小微企業(yè)調(diào)研報告

1、word文檔下載后（可任意編輯） 小微企業(yè)調(diào)研報告 小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，是由經(jīng)濟學家郎咸平教授提出的。財政部和國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定在未來3年免征小型微型企業(yè)22項行政事業(yè)性收費，以減輕小型微型企業(yè)負擔。 小微企業(yè)調(diào)研報告(一) 小微企業(yè)在我國經(jīng)濟社會中具有特殊的重要地位，對增加就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新具有非常重要的作用。我國目前面臨復雜的內(nèi)外經(jīng)濟形勢，不確定性因素較多，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級仰賴技術(shù)進步和要素生產(chǎn)率的提高，而進步和提高恰恰來源于創(chuàng)新。創(chuàng)新型小微企業(yè)作為高新技術(shù)以及知識密集型服務業(yè)等行業(yè)

2、的先驅(qū)者，擁有比大型企業(yè)更強的創(chuàng)新動力，憑借行業(yè)內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)作為核心競爭力，無疑是未來推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。然而，大多數(shù)小微企業(yè)規(guī)模小基礎(chǔ)薄，易受市場環(huán)境、國家政策以及經(jīng)濟周期波動影響，抵御風險能力弱。為了解如何在工商、財稅、金融等方面為小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境，20*年8月我們在中關(guān)村進行了調(diào)研，與中關(guān)村管委會的部分園區(qū)，30多家創(chuàng)新型小微企業(yè)，以及天使投資人和孵化器進行了溝通，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。 一、中關(guān)村創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展情況 中關(guān)村園區(qū)一區(qū)十六園范圍內(nèi)現(xiàn)共有1.7萬多家企業(yè)，其中納入統(tǒng)計范圍的小微企業(yè)約達1.2萬家，主要集中在電子信息、新

3、能源及節(jié)能、新材料、先進制造、環(huán)保以及生物醫(yī)藥等行業(yè)。20*年和20*年中關(guān)村園區(qū)新增企業(yè)數(shù)量分別達到4200家和4600家，其中絕大多數(shù)為小微企業(yè)，同時每年倒閉的企業(yè)數(shù)量約3000多家，企業(yè)新舊更替速度基本持平。盈利能力方面，盡管20*年園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的總收入都有10%左右的同比增長，但20*年利潤情況較20*年有所惡化，小型企業(yè)利潤同比下降2.1%，近五成微型企業(yè)虧損，且總虧損額有所擴大。創(chuàng)新能力方面，園區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)表現(xiàn)突出，20*年專利數(shù)量同比增長超六成。融資方面，20*年僅有17.4%的小型企業(yè)和3.0%的微型企業(yè)獲得了銀行貸款，覆蓋面較窄;截至20*年底，園區(qū)內(nèi)共有136家中小微

4、企業(yè)在境內(nèi)外上市，累計ipo金額達1060億元，同時逾250家企業(yè)在新三版掛牌。 二、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難 (一)小微企業(yè)的建立和運營方面 1、政府公關(guān)成本依然較高 根據(jù)調(diào)研，企業(yè)注冊便捷程度較5年前下降較多，有位企業(yè)家反映，5年前注冊一家企業(yè)只需1個月，現(xiàn)在需要數(shù)月甚至半年以上。此外，時間成本之外的隱性成本也在增加。工商局的各項手續(xù)程序繁雜，往往因為某一項細節(jié)問題需要反復溝通、申請多次，耽誤了整體項目進度。例如注冊地址和經(jīng)營地址有別(異地經(jīng)營)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議與政府模板不一致等等。為了盡快完成注冊程序，小微企業(yè)通常通過攻關(guān)尋求便利，但也因此增加了的成本。美國的創(chuàng)新科技企業(yè)在初創(chuàng)期與政府

5、接觸極少，申請流程快，用時短，可將寶貴的資源和精力專注于產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓。一位曾在美國創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家表示，在美國創(chuàng)業(yè)，很少跟政府打交道，成本非常低，主要精力都放在做業(yè)務上，但是回國創(chuàng)業(yè)后要花很多時間跟政府各種部門溝通。世界銀行的doingbusiness指數(shù)中的創(chuàng)建企業(yè)分項排名中，中國排名185個國家中的第151位，整體排名為91位，反映了企業(yè)的注冊和設立困難較高。 2、稅費負擔較重 盡管自20*年起國家已經(jīng)出臺了一些扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但小微企業(yè)的稅費負擔仍然相對較重。稅費項目較多，除營業(yè)稅、增值稅外，土地使用稅和房產(chǎn)稅的數(shù)額也占到較大比重?，F(xiàn)行一刀切的稅收制度設計缺乏針對性，略失公

