1淺論行政管理與提高政府公信力(精編)

1、淺論行政管理與提高政府公信力作者：莫婷婷學校：天津廣播電視人學薊縣分校專業(yè)：行政管理年級：09秋學號： 0912001256277指導老師： 張老師2011 年 10 月淺論行政管理與提高政府公信力論文摘要公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結 果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民上程度、服務程度和法治建設程度。 清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以 提升政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由 之路。加強行政管理，提倡行政“文明”、行政“科學”、行政“人性”, 提高政府公信力，有利于推動我國經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定發(fā)展。關鍵詞：政府公信力提高行政管

2、理淺論行政管理與提高政府公信力刖s政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不 能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的 權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。 要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政 立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照行 政許可法的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及 實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少 審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí) 法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相 對集中行政處罰權

3、的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員 臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政 不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與 以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設，加大失信懲罰力度，在全社會 形成誠信為本、操守為重的良好風詢。一、提高政府公信力的重要意義公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結 果，體現(xiàn)了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。 同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意 度和信任度。政府公信力具有重要的作用（一）、它是社會主義市場經(jīng)濟秩序的基礎信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市

4、場經(jīng)濟 正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟就無法存在。社 會主義市場經(jīng)濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵 守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就 會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社 會信用體系的關鍵。（二）、政府公信力是政府治理社會的基本要求政府公信力實質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價， 同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信 任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而 造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。（三）、政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件政府公信力是構建和諧社會

5、的重要組成部分。也是落實科學發(fā)展 觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織 者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來， 正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù) 發(fā)展。二、政府公信力方面存在的問題從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經(jīng) 濟長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化, 政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是, 在實際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定 健康發(fā)展。其主要原因：一是政府職能轉變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地 方政府還是管了一些

6、不該管、管不了也管不好的事。在全面建設小康 社會的進程中，人民群眾對公共服務和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對 政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉變，導致人民群眾對 政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求gdp增長，過多 地充當了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務職 能。二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。深化 改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復雜性和艱巨性明顯 加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于 不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應對復雜局面和危機管理 的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。由于一些

7、 政府部門的決策缺乏科學化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚 主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地 解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力 的問題，致使有的地方政府缺乏權威性。由于行政責任追究制度不明 確，一些政府部門及公務員的違法行政行為不能得到應有的懲罰，使 公務員責任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且 削弱了政府執(zhí)政的基礎。三、政府公信力下降的原因分析些地方政府公信力下降主要表現(xiàn)在行為信用、政策信用、績效信用三大層面。歸納起來主要有以下三個方面的原因:（一）、沒有擺正政府

8、權力和公民權利關系的位置些政府機關及其公務人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受 權力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認為政府的權力是可以 不受約束和任意行使的。極少數(shù)”甚至認為，政府是為著公共利 益行使權力。因而可以享有不守信用的特權，以至于濫用公共權 力i有法不依、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不 嚴等問題致使有些地方政府缺乏威性。特別是個別政府1機關及 公務人員置黨紀國法于不顧，利用公共權力進行錢、色交易。極 大的影響了政府公信力在普通群眾心目中的形象。令出多頭以及 腐敗的存在，是造成政府行為信用上降的直接原因。（二）、沒有正確把握公共政策的各項原則些地方政府在自身利益驅(qū)動下制定出違

9、背民眾利益和意 愿的公共政策，公共政策的價值取向和利益取向與民眾相背離, 盲目制定出某些脫離實際的公共政策，并造成嚴重失誤z后，拒 不兌現(xiàn)其承諾的責任。如些地方政府基于所謂的“逼民致富”， 盲目出臺政策，強制農(nóng)民種植某種經(jīng)濟植物，對違反行政命令的 農(nóng)民進行粗暴的處罰，同時又不切實際、不計后果地大開空頭支 票，迫市場行情發(fā)生變化，無力支付農(nóng)民的損失，不得已就以 “打白條”的方式，推御責任。由于領導班子的變換，一些地方 政府規(guī)制無度，制定和實施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定 性，形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面。公 共政策變更的隨意性很大，導致公眾無法對政府的行為作出合理 的預期。

