南通率先基本實現(xiàn)

1、南通市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價工作的實施意見（市氣象局 市統(tǒng)計局 2013年9月6日）根據(jù)省政府關(guān)于加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的意見（蘇政發(fā)201294號）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省氣象局省統(tǒng)計局關(guān)于開展氣象現(xiàn)代化指標進程監(jiān)測評價意見的通知（蘇政辦發(fā)2012171號）、江蘇省氣象局、江蘇省統(tǒng)計局關(guān)于開展基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標進程監(jiān)測評價工作的通知（蘇氣發(fā)201285號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市在蘇中地區(qū)率先基本實施氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價工作提出如下意見：一、氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測依據(jù)按照全省率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)指標要求，在廣泛調(diào)研市內(nèi)外相關(guān)情況，認真分析我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在差

2、距，征求相關(guān)部門及專家、管理人員意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市市情特點，制定南通市基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標體系，監(jiān)測評價工作以該指標體系為依據(jù)。二、氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測范圍和指標體系內(nèi)容氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測范圍為市和縣（市、區(qū)）兩級。指標體系包括五大體系十七項指標，涵蓋氣象觀測、氣象預(yù)報、氣象服務(wù)、氣象科技與支撐保障等氣象工作的主要方面。具體為現(xiàn)代氣象觀測體系5項、氣象預(yù)報體系4項、氣象服務(wù)體系4項、氣象科技體系2項、支持保障體系2項（詳見附件2）?，F(xiàn)代氣象觀測體系（權(quán)重為22）。該體系指標主要反映陸地、沿江、近海氣象觀測、大氣垂直觀測、交通、農(nóng)業(yè)氣象觀測、大氣成分氣象觀測設(shè)備先進性和自動化程度、氣象觀測時

3、空分辨率、觀測信息收集分發(fā)能力及對氣象（包括災(zāi)害性天氣）的監(jiān)測能力，同時，臺站的建設(shè)保證觀測環(huán)境觀測數(shù)據(jù)準確性、代表性和連續(xù)性。氣象預(yù)報體系（權(quán)重為26）。該體系主要反映社會最為關(guān)注的今明兩天晴雨、最高最低氣溫預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)警、短期氣候預(yù)測的準確性和突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前的時間。氣象服務(wù)體系（權(quán)重為24）。該體系主要反映電視、廣播、手機短信、微博傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息綠色通道等氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)程度。反映氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案、地方氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)、氣象災(zāi)害風險區(qū)劃、氣象災(zāi)害防御工作納入政府工作部署和考核體系等方面構(gòu)成的氣象災(zāi)害防御體系完備率，氣象科普知識及氣象災(zāi)害預(yù)警防御基

4、本知識普及程度，以及黨委、政府、氣象高影響行業(yè)及城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民對氣象服務(wù)的滿意程度。氣象科技體系（權(quán)重為14）。指標主要反映氣象科技創(chuàng)新能力、氣象科技成果應(yīng)用能力、氣象科技研發(fā)能力，體現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿涂萍紕?chuàng)新能力，以及氣象科技人才隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平。支撐保障體系（權(quán)重為14）。指標主要反映氣象現(xiàn)代化發(fā)展所依賴的資金、科技與人才等重點資源情況。地方與中央財政經(jīng)費支持比反映地方與中央投入的匹配支持力度和協(xié)調(diào)性。同時也反映我市氣象臺站建設(shè)依據(jù)“一流臺站”的建設(shè)標準，建設(shè)既能保證氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)承載的需要，又能滿足氣象工作的環(huán)境舒適要求。三、氣象現(xiàn)代化監(jiān)測方法對氣象基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的評價，采用綜

5、合加權(quán)評分和百分制的監(jiān)測方法，即根據(jù)各項指標的重要性賦予相應(yīng)的權(quán)重，并依據(jù)單項指標實現(xiàn)程度和對應(yīng)權(quán)重測算得分，計算綜合總分，來評價基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程狀況。單項指標和總分測算方法為：單項指標得分=實現(xiàn)程度×權(quán)重（0得分權(quán)重）總分各單項指標得分之和（0總分100）單項指標實現(xiàn)程度計算：正指標（如氣象觀測自動化率）實現(xiàn)程度=（實際值÷目標值）×100%逆指標（如觀測信息傳輸時效）實現(xiàn)程度=（目標值÷實際值）×100%實現(xiàn)程度值大于100%時，按100%計算。單項指標實際值計算依照指標體系說明所列的計算公式（方式）計算得到。根據(jù)指標總分開展綜合進程監(jiān)測