6、平。實行營改增后，制造業(yè)企業(yè)稅費有所減少，但對于許多高新技術(shù)企業(yè)則不減反增。以中關(guān)村為例，軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等輕資產(chǎn)企業(yè)，由于折舊攤銷等可用于抵扣稅費的會計項目少，稅收負擔反而加重。此外，政策優(yōu)惠的覆蓋面有待進一步擴大和落實。現(xiàn)已實行對月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人暫免征兩稅，但可享受此優(yōu)惠的主要還是個體工商戶，針對創(chuàng)新型小微企業(yè)的起征點應有所提高。 3、其他經(jīng)營管理方面的挑戰(zhàn) 近年來，小微企業(yè)面臨不斷攀升的人力成本、土地成本、水電能源成本等，原本有限的利潤空間進一步受到擠壓。在國有企業(yè)壟斷或者參與的領(lǐng)域，行業(yè)壁壘高，小微企業(yè)如果正面直接競爭沒有優(yōu)勢，只有在未被開拓的領(lǐng)域

7、尋求狹窄的生存空間。此外，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)的人才流失問題較為嚴重。受限于企業(yè)規(guī)模、福利制度和發(fā)展不確定性，小微企業(yè)難以長期留住人才。關(guān)鍵崗位人才的流失會直接影響企業(yè)的效率，制約了企業(yè)的發(fā)展。 (二)小微企業(yè)融資方面 1、融資渠道有限，融資成本高 不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的小微企業(yè)所面臨的融資情況不同，總體而言初創(chuàng)期企業(yè)融資尤為困難。間接融資方面，由于小微企業(yè)通常雇傭人員數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，其經(jīng)營場所和設備等固定資產(chǎn)主要是以租賃方式獲得，可用于抵押的固定資產(chǎn)所占總資產(chǎn)比重較低且價值低，加之商業(yè)銀行出于成本收益的考慮缺乏開拓小微企業(yè)市場的動力，故難以獲得銀行貸款。直接融資方面，風險投資(v

8、c)一般傾向有一定經(jīng)營歷史，有可預見的高成長性企業(yè)，能最終獲得風投青睞的小微企業(yè)也非常鮮見;私募股權(quán)(pe)的投資對象多處于成熟期，對小微企業(yè)的作用可忽略不計。事實上，對于發(fā)展早期的小微企業(yè)，天使投資才是匹配度高、較長期穩(wěn)定的股權(quán)投資，但在我國尚不發(fā)達，缺乏專業(yè)的天使投資人或團隊。美國的天使投資資金總量與vc投資的資金總量幾乎相等，但是天使投資的創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量則是vc投資的創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量的10倍以上。20*年，美國天使投資總額為260億美元，vc投資為300億美元;2007年美國天使投資的創(chuàng)業(yè)公司總數(shù)為57000家，vc投資的創(chuàng)業(yè)公司總數(shù)為3928家。我國現(xiàn)有pe、vc機構(gòu)總數(shù)多達6600家，但較

9、為成熟的天使投資人乏善可陳，不過寥寥數(shù)百，尚有很大的發(fā)展空間。 因此，在融資渠道狹窄的情況下，小微企業(yè)多靠借錢(民間借貸、民間擔保)解決流動性問題，但需要付出高昂的融資成本，一般年利率在20%以上。與初創(chuàng)期企業(yè)產(chǎn)生鮮明對比的是，當企業(yè)營收規(guī)模擴大到千萬級別或接近中型企業(yè)規(guī)模后，融資的選擇范圍迅速擴大：銀行愿意提供達數(shù)百萬的信用貸款，pe、vc機構(gòu)也頻繁登門尋求入股機會。然而，中型企業(yè)對資金需求的緊迫程度往往不及小微企業(yè)。 2、受財力和知識約束，參與資本市場的程度低 與中小企業(yè)相比，創(chuàng)新型小微企業(yè)通過資本市場進行技術(shù)與資本對接的機會更加稀缺。主要原因有三方面：第一，市場中介機構(gòu)，如證券公司等，所

10、收取的服務費相對于小微企業(yè)的規(guī)模而言較高，企業(yè)難以承受高額成本。有企業(yè)反映在新三板增發(fā)400萬元的股票，券商要求收取80萬，即融資金額20%的傭金，而企業(yè)對此也束手無策。此外，券商對其客戶的篩選標準較高，對小微企業(yè)服務不足。中小企業(yè)私募債的發(fā)行便是例證。雖然監(jiān)管部門和交易所沒有規(guī)定硬性財務指標，但券商常常制定較高的內(nèi)部承銷標準，小微企業(yè)中能達到其財務和規(guī)模標準的企業(yè)幾乎為零。第二，政策不確定性，以及上市的不可預期性，也會導致小微企業(yè)面對資本市場望而卻步。ipo至今已停滯一年，給小企業(yè)造成上市時間成本高、不可預期的印象。新三板和地方股權(quán)交易中心(四板)轉(zhuǎn)板制度尚未建立，能否轉(zhuǎn)板不明確，很多小微企

