我國貿易救濟體制存在的問題及完善思路

1、我國貿易救濟體制存在的問題及完善思路 （1）一、我國貿易救濟體制的發(fā)展歷程（ 一 ） 貿易救濟法律制度建設1994年, 全國人大常委會通過中華人民共和國對外貿易法。該法首次 從宏觀上對反傾銷、反補貼和保障措施法律制度做出了原則性規(guī)定 , 使我國貿易 救濟立法與國際正式接軌。 1997年, 國務院在參照關貿總協(xié)定反傾銷法典 新文本條文的基礎上 , 發(fā)布中華人民共和國反傾銷、反補貼和保護措施條例 標志著我國反傾銷、反補貼制度正式建立。 2001年, 在我國正式加入 WTO的當 天, 國務院頒布中華人民共和國反傾銷條例、中華人民共和國反補貼條 例和中華人民共和國保障措施條例 （ 上述三個條例分別于

2、2004 年被修訂 并公布實施 ）, 標志著我國貿易救濟法律體系的初步建立。這三個條例參考了國 外發(fā)達國家和 WTO協(xié)定中的條約規(guī)范 , 分別在實體上和程序上作出規(guī)定 , 同時對 貿易救濟措施增加了“符合公共利益”方面的要求 , 并結合我國地區(qū)和產業(yè)之間 經濟發(fā)展不平衡的實際情況 ,加強了對我國特定地區(qū)和產業(yè)的保護。 2004年, 新 修訂的中華人民共和國對外貿易法頒布 , 增設了第七章“對外貿易調查”和 第八章“對外貿易救濟” ,對貿易救濟工作進行了授權和規(guī)范 , 并就爭端解決、 反規(guī)避措施等進行了補充規(guī)定 , 使我國貿易救濟體制更加完善。（ 二 ） 貿易救濟的組織體系建設2003年以前,我

3、國實行的是內、外貿分離和進出口配額分割的管理體制 , 國 內貿易與國外貿易分別由國家經貿委和外經貿部管理。我國加入WTO后, 這種管理體制不能適應新形勢的需求 ,弊端日益顯露 :兩套行政管理體制重疊 ,流通環(huán)節(jié) 增加,經營成本上升 ,導致工作效率低下。 2003年,國務院正式撤銷對外貿易經 濟合作部和國家經貿委 ,并組建商務部 ,結束了內外貿分離的管理體制。在貿易 救濟領域 , 商務部的主要職能是負責組織反傾銷、反補貼的有關事宜和產業(yè)損害 調查等, 有針對性地指導地方主管機關、中介組織和相關企業(yè)應對貿易摩擦。 2009年, “四體聯(lián)動”協(xié)調機制形成 , 即商務部、地方商務主管部門、中介組織 及

4、相關企業(yè)之間按照“職責明確、分工協(xié)作、信息共享、快速應對”原則形成 的不同主體之間良性互動與有效配合的工作機制 , 以加大貿易救濟力度 , 對外積 極應訴, 逐步消除不公平的貿易壁壘 ,維護國內產業(yè)安全。（ 三 ） 實踐情況我國政府首次啟動貿易救濟實施機制是 1997 年對原產于美國、加拿大和韓 國的新聞紙進行的反傾銷立案調查。根據 WTO最新統(tǒng)計,截至 2009年底,我國是 遭受貿易救濟調查最多的受害國 , 同時也逐步成為采取貿易救濟措施最多的成員 之一。自 1997年至 2009年底,我國共對外發(fā)起反傾銷調查 62起（按WTO統(tǒng)計方 法為 181 起）, 反補貼調查 8 起。尤其是 200

5、9 年商務部貿易救濟立案、裁決數(shù)量 和涉案金額均出現(xiàn)大幅增長 ,共對外發(fā)起反傾銷調查 8 起、反補貼調查 3 起;涉 及化工、紡織等 10個行業(yè)、 55類產品;其中 8起反傾銷案件和 1起反補貼案件 已作出裁決 ;同年 12月 10日,商務部對自美國進口的取向電工鋼的“雙反”調 查做出初裁裁決 , 使我國成為少數(shù)能全部運用世貿規(guī)則允許的反傾銷、反補貼和 保障措施三種貿易救濟措施的 WTO成員之一。二、我國貿易救濟體制存在的問題（ 一 ） 貿易救濟法律法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng) , 可操作性不強根據外貿法規(guī)定 , 我國的貿易救濟制度應包括針對進口產品的“兩反一 ?！?應對外國不正當或不合理進口限制的出口救

6、濟制度 , 以及救濟國內服務產 業(yè)損害的國際服務貿易救濟制度。但我國外貿法中僅僅針對“兩反一?！?頒布了單行條例 , 沒有關于應對外國不正當或不合理進口限制的專門法規(guī)和服務 貿易救濟法規(guī) , 這是我國貿易救濟法律制度不完善的最突出表現(xiàn)。同時 , 外貿 法在有關自然人簽訂對外貿易合同效力、非歧視原則適用范圍和例外、配額 分配外貿法方式、對外調查 , 尤其是國內企業(yè)申請貿易救濟的法律程序和啟動條 件等方面均未做出詳細的規(guī)定 , 這大大影響了該部法律的可操作性。本篇論文由 網友投稿，讀書人只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權問題請 聯(lián)系我們盡快處理。（ 二 ） 企業(yè)對貿易救濟訴訟認識不夠

