自治區(qū)新農(nóng)合工作調(diào)研報告

1、自治區(qū)新農(nóng)合工作調(diào)研報告新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度,是黨和國家現(xiàn)階段對農(nóng)村廣大人民群眾實行醫(yī)療保障的重要舉措，其目的是解決農(nóng)民因患病而出現(xiàn)的因病致貧、因病返貧問題，同時也是解決農(nóng)村廣大人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力弱化的大問題。我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于 20XX 年 1 月 1 日正式啟動。經(jīng)過兩年多時間的運行，我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得了哪些成效？農(nóng)民是否滿意？運行中還存在哪些亟待解決的問題？對此，7 月初，區(qū)衛(wèi)生局成立了調(diào)研組，深入到合作醫(yī)療管理機構(gòu)、定點醫(yī)療機構(gòu)、村屯農(nóng)戶家中，進行了調(diào)查。一、農(nóng)民參合及受益情況20XX 年我區(qū)參合農(nóng)民為 21.44

2、 萬人，參合率 77.67% ； 2015 年參合人數(shù)達到 25.6 萬人，參合率達到了 91.2% ； 2009 年參合 人數(shù)達了 26.32 萬，參合率達到了 96.33%;2017 年參合率達到了 98.82%, 新農(nóng)合制度啟動以來， 全區(qū)累計受益 39.93 萬人次， 共補 償金額達到了 8313 萬元。 大大減輕了農(nóng)民醫(yī)藥費負擔(dān)，挽救了許多貧病交加的家庭。二、工作成效（一）密切了黨群、干群關(guān)系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度使農(nóng)民看病也可以報銷，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民健康的關(guān)心。廣大基層干部和群眾普遍認為新農(nóng)合是黨和政府為農(nóng)民辦的一件大好事，是關(guān)心農(nóng)民疾苦的民心工程、德政工程，從心底里感謝黨的好

3、政策。區(qū)合管辦堅持為患大病的參合農(nóng)民送報銷款上門，農(nóng)民 群眾感動地說“以前都是干部來收錢，現(xiàn)在得了病，領(lǐng)導(dǎo)來看望，還送來救命錢，感謝黨和政府為我們辦的大好事”。真正實現(xiàn)了政府得民心、農(nóng)民得實惠、衛(wèi)生得發(fā)展的三贏局面。（二）農(nóng)民群眾對黨和政府及新農(nóng)合的認識有了新的提高。XX 鎮(zhèn)長嶺村二社參合患者張淑芹在省腫瘤住院報銷醫(yī)藥費9900 元， 其兒子朱亮逢人便說：是黨給了我母親第二次生命。山河街道辦事處沿河村三社參合患者岳雙的父親手里拿著醫(yī)藥費補償時 眼含熱淚，一邊說著感謝黨，感謝人民政府，一邊就要給全管辦 工作人員跪下。 山河街道 xx 村六社的參合患者王淑珍做了心臟瓣 膜移植手術(shù)住院得到報銷款 3

4、0000 元，其兒子及兒媳將寫有“大病得治少花錢，惠民政策暖心田”的錦旗，送到了區(qū)合管辦。奢嶺街道羅家村六社十九歲參合患者霍源，將“昔日拾元參合，今朝叁萬補償”的牌匾送到區(qū)合管辦，當?shù)乩习傩沼昧巳齻€“實實在在”表達了對新農(nóng)合政策的認識：“政府實施農(nóng)村合作醫(yī)療，是為農(nóng)民實實在在地減負，是實實在在地為農(nóng)民拿錢，也是實實在在地為農(nóng)民辦事，我們更實實在在地感受到了黨和政府對我們的關(guān)懷和愛護?！保ㄈ┬罗r(nóng)合制度框架和運行機制基本形成。我區(qū)認真執(zhí)行和落實吉林省出臺的關(guān)于進一步完善和做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作意見、吉林省新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)管理辦法（試行）等一系列政策規(guī)定。同時，根據(jù)我區(qū)的實際情況

5、制定出臺了* 區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)管理制度、 * 區(qū)新 型農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級定點醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理制度、* 區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理制度、 *區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院管理制度等。經(jīng)過兩年多的實踐， 全區(qū)基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生主辦、 部門協(xié)作、經(jīng)辦機構(gòu)動作、醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)、農(nóng)民群眾 參與的管理體制，建立了以家庭為單位自愿參加、個人繳費、集 體扶持和政府資助的籌資機制，形成了分類指導(dǎo)、家庭帳戶、門 診報銷和大病統(tǒng)籌為主要補償模式的運行機制。（四）有效地保護了農(nóng)民健康。新農(nóng)合制度的實施刺激了農(nóng)民的醫(yī)療消費，原來沒錢看病、看不起病或放棄治療的農(nóng)民能看得起病了，小病及時看，防止進一步發(fā)展

6、惡化，在一定程度上避免了“小病拖，大病扛，重病等著見閻王”的惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)民的就診人次和住院人次都有較大程度的增加。（五）農(nóng)民互助共濟意識和健康投資意識得到增強。新農(nóng)合 實施過程中注重教育和引導(dǎo)農(nóng)民樹立互助共濟、風(fēng)險共擔(dān)和健康投資意識， 提出了 “每天少抽一根煙， 大病報銷三萬元”、“新農(nóng)合就是好，花錢少還報銷”、“奔小康，要健康合作醫(yī)療來幫忙”等通俗易懂的宣傳標語，同時，新農(nóng)合報銷讓農(nóng)民看到了實實在在的好處，農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療的自覺性和積極性不斷提高?；鶎?干部感慨地說， “以前到村里收提留，沒少挨冷眼，沒想到現(xiàn)在收合 作醫(yī)療款這么輕松，農(nóng)民還高興” 。（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)得到加

7、強。近幾年，國家省市加大了衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我區(qū)充分利用國家優(yōu)惠政策，將農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)列入到民生計劃當中，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍等方面都得到了發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi) 生機構(gòu)的服務(wù)能力得到了進一步的提升。不斷增長的農(nóng)民醫(yī)療消費需求刺激了醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院， 社會效益和經(jīng)濟效益明顯提高。三、主要措施（一）區(qū)委、區(qū)政府高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，措施得力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視把工作納入“一把手”工程和為農(nóng)民辦實事的具體內(nèi)容，書記、區(qū)長多次聽取匯報，做出批示。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)多次深入到區(qū)、鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)進行巡視、 調(diào)研，政府部門多次召開調(diào)度會， 各有關(guān)部門大力配合，積極參與。宣 傳、農(nóng)業(yè)等部門積極配合籌資的宣傳發(fā)動，財政部門積極籌措落實補助資金，定期研究、部署、督辦。衛(wèi)生行政部門按照“政府得民心、農(nóng)民得實惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標要求，力保全區(qū)新農(nóng)合工作穩(wěn)步推進。（二）科學(xué)規(guī)劃，制定了切合實際的新農(nóng)合政策。我區(qū)對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標原則、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)、籌資標準、醫(yī)療救助、資金管理、醫(yī)療服務(wù)等做出了明確規(guī)定。區(qū)財政局、衛(wèi)生局先后出臺了基金管理的規(guī)范性文件， 使農(nóng)民從交 錢參加合作醫(yī)療到就醫(yī)、 報銷的全過程以及經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu) 履行職責(zé)的行為都有章可循，保證新