11、業(yè)對于選擇在門檻較低的新三板或四板掛牌交易尚抱有疑問，擔心在監(jiān)管主體不同的情況下，是否會對其今后轉(zhuǎn)向主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板造成不利影響。第三，創(chuàng)新型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊普遍是技術(shù)出身，缺乏金融和財務相關(guān)知識。盡管許多小微企業(yè)尚未步入資本結(jié)構(gòu)計劃和管理的階段，但對直接、間接融資及金融市場了解的局限性，在一定程度上阻礙了企業(yè)對金融資源的合理、有效運用。若不依靠證券公司或財務顧問，僅憑借其對資本市場的有限了解，小微企業(yè)在與vc、天使投資接觸過程中談判力較弱。因而面對魚龍混雜的行業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)在辨識能力不足的情況下，出于規(guī)避風險的考慮，往往并不貿(mào)然接受股權(quán)投資。 3、監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作有待加強 小微企業(yè)在面

12、對多個監(jiān)管者時，迫切需要明確的政策指引和統(tǒng)一的規(guī)范。創(chuàng)新型小微企業(yè)主要的接觸對象是當?shù)毓ど叹?，股?quán)變更、轉(zhuǎn)讓等事宜皆須向工商局報備，包括在新三板的定向增發(fā)等重大事項。然而，不同政府部門，設定的要求和規(guī)則缺乏銜接和統(tǒng)一，甚至同一部門不同工作人員對規(guī)則的把握也不同，無形中增加了企業(yè)的辦事成本。 三、促進創(chuàng)新型小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策建議 針對上述提到的創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展中面臨的種種問題，改善其所處的政策和金融環(huán)境需對癥下藥。從金融體系和資本市場的角度出發(fā)，借助國際經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下幾點建議： (一)繼續(xù)簡政放權(quán)，降低企業(yè)與政府打交道的成本 自20*年3月國務院提出簡政放權(quán)的號召以來，改革紅利已有所

13、體現(xiàn)，但存在顯著地區(qū)差異。深圳和珠海兩市實施了商事登記改革，將復雜繁瑣的注冊登記程序簡化為一張表格、一門申請、一套材料和一批證照，且全部在網(wǎng)上完成。據(jù)統(tǒng)計，20*年第一季度，深圳、珠海新登記的企業(yè)數(shù)量同比增長51.08%和32.25%，而同期全國范圍內(nèi)該數(shù)量下降了6.67%。小微企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中存活并發(fā)展壯大通常僅有有限的時間窗口，政府應致力于提高為企業(yè)服務的效率，支持其研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，從而打造核心競爭力;而不應讓企業(yè)被動地將資源和精力用于和政府打交道，使其疲于奔波。未來針對小微企業(yè)，這一經(jīng)濟活動中最為活躍的主體，簡政放權(quán)的力度須進一步加強，要切實減少不必要的審批和行政程序，防止政府尋租

14、空間繼續(xù)在小微企業(yè)的建立和運營過程中滋生。 (二)加快ipo開閘和新三板擴容，建立和明確轉(zhuǎn)板制度，放開券商牌照引入競爭 ipo的長期停滯給擬上市小微企業(yè)以較大不確定性，并影響了排隊在審企業(yè)的日常經(jīng)營和項目投資，企業(yè)迫切希望ipo開閘。此外，雖然小微企業(yè)參與新三板和四板的門檻較低，但是新三板和四板向主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板的轉(zhuǎn)板制度不明確，導致小微企業(yè)在新三板和四板掛牌積極性不高，同時券商等中介機構(gòu)由于無法預見長期內(nèi)客戶在資本市場的發(fā)展前景，傾向于一次性的收取高額服務費。需要盡快明確并建立新三板、四板的轉(zhuǎn)板制度，明確預期，堅定信心，同時加快新三板擴容步伐，以滿足各省市園區(qū)小微企業(yè)的融資需求。 目前的

15、券商收費標準僅適用于大中型企業(yè)，對于小微企業(yè)而言成本過高。應當參照美國經(jīng)驗，放開券商牌照，讓小微企業(yè)與小規(guī)模、專業(yè)化的小型券商高效對接。通過鼓勵中小型證券公司(又稱精品投行)的發(fā)展，讓更多的機構(gòu)參與到證券承銷、并購等業(yè)務中來，以切實降低小微企業(yè)獲得金融中介服務的成本。 (三)借助財政力量建立全國性小微企業(yè)發(fā)展基金，推動天使投資發(fā)展 我國現(xiàn)行的財政制度中設有給予中小企業(yè)的專項資金，包括中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等等，年總金額逾百億元。各地方政府也曾紛紛設立地方創(chuàng)業(yè)引導基金，單個規(guī)模在五億元左右。然而，以財政撥款或政府直接投資的方式為中小企業(yè)提供資金