6、，測算在不同階段所處的狀態(tài)。綜合評分達到90分以上，單項指標實現(xiàn)程度達到90%以上，即為“基本實現(xiàn)”。四、氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測工作分工與職責氣象現(xiàn)代化進程監(jiān)測工作由市氣象局、市統(tǒng)計局牽頭組織，聯(lián)合組成工作組，聯(lián)合工作組設(shè)在市氣象局，承擔組織實施進程監(jiān)測的各項具體工作。工作組根據(jù)指標體系要求負責市級相關(guān)指標數(shù)據(jù)的收集處理，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行抽查與復核，審核認定全市及各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，整理計算各指標實際值及總體實現(xiàn)程度，編寫全市進程監(jiān)測評價報告，并及時報送省級工作組。同時，指導各縣（市、區(qū)）規(guī)范開展進程監(jiān)測工作。各縣（市、區(qū)）氣象局、統(tǒng)計局聯(lián)合組成工作組負責收集并向市級工作組上報本地監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

7、市、縣（市、區(qū)）工作組負責搜集整理地方黨委、政府及相關(guān)部門在推進基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化進程中采取的政策措施和取得的成效、存在問題和困難及進程監(jiān)測工作情況等信息，并及時匯總上報省級工作組。五、工作程序與時間安排氣象現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評價工作自2013年起，每年對全市及各縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化總體實現(xiàn)程度按以下程序進行監(jiān)測評價。（一）每年2月底前，縣（市、區(qū)）級工作組收集整理本地上年度指標體系相關(guān)數(shù)據(jù)，以書面和電子格式上報市級工作組。（二）每年3月底前，市級工作組收集本級上年度指標體系相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審核、認定分縣（市、區(qū)）上報數(shù)據(jù)，編寫本市進程監(jiān)測評價報告，以書面和電子格式上報市政府和江蘇省氣象局

8、。（三）適時向各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門反饋監(jiān)測評價結(jié)果，引導各地明實情、找差距、求實效，并向社會公開氣象現(xiàn)代化建設(shè)的主要成果。六、相關(guān)工作要求（一）高度重視進程監(jiān)測評價工作。到2016年全市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化是市委、市政府對氣象工作提出的明確目標。用具體指標數(shù)據(jù)量化跟蹤進程，推動建設(shè)，也是對各地落實工作的引導和檢查。各地、各部門要高度重視進程監(jiān)測工作重要性，加強組織領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)配合，在推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)的同時，做好進程監(jiān)測工作，求真務(wù)實，保證數(shù)據(jù)真實反映進程。（二）建立健全進程監(jiān)測評價工作機制。進程監(jiān)測評價環(huán)節(jié)多、涉及面廣，各地、各部門要高度重視，主動配合。氣象、統(tǒng)計部門要建立聯(lián)

9、系協(xié)調(diào)制度，各地也要建立相應(yīng)的工作機制，規(guī)范工作流程，落實進程監(jiān)測工作負責人和具體承辦人，安排必要的工作經(jīng)費，明確責任制度，保證準確及時取得各項指標數(shù)據(jù)。各級氣象、統(tǒng)計部門對本級上報的指標數(shù)據(jù)及監(jiān)測評價報告負責。（三）執(zhí)行統(tǒng)一的進程監(jiān)測評價制度。各地開展的相關(guān)監(jiān)測評價必須嚴格按照指標體系及說明所列公式、本辦法的監(jiān)測方法及要求，做好指標監(jiān)測相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、處理、審核和進程評估等工作，做到方法統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一，確?；緦崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化進程指標數(shù)據(jù)的真實、準確。附件南通市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標體系及相關(guān)說明一、指標體系南通市率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化指標體系包括四大體系17個指標。南通市率先基本實現(xiàn)

10、氣象現(xiàn)代化指標體系指標名稱單位現(xiàn)狀值目標值權(quán)重(分）20122013201420152016一、氣象觀測221.氣象觀測網(wǎng)建成率%607080909062.沿江近海氣象觀測平均空間分辨率km50505033.氣象觀測自動化率%506070809054.觀測信息傳輸時效分鐘10853345.觀測環(huán)境綜合評分分78838588904二、氣象預(yù)報266.短期天氣預(yù)報準確率%848586878887.災(zāi)害性天氣預(yù)警準確率%767778798088.突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前時間分鐘0-151617182059.短期氣候預(yù)測準確率%60626567705三、氣象服務(wù)2410.氣象預(yù)警信息覆蓋面%868788