7、, 起訴不積極 我國企業(yè)自我保護意識較差 , 對有效合理利用國際市場規(guī)則認識不夠 , 常將 國際經濟競爭誤認為是低價競爭 ; 在自己的產品遭到國外產品傾銷、補貼等貿易 救濟或貿易壁壘時 , 缺乏運用法律手段來保護自身正當權益的能力。（ 三 ） 商務信息服務體系建設滯后 目前我國的貿易救濟信息服務系統(tǒng)仍存在著信息渠道不暢通 , 信息資源未能 充分、有效利用 ,反饋速度慢、敏感性差等弊端 , 嚴重制約了貿易救濟制度發(fā)揮 對企業(yè)與產業(yè)的預警功能和對國家利益的事前保護作用 , 致使貿易救濟措施常局 限于事后救濟的范圍內。（ 四 ） 與貿易救濟工作相適應的復合型人才嚴重匱乏 大大降低了我國運用貿易救濟的

8、法律武器保護國內產業(yè)正當權益的效力。三、完善我國貿易救濟體制的思路（ 一 ） 健全貿易救濟法律法規(guī)體系 ,明確細化具體條文規(guī)定 一是頒布具體的實施條例 , 進一步明確、細化“兩反一?！狈傻年P鍵條文 二是以實施細則和解釋性規(guī)范的形式作補充 , 商務部可根據實踐經驗和具體案例 的情況歸納總結 ,制定具體操作方面和技術層面上的實施細則 ; 三是參考借鑒其 他國家和地區(qū)的貿易救濟立法和實踐 , 如美國與歐盟貿易救濟法律制度中的有關 出口救濟制度和反規(guī)避規(guī)則的規(guī)定。（ 二 ） 提高企業(yè)貿易救濟法律意識 , 積極提起申訴 企業(yè)應樹立對貿易救濟措施的正確認識。當國外某產品進口至我國 , 并采取 不公平貿易

9、行為 ,對我國企業(yè)造成了產業(yè)損害或損害的威脅時 , 企業(yè)應積極向政 府主管機關提出申訴 , 這也是政府主管機關啟動貿易救濟調查的前提條件。貿易 救濟訴訟與普通訴訟不同 , 企業(yè)應全面掌握與貿易救濟相關的法律 ,通過組建專 門的團隊增加訴訟力量 ,提前收集資料 ,做好應對準備。（ 三 ） 完善產業(yè)安全數(shù)據庫 , 強化產業(yè)損害預警機制 產業(yè)安全數(shù)據庫是維護我國產業(yè)安全、保障國家經濟安全的基礎建設項目 , 也是商務部公共商務信息服務體系建設的重要組成部分。要實現(xiàn)對產業(yè)損害動 態(tài)進行全方位的監(jiān)控 , 需扎實推進產業(yè)安全數(shù)據庫的擴容 : 一是擴大監(jiān)測范圍 ,包 括行業(yè)、指標、直報數(shù)據的樣本企業(yè)等內容的監(jiān)

10、測 ; 二是加大數(shù)據分析力度 ,尤 其是對新型的技術壁壘、綠色壁壘以及知識產權糾紛等造成的產業(yè)損害研究應 更深入; 三是建立運轉協(xié)調、科學有效的分工合作體系 , 鼓勵地方、行業(yè)、專 家、企業(yè)積極參與 ,以科學的理念與方法 , 走專業(yè)化與標準化的道路 , 切實維護產 業(yè)安全工作。（ 四 ） 加強地方政府的組織協(xié)調職能 , 做好“四體聯(lián)動”機制的有效接合 四個部分的有效接合 ,要求各方在明確具體分工的基礎上 , 形成工作機制上 的良性循環(huán)和職能上的有效互動。政府在貿易救濟體系中具有主導地位 , 地方政 府更應發(fā)揮其重要作用 : 一是廣泛收集與整理有關本地區(qū)產品以及相關產業(yè)的市 場信息;二是積極配合本地企業(yè)、產業(yè)提起貿易救濟案件申請 , 為調查機關的實 地核查工作提供便利和協(xié)助等 ; 三是積極開展各類貿易救濟調研 , 總結經驗 , 開展 預警工作 , 及時向有關部門提出政策建議。（ 五 ） 加快商務信息服務體系建設 , 提高信息咨詢機構服務水平 一是拓寬貿易救濟信息的發(fā)布渠道 ,建立更多的信息咨詢服務中介機構 , 可 通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布“貿易救濟商務預報”為載體擴大信息覆蓋 面,提高中介機構在企業(yè)、行業(yè)和政府部門中的影響力和