16、支持，不僅規(guī)模有限，僧多粥少，而且行政色彩濃，企業(yè)申請和撥款的程序缺乏透明度，由于政府缺乏投資相關(guān)專業(yè)能力，資金分配的效率較低。此外，投入的資金是給予企業(yè)無償使用，其實際效用難以衡量且沒有穩(wěn)定回報，方式不可持續(xù)。 美國始于1960年代的小企業(yè)投資基金模式(smallbusinessinvestmentcompanies,sbics)可供我們作政策參考。該模式中，投資基金由私營機構(gòu)運營，美國政府的小企業(yè)管理局(sba)并不直接投資于或貸款給中小企業(yè)，而是作為基金的股權(quán)或債權(quán)融資擔保方，撬動民間資金進入風險投資領(lǐng)域，從而促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。雖然隨著美國風投行業(yè)的飛速發(fā)展和逐漸成熟，sbic的規(guī)模之

17、于整體風投行業(yè)在今天已比較有限，并且sbic計劃曾在運營初期遭遇道德風險問題的打擊，但其在特殊階段對于小企業(yè)融資起到的積極作用不可忽視。其他國家也有類似的利于小微企業(yè)融資的制度安排：澳大利亞政府的創(chuàng)新投資基金計劃提供為期10年的創(chuàng)新支持，吸收政府和私人的配套投資，以幫助澳洲高增長公司技術(shù)成果的商業(yè)化;日本出資成立信用保證協(xié)會，為小微企業(yè)貸款提供擔保;法國對小微企業(yè)貸款實行利率補貼等等。 借鑒國際經(jīng)驗，可考慮建立針對小微企業(yè)的發(fā)展基金?；鸬倪\營可采取兩種模式：一是借助財政力量為專門支持小微企業(yè)發(fā)展的私營投資基金提供融資擔保，引導和撬動更多的民間資本進入該領(lǐng)域;二是撥款成立小微企業(yè)投資母基金，將

18、資金投資于已有良好投資記錄，規(guī)范經(jīng)營，市場化運作的天使投資人或風險投資機構(gòu)，擺脫行政主導的方式，更高效地促進天使投資的發(fā)展，從而支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。無論采取何種模式，都應當注意防止政府尋租和道德風險的發(fā)生。 (四)推動發(fā)展市場化運作的商業(yè)孵化器 孵化器是培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的重要平臺。初創(chuàng)期的企業(yè)除缺乏資金外，還缺少財務、人事、后勤、政府關(guān)系以及其他公司運營管理方面的可靠支持。目前我國由政府主導設立的各式孵化器達數(shù)百家，僅復制了國外成熟模式的表象，往往流于撥地蓋樓的形式，成了物業(yè)的二房東，卻沒有給予初創(chuàng)企業(yè)所需要的商業(yè)發(fā)展輔導和經(jīng)營管理資源的支持;或者在企業(yè)孵化成功可以脫離的時候困

19、住企業(yè)不讓走，沒能實現(xiàn)物理空間的高效流轉(zhuǎn)。此外，孵化器的經(jīng)營管理者往往缺乏自己創(chuàng)業(yè)或投資創(chuàng)業(yè)團隊的經(jīng)驗，管理理念有所偏差。全世界最為知名的孵化器為美國硅谷的ycombinator，它給一個項目只投2至3萬美元，占初創(chuàng)企業(yè)5%左右股份，并安排指導老師給每個創(chuàng)業(yè)者，開辦創(chuàng)業(yè)課程。雖然ycombinator不提供創(chuàng)業(yè)場地，但它先進的運營理念吸引了許多知名的天使投資人加入，其中孵化出的初創(chuàng)公司被vc大力追捧和爭相投資。 應當推動、鼓勵民間成立形式多樣的商業(yè)孵化器，例如近年來頗受社會關(guān)注的創(chuàng)新工場、中國加速、車庫咖啡等便有成為孵化器示范模式的潛力。中關(guān)村園區(qū)自20*年起民營孵化器數(shù)量快速增加，形成了新產(chǎn)