11、8990711.氣象災(zāi)害防御體系完備率%5770808080612.氣象科普知識普及程度%6065758080413.氣象服務(wù)滿意度%84858687887四、氣象科技1414.科技成果轉(zhuǎn)化率與投入比重%5055607080715.氣象科技人力資源水平%61657075857五、支持保障1416.地方與中央財政經(jīng)費支持比%42607585100717.臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標率%506375881007二、指標體系說明指標體系圍繞氣象工作重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，涵蓋氣象觀測、氣象預(yù)報、氣象服務(wù)、氣象科技與支持保障等氣象工作的主要方面，體現(xiàn)氣象現(xiàn)代化共性特征和南通市情特點，考慮社會對氣象工作的期望。指標

12、定量為主，并與定性結(jié)合。17項指標具體指標說明及計算公式如下。 1氣象觀測網(wǎng)建成率（A）。反映氣象觀測設(shè)備先進性、氣象觀測時空分辨率、災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力（觀測分辨率越高，對各類災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力越強）。A=（A1+A2+A3+A4+A5）/5×100%A1=陸地氣象觀測站點數(shù)/全市陸地氣象觀測平均水平站距小于等于10km的站點數(shù)A2=大氣垂直觀測（包括新一代天氣雷達、風廓線儀、L波段雷達）站點數(shù)/全市氣象垂直觀測平均水平站距小于等于80km的站點數(shù)A3=交通氣象觀測站點數(shù)/全市高速公路交通氣象觀測平均水平站距小于等于10km的站點數(shù)A4=農(nóng)業(yè)氣象觀測站點數(shù)/反映全市農(nóng)業(yè)氣象狀況所需站

13、點數(shù)A5=大氣成分（含溫室氣體）氣象觀測站點數(shù)/反映全市大氣成分狀況所需站點數(shù)2沿江近海氣象觀測平均空間分辨率（B）。反映適應(yīng)沿海開發(fā)需求氣象基礎(chǔ)觀測質(zhì)量。浮標氣象觀測站、海上平臺、海洋氣象觀測站、船載氣象觀測站、近海海上氣象梯度綜合觀測站分布數(shù)量。B=沿江近海氣象觀測站點數(shù)/全市沿江、海洋氣象觀測平均水平站距小于等于50km的站點數(shù)B=（全市海岸線總長度+全市江岸線總長度）/建成沿江近海氣象觀測站點數(shù)3氣象觀測自動化率（C）。反映氣象觀測自動化程度，體現(xiàn)觀測技術(shù)從人工到自動的技術(shù)進步進程。C=（C1+C2+C3+C4+C5）/5 ×100%C1=地面氣象要素自動觀測個數(shù)/地面氣象觀

14、測要素個數(shù)C2=能見度自動觀測站點數(shù)/能見度觀測站點數(shù)C3=大氣垂直自動探測站點數(shù)/大氣垂直探測站點數(shù)C4=云自動觀測站點數(shù)/云觀測站點數(shù)C5=（天氣現(xiàn)象自動觀測站點數(shù)×天氣現(xiàn)象自動觀測項目數(shù)）/（天氣現(xiàn)象觀測站點數(shù)×天氣現(xiàn)象觀測項目數(shù)）4觀測信息傳輸時效（D）。表征各類氣象觀測信息從觀測設(shè)備端到數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的時間，包括經(jīng)氣象通訊網(wǎng)絡(luò)傳輸、收集、分發(fā)及數(shù)據(jù)計算處理的耗時，綜合反映氣象信息網(wǎng)絡(luò)的水平及高性能計算機峰值計算的能力，觀測信息傳輸處理時間越短越優(yōu)。D=觀測信息到達應(yīng)用平臺的時間-觀測設(shè)備端發(fā)送觀測數(shù)據(jù)的時間5.觀測環(huán)境綜合評分（E）。氣象觀測環(huán)境優(yōu)劣直接影響氣象觀測

