強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探析

1、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探析中圖分類號：f275文獻(xiàn)標(biāo)識：a文章編號：1009-4202 (2012) 07-000-02摘要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建社會主義和諧社會具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理改革工作雖然取得了一定的成效，但就目前財(cái)務(wù)管理現(xiàn) 狀看仍然存在諸多問題和不足，本文在分析問題的基礎(chǔ)上提 出了具體的解決對策，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參 考。關(guān)鍵詞事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)問題對策一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理解析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的 方針政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集分配和運(yùn)用 資金對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì) 劃

2、及任務(wù)的完成。就實(shí)際而言，事業(yè)單位的資金來源有全額撥 款和差額撥款，全都來自于國家財(cái)政，只講資金的使用效率, 不講資金的單位權(quán)益，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只講使用，不講 提取折舊，資金的投入使用不講盈利。其內(nèi)容包括預(yù)算管理、 收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、定員定額管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督 和分析等，其中預(yù)算管理是核心，財(cái)務(wù)監(jiān)督是保障。財(cái)務(wù)管 理工作應(yīng)遵循的原則是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)方針政策和財(cái)政 政策、正確處理社會效益和單位經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保證事業(yè) 健康有序地發(fā)展。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)1確保國家資源有效利用，保障事業(yè)單位基本運(yùn)行是財(cái) 務(wù)管理的基本目標(biāo)。事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金，主要是來源于 財(cái)政，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管

3、理的一個(gè)最基本目標(biāo)，就是管好、用 好財(cái)政資金，通過執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)和會計(jì)規(guī)章制度， 遵守會計(jì)職業(yè)道德和基礎(chǔ)操作規(guī)范，自覺接受國家和社會的 財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān) 督，確保國家資源在發(fā)揮其最大使用效益，同時(shí)，事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理還應(yīng)圍繞事業(yè)單位本身的職能和目標(biāo)，制定切實(shí)可 行的管理措施和制度，實(shí)現(xiàn)單位社會管理和服務(wù)職能服務(wù)。2.積極籌資和投資來促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展是財(cái)務(wù)管理 的發(fā)展目標(biāo)。為滿足社會公眾需求，一要提高事業(yè)單位的整 體服務(wù)水平和能力，一要有充足的資金作為保障，這是關(guān)鍵 及具有決定性的方面。事業(yè)單位應(yīng)充分考慮自身立足和社會 形勢的需要，努力追求在保證向公眾

4、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)基礎(chǔ) 上，獲得資金流入，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，從過去單一的依 靠財(cái)政撥款轉(zhuǎn)向社會和市場拓展資金來源，逐步實(shí)現(xiàn)從政府 辦事業(yè)向社會辦事業(yè)轉(zhuǎn)化面對這種新的形勢。更重要的是主 動地向社會籌集資金，開拓籌資新架道，爭取以較低的籌資 風(fēng)險(xiǎn)和較少的籌資成本獲取較多的資金。3實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效最大化是財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。事 業(yè)單位是不以盈利為目的的，隨著市場逐漸介入事業(yè)單位的 運(yùn)行，事業(yè)單位雖然做的是社會公益事業(yè)，事業(yè)單位要想正 常行使自己的社會事業(yè)職能，必須首先保證自身的生存和合 理發(fā)展。事業(yè)單位在保證社會公益事業(yè)職能的同時(shí)，不應(yīng)該 回避經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動已 經(jīng)發(fā)生了

5、巨大變化，其財(cái)務(wù)管理不應(yīng)再局限于預(yù)算資金收支 的管理，而應(yīng)采取以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理模式，圍繞績效 最大化的目標(biāo)開展成本管理將事業(yè)單位所的繼續(xù)投入事業(yè) 發(fā)展，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和事業(yè)發(fā)展的雙贏，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的績效最大化。三、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題與局限性1.財(cái)務(wù)管理體制存在諸多漏洞與缺陷，尚需完善。在 事業(yè)單位資金實(shí)際運(yùn)行過程中，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計(jì) 業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識不足，內(nèi)部管理體制嚴(yán)重滯 后，內(nèi)部會計(jì)制度不健全、不完善，不能形成內(nèi)部監(jiān)督制約 機(jī)制，因而內(nèi)部資金管理失控，造成大量的資金浪費(fèi)和流失。 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行未能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，

6、等、靠、要的觀念依然突出，廣大職工開源節(jié)流的積極性不 高，創(chuàng)新意識差，危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏競爭意識、市場意識、 效益意識。由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度不健全，財(cái)務(wù) 管理制度不完善，財(cái)務(wù)管理粗放不科學(xué)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制薄弱, 財(cái)務(wù)管理方法缺乏科學(xué)性和有效性。2內(nèi)部控制意識不夠強(qiáng)，內(nèi)控水平低下。當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控意識較為薄弱，主要領(lǐng)導(dǎo)“一把手”的內(nèi)控意識相對淡 薄。這些領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)與會計(jì)工作的重視程度不夠。許多領(lǐng)導(dǎo) 干部不重視財(cái)會部門，多數(shù)會計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的 角色，沒有權(quán)利參加單位的重要決策跟業(yè)務(wù)管理活動，他們 對單位的重要決策和結(jié)果一般都不太了解。對于經(jīng)費(fèi)的支出 缺乏基本的控制意識。一些事業(yè)單位到

7、現(xiàn)在還沒為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以至于財(cái) 務(wù)監(jiān)督與控制流于形式。3預(yù)算的管控功能弱化，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表 現(xiàn)在：預(yù)算資金的編制過程中的財(cái)務(wù)工作人員對單位財(cái)務(wù) 預(yù)算編制的認(rèn)識和重視程度不夠，習(xí)慣性的按基礎(chǔ)數(shù)加增量 編制模式進(jìn)行的簡單預(yù)算，沒有真正的深入實(shí)際對一個(gè)子項(xiàng) 或一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動斟酌和細(xì)算，方法用最簡單的算術(shù)化，并急 于上報(bào)，結(jié)果出現(xiàn)大約數(shù)現(xiàn)象，預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。因?yàn)?忽視預(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理 上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行大打折 扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開 支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金 的用途，導(dǎo)致“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。部分單位 雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)， 即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是 走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù) 期的社會效益。4.相關(guān)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高。事業(yè)單位法人代 表負(fù)責(zé)制的財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和長年運(yùn)行，使會計(jì)專 業(yè)人員的地位和作用在單位中未被重視或充分發(fā)揮所造成 的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不顯著或長期處于隱性狀況。事業(yè)單位財(cái)務(wù) 管理人員普遍存在理財(cái)觀念封閉保守，方法陳舊