20、業(yè)創(chuàng)業(yè)服務業(yè)的雛形，起到了積極的創(chuàng)業(yè)支持作用，但依然缺乏有行業(yè)和技術(shù)經(jīng)驗管理者。未來應當給予有充分行業(yè)經(jīng)驗和背景，以及成功投資管理經(jīng)驗的民間孵化器土地、財稅等方面的政策優(yōu)惠和支持，推動建設良好的、覆蓋面廣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 (五)建立統(tǒng)一的小微企業(yè)信用體系 小微企業(yè)融資難的一個重要癥結(jié)在于信息不對稱和由此帶來的規(guī)模不經(jīng)濟。小微企業(yè)信息缺乏且征信成本過高，導致金融機構(gòu)難于進行全面評估和做出信貸決策。人民銀行于2006年啟動建設中小企業(yè)的信用體系，但目前來看覆蓋率依舊較低，實際作用有限并且存在信息分散和割據(jù)現(xiàn)象。未來應當整合基層征信機構(gòu)信息源，包括商業(yè)銀行、工商、稅務、股權(quán)交易場所等，建立標準統(tǒng)一、信息

21、準確且更新及時的小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并可以考慮借鑒阿里巴巴等電子商務領(lǐng)域的信用信息管理經(jīng)驗，采用帶有適當盈利激勵的運營模式，充分利用真實的商業(yè)經(jīng)營活動數(shù)據(jù)，搭建開放、共享、透明的小微企業(yè)信用信息平臺。 (六)落實稅收優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)負擔 國務院于20*年提出了提高增值稅和營業(yè)稅起征點、擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策、逐步解決服務業(yè)營業(yè)稅重復征稅問題等政策，但從現(xiàn)狀來看政策優(yōu)惠的受益面較有限。若要將稅費的減免落到實處，建議進一步將增值稅和營業(yè)稅的起征點適應范圍擴大到符合規(guī)模的小微企業(yè)，考慮針對創(chuàng)新型小微企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)設置有區(qū)別的征稅標準，減免土地使用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)建設稅和教

22、育附加費，并繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費，從而切實減輕小微企業(yè)的稅費負擔。 小微企業(yè)調(diào)研報告(二) 根據(jù)*活動要求，我部高度重視，召開了相關(guān)人員專題會議，對此項工作進行了周密安排部署，領(lǐng)導及客戶經(jīng)理分赴全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)進行了認真調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行了認真的分析研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、本次活動小微企業(yè)走訪情況 通過走訪調(diào)研統(tǒng)計，目前已走訪小微企業(yè)戶。小微企業(yè)運行的主要特點是發(fā)展速度進一步加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過對小微企業(yè)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的小微企業(yè)大多正常運行，但是還有很小部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，主要原因就是原材料緊缺，造成成本上漲，利潤

23、空間不高，干脆停產(chǎn)。 二、我市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過近幾年的發(fā)展，由小生產(chǎn)走向大生產(chǎn)，從小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè)，從小市場走向大市場，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、特色鮮明、集聚力強、品牌優(yōu)良等特點。一是群體規(guī)模不斷擴張。我市經(jīng)濟實力的不斷增強、發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化，進一步激發(fā)了私營業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)明顯增多，資本投入逐步加大。二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。全市小微工業(yè)企業(yè)分布廣、特色鮮明，我市初步形成了木材、化工、消防、電器等具有鮮明特色產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條，推進戰(zhàn)略重組，做大做強，已成為民營企業(yè)發(fā)展中的主角。 二、小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難及原因 在全市工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益顯著提高的同時，小微企業(yè)在發(fā)展

24、中仍存在不可忽視的困難和問題，一是企業(yè)持續(xù)增效難度加大。隨著宏觀調(diào)控效應的逐步顯現(xiàn)，能源、原材料價格上漲壓力加大，企業(yè)成本、費用上漲，利潤空間縮小。二是資金緊張問題。小微企業(yè)融資渠道十分狹窄。目前，企業(yè)的融資渠道有三種;向銀行申請貸款、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票上市直接融資。后兩者對小微企業(yè)來說都不現(xiàn)實，實際上，小微企業(yè)從銀行獲得貸款越來越困難。我市的大多小微企業(yè)不具有銀行貸款要求的房產(chǎn)地產(chǎn)等抵押物。三是招工難的問題。今年全市工業(yè)企業(yè)用工需求量不斷增加，各類企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量還不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，

25、在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作等方面進展緩慢，產(chǎn)品依然存在量大質(zhì)低的現(xiàn)象，抵抗市場競爭能力和抗風險能力薄弱。 三、推進小微企業(yè)發(fā)展的意見建議 一是進一步加大政策扶持力度。建議制定上級推進中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從財稅扶持、企業(yè)貸款、防范金融風險、科技創(chuàng)新等多方面給予支持。引導小微企業(yè)從事國家急需發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。建議健全完善禁止壟斷政策，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用，鼓勵和支持企業(yè)對原材料進行深度加工和綜合利用。小微企業(yè)多為勞動密集型、微利型企業(yè)，建議稅收政策方面予以傾斜，適當減免稅收。 二是進一步加快科技創(chuàng)新步伐。針對中小企業(yè)自主研發(fā)能力