10、甚至基于地方及自身利益，一些地方政府隨意制定同上 級政府的政策相抵觸的土政策，導致公眾因國家公共政策體系的 相互矛盾而逐步失去對公共政策的信任。（三）、沒有準確把握“發(fā)展第一要務”和科學發(fā)展的關系片面追求發(fā)展，而忽視科學、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一些地方政府致 力于所謂的“政績”和“發(fā)展地方經(jīng)濟”。追求的價值取向背離公眾 利益，以及這種績效本身的真實性受到公眾懷疑所導致的政府公信力 下降。如一些地方以簡單的經(jīng)濟增長數(shù)字作為官員業(yè)績考核的主要參 數(shù)，導致一些官員片面追求經(jīng)濟增長的短期績效，行為取向惟經(jīng)濟指 標是從，為了在經(jīng)濟績效的競爭中脫穎而出，一些官員在行政過程中 重索取輕服務，甚至置百姓生活實際于不

11、顧，亂集資、亂攤派、亂罰 款，使公眾與地方政府之間的對立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地 方政府官員為達到個人升遷的目的，大搞所謂的形象匚程，熟衷于做 表面文章，在統(tǒng)計數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴重破壞了地方政府的信 用形象。四、加強行政管理提高政府公信力（一）、行政“文明”加強行政法制化建設政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不 能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的 權威，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。 要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政 立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。耍按照行 政許可法

12、的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及 實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少 審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí) 法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進和 對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員 臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強化行政監(jiān)察，及吋處理和糾正行政 不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為。耍堅持依法治國與 以德治國的統(tǒng)，加強信用法規(guī)建設，加大失信懲罰力度，在全社會 形成誠信為本、操守為重的良好風尚。（二）、行政“科學”加強行政規(guī)范化建設要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學

13、化、民主化水 平。耍規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。 各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政 事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權限、 程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極 性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策 事項公示辦法，對事關全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的 重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制。 對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必 須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開。 保障公民的知情權，增加政

14、府工作的透明度，建立政府與公眾對政府 有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。（三）、行政"人性”加強行政文化建設政府的公信力，應主要通過其代表一公務員自身的行政品性來表 現(xiàn)。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊伍，才能很好地代表 政府，獲得公信力。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍 的文化素養(yǎng)直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發(fā) 展觀、政績觀來規(guī)范行動，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營造誠信和諧 的人文環(huán)境，維護社會的公平與正義。各級政府及領導干部應牢固樹 立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用, 利為民所謀，是建設信用政府

15、的思想基礎。政府的一切工作，都要以 維護好、實現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領 導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風， 在群眾面前樹起良好的誠信形象。耍在政府部門和公務人員中樹立誠 信觀念和責任觀念，加強公務人員職業(yè)道德建設，使其恪盡職守。同 時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會 發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児?程”。政府失去了人民的支持，就如同無本之木、無源之水。通過文 明、科學、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務、公正廉潔、 透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進 我國政

16、治的文明、社會的文明。五、提高政府公信力的措施努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任 務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容, 并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解 決。第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為 本，執(zhí)政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用 政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好 人民群眾的根木利益為出發(fā)點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾 必踐，講究信用，靠口己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠 信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強

17、 公務人員職業(yè)道德建設，使其恪盡職守。同時，述要完善政績考核辦 法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決 反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。 政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務，不斷滿足人民群眾 fi益增長的物質(zhì)需要與公共服務需求。要在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管 的同吋，注重公共設施建設，健全公共服務系統(tǒng)，不斷加大對社會公 共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低 ?；畋Ｕ现贫取⒈徽鞯剞r(nóng)民基木綸活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新 型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設。要加強社會管理，構建社

18、 會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把 發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認真解 決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會 政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調(diào)各種利益關 系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障 體系，逐步理順分配關系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益， 促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制， 提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領導干部要深入基 層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、 就業(yè)難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問

19、題。第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒 有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執(zhí)法，依法辦事。各 級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律 規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的冃標, 全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責任體系, 強化政府法律責任機制。要按照行政許可法的規(guī)定，進一步清理、 取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批 事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切 實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大 行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政

20、處罰權的改革工作， 切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要 強化行政監(jiān)察，及吋處理和糾正行政不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、 以權謀私等行為。要堅持依法治國與以徳治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī) 建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好 風尚。第四，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策 機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全 決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉 及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、 法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權限、程序進行決策。要拓寬人 民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事 項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，對事關全 局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛 征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決 策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和 當事人的