè)三品一標(biāo)（即有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識），組織企業(yè)參加農(nóng)展會等途徑，使農(nóng)產(chǎn)品的品 牌價值得到提升。目前，已有有機食品3個、綠色食品34個、無公害農(nóng)產(chǎn)品43個、省名牌農(nóng)產(chǎn)品4個，位居xx市前列。正旺米粉憑著綠色食品品牌，與河南思念、三全等國內(nèi)知名企業(yè)簽訂了銷售合同。齊大龍牌掛面、倮倮牌大米、康盈牌大米等產(chǎn)品已進入易初蓮花、蘇果等大中型超市，白塔湖食品有限公司抓住農(nóng)展會契機，將其產(chǎn)品成功打入了xx省場。 二、存在問題 我們雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了一些成效，但與周邊盱眙、金湖江蘇的一些縣市相比，差距較為明顯，與實施百億糧倉、畜牧強農(nóng)、水產(chǎn)跨越

6、和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升“四大工程”的要求，還有很大距離，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：銀行信貸資金、社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域較少，財政資金投入不足，政策扶持力度不夠；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才缺乏，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工科技、市場營銷人員；農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，多為大米、掛面等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品深加工和科技含量不高，品牌影響力不足，雖注冊200多個農(nóng)產(chǎn)品品牌，但因缺乏現(xiàn)代營銷策劃、宣傳，尚無全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范和緊密，利益聯(lián)結(jié)機制大多為松散型，主要通過訂單方式，訂單的履行主要靠龍頭企業(yè)及農(nóng)戶的自覺性，對訂單雙方的法律約束力較差。 三、意見和建議 1、加大對龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

7、化經(jīng)營主體的扶持力度。建議：一要成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入重要議事日程，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，同時將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核中 去，科學(xué)建立考核指標(biāo)，形成工作合力。二要研究制定能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)展的切實有效的政策。結(jié)合實際，出臺能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切實有效的措施，對龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體反映較多的貸款、土地指標(biāo)問題，金融部門要加大對符合貸款條件的龍頭企業(yè)、合作社、大戶等信貸支持力度，簡化貸款審批手續(xù)，降低貸款利率，增加對流動資金需求量大、周轉(zhuǎn)快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的授信額度。

8、對龍頭企業(yè)建設(shè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，土地部門應(yīng)單列一部分指標(biāo)，直接安排到項目。 2、加大人才的引進和培訓(xùn)力度。建議。一要充分利用陽光工程等培訓(xùn)項目對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的現(xiàn)有人才進行充電。改變培訓(xùn)方式，由現(xiàn)在被動的、集中的培訓(xùn)改為按企業(yè)、合作社自己的特點和要求進行專項培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。二要建立農(nóng)業(yè)人才引進的鼓勵機制。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進的人才，應(yīng)優(yōu)先解決戶口、住房、子女入學(xué)等問題，并由財政對其工資進行補助。三要提倡科企、校企對接。積極聯(lián)系各級科研院所、農(nóng)業(yè)院校與企業(yè)、合作社等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。 3、加大財政投入發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用。建議。一要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金

9、列入財政專項預(yù)算。目前每年用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金是從新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊而來，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金在財政預(yù)算中單列，加大財政投入力度。二要發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用，利用財政資金參股建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)小額貸款公司等，對擔(dān)保費用及貸款利息等進行補貼，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。三要整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化資金。對農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技項目、水利專項資金、農(nóng)業(yè)良種工程等涉農(nóng)資金，要進行整合優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)項目，形成合力。 4、加大農(nóng)業(yè)招商規(guī)劃建設(shè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。建議：加大農(nóng)業(yè)招商力度，可在汊澗鎮(zhèn)等地規(guī)劃建設(shè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。突出園區(qū)招商，統(tǒng)一制

10、定入園優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)重大項目安排上予以重點傾斜。以今麥郎、谷豐糧食、倮倮米業(yè)等為龍頭，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動包裝、儲藏、物流、信息、金融等服務(wù)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售有機結(jié)合、一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，通過省級示范園區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。 5、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。提升農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化水平，保證企業(yè)加工原料的數(shù)量和質(zhì)量。建議按一鎮(zhèn)一業(yè)或一村一品的要求，至少發(fā)展一個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)范訂單，提高訂單履約率，使龍頭企業(yè)與合作組織、農(nóng)戶有效對接，倡導(dǎo)“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立多種形式的經(jīng)營聯(lián)合體，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。 6、對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進行整合打造知名品牌。要推動大米加工企業(yè)進行整合，對糧食加工企業(yè)進行自愿組合，力爭整合成一個年銷售額超10億元的企業(yè)集團，申報國家級龍頭企業(yè)。要加快品牌整合，加強品牌宣傳，提升知名度