26、較弱的實際，建議加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺有關(guān)政策，鼓勵高校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建科技創(chuàng)新平臺。同時，建議成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心、檢測中心等科技機構(gòu)，對有愿望、有需要的小微企業(yè)提供政策指導和智力支撐。 三是進一步破解瓶頸制約。在融資方面，積極引導民間借貸陽光化、規(guī)范化，拓寬融資渠道;鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創(chuàng)新企業(yè)放寬貸款政策，確保企業(yè)發(fā)展資金需求。在土地政策方面，建議上級制定出臺針對土地整理和置換的專門文件，提供中小企業(yè)破除土地制約瓶頸的政策支持;對新能源、新材料等新型中小企業(yè)實行土地優(yōu)惠政策，提高項目建設用地獎勵指

27、標。建議進一步健全完善中小企業(yè)信息發(fā)布與共享服務平臺，拓寬信息渠道。 小微企業(yè)調(diào)研報告(三) 小微企業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是工業(yè)經(jīng)濟的重要力量和活力所在，在擴大就業(yè)、增加稅收、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，受國際國內(nèi)異常嚴峻和復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢影響，小微企業(yè)經(jīng)營難度加大，面臨諸多困難。為全面了解我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展障礙，探索發(fā)展對策，區(qū)人大常委會組成專題調(diào)研組，深入開展調(diào)研，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)部門的工作匯報，召開小微企業(yè)業(yè)主和人大代表座談會8次，走訪企業(yè)12家，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表150份，其中小微企業(yè)100家、中型企業(yè)50家。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一

28、、近年來我區(qū)扶持發(fā)展小微企業(yè)的主要做法及成效 全區(qū)小微企業(yè)共24786家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的98.8%，涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)。今年上半年，全區(qū)小微企業(yè)完成銷售收入452.25億元，實現(xiàn)利稅22.89億元，安排就業(yè)24.14萬人，分別占到全區(qū)全部工業(yè)總量的66.5%、59.0%和83.2%。近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展，加大扶持力度，創(chuàng)新服務載體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得良好成效。 1、落實扶持政策，加大培育力度。積極應對宏觀經(jīng)濟形勢，及時制定出臺吳興區(qū)進一步促進小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策意見，通過加強財稅支持、搭建發(fā)展平臺、推進企業(yè)兼并重組等措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

29、步伐。取消、停止、返還、補助或優(yōu)惠征收工程質(zhì)檢費、工程定額測定費等13個收費項目。加強對區(qū)級部門收費項目的清理規(guī)范和收費驗審，取消各項不合理收費，切實減輕小微企業(yè)負擔。認真貫徹落實國務院和省、市各級政府關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，幫助企業(yè)積極向上爭取項目和政策支持。以實施雛鷹計劃為載體，從資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導、要素保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，切實加大對成長型小微企業(yè)的培育力度，促進小微企業(yè)做大做強。 2、創(chuàng)新工作機制，緩解要素制約。努力緩解小微企業(yè)融資難題，建立重點工業(yè)項目和企業(yè)資金需求庫，向金融機構(gòu)重點推介有資金需求的重點項目及成長性好的小微企業(yè)。全力幫助小微企業(yè)爭取應急周轉(zhuǎn)資金，共爭

30、取到企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金近5億元，占全市一半以上。不斷規(guī)范小額貸款公司的運作模式，努力拓寬小微企業(yè)融資渠道。切實加強對各類擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理，著力規(guī)范融資行為。積極主動應對民間借款糾紛，努力降低企業(yè)損失。大力推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵建設標準廠房，充分發(fā)揮吳興科創(chuàng)園、多媒體產(chǎn)業(yè)園、織里中國童裝城等平臺在為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢、培訓業(yè)務、項目申報等方面的作用，促進小微企業(yè)集聚發(fā)展。通過舉辦人才招聘會、人力資源交流大會等形式，幫助小微企業(yè)搭建人才引進平臺。開展企業(yè)家培訓交流活動，開拓視野，提升素質(zhì)，推動企業(yè)管理和制度創(chuàng)新。 3、強化服務保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展進村入企大走訪活動，以局長

31、駐點工作室為平臺，深入小微企業(yè)摸實情、辦實事、破難題、促發(fā)展。深入開展區(qū)級部門助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項活動，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展作風建設深化年活動，不斷增強服務意識，優(yōu)化服務手段，提升服務效能，努力為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 二、當前小微企業(yè)面臨的主要困難和問題 (一)從企業(yè)自身看，小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本改變 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我區(qū)小微企業(yè)大部分集中在紡織服裝、機械制造等傳統(tǒng)行業(yè)，全區(qū)小微企業(yè)中80%左右為紡織服裝類企業(yè)，低、小、散現(xiàn)象難于改變，園區(qū)化程度不高，不利于企業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級。大部分小微企業(yè)屬勞動密集型或高能

32、耗、高污染企業(yè)，市場競爭力和抗風險能力比較薄弱。 2、經(jīng)營管理亟待改善。小微企業(yè)的經(jīng)營管理大部分還停留在家族式管理模式，企業(yè)內(nèi)部管理落后，部分企業(yè)管理比較粗放，運作不夠規(guī)范，財務管理等制度不夠健全。行業(yè)管理不夠完善，容易出現(xiàn)拼量壓價的無序競爭。信息渠道不夠通暢，對各級政府的優(yōu)惠扶持政策掌握不全，往往符合優(yōu)惠政策條件而沒有積極主動爭取。 3、創(chuàng)新能力亟待增強。小微企業(yè)中科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，技術(shù)含量整體不高。企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作等方面進展緩慢。技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，很多企業(yè)都是代加工或貼牌生產(chǎn)，普遍缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在微笑

33、曲線的底端。 4、發(fā)展信心亟待提振。面對嚴峻形勢，大多數(shù)小微企業(yè)都在堅持，甚至是苦苦支撐，調(diào)研中很多小微企業(yè)業(yè)主對當前宏觀經(jīng)濟走勢和未來經(jīng)濟預期持悲觀態(tài)度，對企業(yè)生存和發(fā)展前景感到迷茫。不少創(chuàng)業(yè)多年的企業(yè)家反映，當前的經(jīng)濟形勢是近年來最艱難的時候。對企業(yè)投資持更加謹慎的態(tài)度，個別甚至萌生退意。 (二)從外部環(huán)境看，復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢給小微企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn) 1、要素制約十分突出。一是缺資金。調(diào)研中企業(yè)反映最突出的問題是融資難、融資貴問題。小微企業(yè)往往缺乏固定資產(chǎn)抵押，很難爭取到銀行貸款。特別是去年爆發(fā)民間借款風波以來，小微企業(yè)相互擔保的信譽度下降，很多擔保公司受到牽連，陷入困境，銀行大都不愿

34、意與擔保公司合作。政府應急周轉(zhuǎn)資金確實發(fā)揮了積極作用，但數(shù)量遠遠不夠，不少小微企業(yè)仍需要民間借貸來解決周轉(zhuǎn)資金，不僅成本增加，且一旦銀行不再續(xù)貸，便會面臨巨大風險。即便是爭取到銀行貸款，利率相對也比較高，調(diào)查的小微企業(yè)今年1-6月貸款平均月利率0.885%，比調(diào)查的中型企業(yè)平均高出15.8%，且不包括部分銀行收取風險保證金，或要求企業(yè)將部分貸款用于購買銀行理財產(chǎn)品等變相增加利率部分。二是缺土地。各級政府往往把有限的土地指標優(yōu)先安排引進大項目、大企業(yè)上，小微企業(yè)很難爭取。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些小微企業(yè)具有很好的發(fā)展前景，就是苦于缺少空間而放棄訂單和發(fā)展機會。一些企業(yè)申請土地指標五年以上都得不到落實。個別

35、企業(yè)設備都已購置，但因生產(chǎn)用地得不到落實而長期閑置。三是缺人才。小微企業(yè)經(jīng)濟實力、福利待遇和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等均無法與大企業(yè)相比，存在難招人、難留人現(xiàn)象。調(diào)查的100家小微企業(yè)中有26家企業(yè)存在用工缺口，共缺655人。特別是勞動密集型企業(yè)，用工荒問題越來越突出。小微企業(yè)高端管理人才和技術(shù)骨干更是緊缺。調(diào)研中很多小微企業(yè)反映高端人才難引進、專業(yè)技工難招收，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。 2、市場形勢不容樂觀。一是成本上升。近年來，各類原材料價格波動大，影響了小微企業(yè)的正常生產(chǎn)。相比大企業(yè)，小微企業(yè)的勞動力成本增長更快，調(diào)查的小微企業(yè)今年1-6月職工人均月工資2198元，同比人均增幅12.2%，而調(diào)查的

36、中型企業(yè)同比人均增幅為8.7%。同時隨著勞動合同法的貫徹實施，小微企業(yè)勞動合同管理逐步規(guī)范，社會保險基金支出增加。二是銷售不暢。很多企業(yè)出現(xiàn)庫存增加、訂單不足的情況，調(diào)查的小微企業(yè)今年上半年產(chǎn)品庫存余額同比增加35.4%，增加幅度比調(diào)查的中型企業(yè)高出25.1個百分點;原材料庫存余額同比增加23.5%，增加幅度比調(diào)查的中型企業(yè)低11.8個百分點;調(diào)查的小微企業(yè)中目前僅有29%的企業(yè)手持訂單。特別是出口主導型企業(yè)，形勢更嚴峻，很多企業(yè)開始轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。三是利潤下滑。小微企業(yè)缺乏市場議價權(quán)，各類生產(chǎn)成本的上升進一步擠壓了本已微薄的利潤空間，不少企業(yè)通過壓縮生產(chǎn)規(guī)模來保本經(jīng)營，一些企業(yè)甚至放棄已有訂單。與

37、此同時，企業(yè)應收款大幅增加，調(diào)查的小微企業(yè)今年上半年應收款余額同比增加26.6%，比調(diào)查的中型企業(yè)高出14.9個百分點。企業(yè)誠信受到?jīng)_擊，三角債等問題開始顯現(xiàn)。 3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需改善。一是扶持政策難于到位。目前各級政府出臺的有關(guān)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施不少，但調(diào)研中很多小微企業(yè)對相關(guān)政策了解不多，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。部分政策門檻過高，大部分小微企業(yè)難于達到申請條件。有些政策缺乏明確的操作細則和配套措施，以致難于貫徹實施。二是企業(yè)負擔仍然較重。很多小微企業(yè)尤其是微型企業(yè)上交的是定額稅，應該說在生產(chǎn)正常、經(jīng)營良好的年份，這部分企業(yè)的稅費負擔是相對比較輕的，但在當前市場不景氣、效益下降的情況下

38、，不少企業(yè)反映稅費負擔較重，而且這部分企業(yè)往往難于享受到稅收優(yōu)惠政策。三是服務力度仍需加大。部分基層領(lǐng)導和政府職能部門對小微企業(yè)的服務意識尚需增強，一定程度上存在重大輕小、重數(shù)據(jù)、輕服務的思想。政出多門、多頭管理的現(xiàn)象仍然存在。區(qū)金融辦等工作機構(gòu)職能不全，力量配置薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。 三、周邊地區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法 調(diào)研組專題赴德清縣和寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、寧?？h學習考察，他們在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面的一些經(jīng)驗和做法值得我們學習借鑒。 1、關(guān)于拓寬融資渠道方面。德清縣在縣農(nóng)商行專門設立小微企業(yè)貸款中心，規(guī)模3億元。并引進臺灣微貸技術(shù)，建立了信用貸款新模式;探索組

39、建民間融資規(guī)范管理服務公司，推進民間融資陽光化試點;將財政性存款與金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款掛鉤。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鼓勵有條件的鎮(zhèn)、街道商會建立轉(zhuǎn)貸互助基金，根據(jù)轉(zhuǎn)貸互助基金規(guī)模和服務績效，給予轉(zhuǎn)貸互助基金每年20-50萬元的經(jīng)費補助。寧海縣對小額貸款公司繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅三年內(nèi)由同級財政給予全部返還。 2、關(guān)于扶持科技創(chuàng)新方面。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)對研發(fā)投入在100萬元以下且占當年銷售收入4%以上的小微企業(yè)按比例給予10萬元以內(nèi)補助，對小微企業(yè)開展產(chǎn)學研合作的，按技術(shù)交易額的20%給予補助;區(qū)財政從20*年起每年安排中小微企業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，用于支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、金融支

40、持、創(chuàng)業(yè)基地、人才培訓和公共服務平臺建設等。寧?？h實施抓大壯小扶微計劃，通過稅收優(yōu)惠等政策獎勵，鼓勵小微企業(yè)做大做強。 3、關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺方面。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鼓勵鎮(zhèn)、街道、村及社區(qū)建設工業(yè)標準廠房用于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從20*年起，對新投入使用的出租工業(yè)標準廠房面積累計在5000平方米以上，且出租給小微民營企業(yè)的面積不低于總出租面積70%的，給予產(chǎn)權(quán)所有者每年每平方米20元的獎勵，政策有效期三年。 四、進一步促進小微企業(yè)發(fā)展的對策建議 發(fā)展小微企業(yè)是實現(xiàn)兩富總目標的重要渠道，對于增強我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力具有重要作用。針對當前我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問題，提出以下四點建議： 1、強化政策保障，大力提振發(fā)展信心。一是注重宣傳引導。要通過多種形式，廣泛宣傳各項優(yōu)惠扶持政策，提高政策知曉率。引導企業(yè)正確應對困難，善于在挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展機遇，增強發(fā)展信心。二是完善政策體系。要進一步細化各項政策措施，提高針對性和可操作性。指導、幫助企業(yè)積極向上爭取政策，通過項目包裝、抱團申請等形式，讓更多的小微企業(yè)享受到優(yōu)惠政策。三是突出重點扶持。研究制定小微企業(yè)評價評估辦法，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢的成