15、信息的準確性、代表性、連續(xù)性，影響氣象預(yù)報預(yù)測的準確性，指標反映氣象臺站獲得準確并具代表性氣象觀測信息的能力。E=各國家級氣象臺站觀測環(huán)境得分之和/全市國家級氣象觀測臺站的總個數(shù)單個臺站氣象觀測環(huán)境得分按照我國地面氣象臺站觀測環(huán)境評分方法計算。主要考慮觀測場周圍建構(gòu)筑物、路基、水體、高桿植物、干擾源等對氣象觀測的遮擋、干擾等影響。6.短期天氣預(yù)報準確率（F）。短期天氣預(yù)報包括今明兩天天氣晴雨預(yù)報和最高、最低氣溫預(yù)報，是社會公眾對氣象預(yù)報的第一關(guān)注和需求。指標綜合反映了日常天氣預(yù)報準確性。F=(F1+F2）/2F1（晴雨預(yù)報準確率）=（NA為有降水預(yù)報正確站（次）數(shù)，NB為降水空報站（次）數(shù)、N

16、C為降水漏報站（次）數(shù)，ND為無降水預(yù)報正確的站（次）數(shù)）。F2（氣溫預(yù)報準確率）=（為最高、最低氣溫預(yù)報與實況絕對誤差2.0的站（次）數(shù)，為絕對誤差>2.0的站（次）數(shù)）7災(zāi)害性天氣預(yù)警準確率（G）。綜合反映南通臺風風雨影響、暴雨（雪）、寒潮、強對流、濃霧天氣預(yù)報預(yù)警能力和水平。單個災(zāi)害性天氣預(yù)警準確率=預(yù)警與實況吻合的次數(shù)/（預(yù)警與實況吻合的次數(shù)+空報的次數(shù)）G=（G1+G2+G3+G4+G5+G6）/6×100%G1，G2，G3，G4，G5，G6分別為臺風風雨影響、寒潮、強對流、暴雨、暴雪、濃霧天氣預(yù)警準確率。8突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前時間（H）。提前作出災(zāi)害性天氣預(yù)警，有

17、利于提前采取防范措施，減輕或避免人民生命財產(chǎn)損失，提前時間越長，效果越好。H=預(yù)警發(fā)布時間-突發(fā)災(zāi)害性天氣發(fā)生時間9短期氣候預(yù)測準確率（I）。短期氣候預(yù)測主要內(nèi)容是月內(nèi)主要天氣過程預(yù)測，指標反映短期氣候預(yù)測準確性。I=月內(nèi)主要天氣過程預(yù)測與實況吻合的總次數(shù)/預(yù)測月內(nèi)主要天氣過程的總次數(shù)與實況吻合是指天氣過程性質(zhì)與實況一致，發(fā)生天氣過程開始與結(jié)束時間與實況誤差均不多于兩天。10氣象預(yù)警信息覆蓋面（J）。指通過各類傳播手段將氣象預(yù)警信息送達受氣象災(zāi)害影響的社會公眾的水平，它是氣象防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。指標用氣象預(yù)警信息覆蓋可到達人數(shù)的比例來衡量。J=（J1+J2+J3+J4+J5+J6+J

18、7）×100%J1=建立氣象災(zāi)害預(yù)警綠色通道的新聞、公共、綜合電視頻道數(shù)/全市新聞、公共、綜合電視頻道數(shù)J2=氣象信息廣播收聽率J3=氣象信息電子屏覆蓋人數(shù)/全市人口數(shù)J4=（氣象網(wǎng)站點擊數(shù)+氣象微博關(guān)注人數(shù)）/全市人口數(shù)J5=預(yù)警廣播覆蓋人數(shù)/影響區(qū)人口數(shù)J6=氣象預(yù)警短（彩）信發(fā)送人數(shù)/影響區(qū)人口數(shù)J7=影響區(qū)聲訊電話撥打人數(shù)/影響區(qū)人口數(shù)計算結(jié)果大于或等于1時，J為1。11氣象災(zāi)害防御體系完備率（K）。建立“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制，完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案，健全氣象災(zāi)害防御體系，實施風險管理和應(yīng)急處置等是氣象災(zāi)害防御條例規(guī)定的內(nèi)容，其完備率綜合反

19、映氣象災(zāi)害防御能力和水平。K=（K1+K2+K3+K4+K5+K6）/6×100%K1=市、縣（市、區(qū)）建立氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案個數(shù)/（市、縣（市、區(qū)）個數(shù)×2）K2=建立氣象災(zāi)害防御機制的個數(shù)/縣（市、區(qū)）個數(shù)（氣象災(zāi)害防御機制是指氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導指揮組織機構(gòu)或聯(lián)席會議制度等）。K3=縣（市、區(qū)）成立地方氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)數(shù)/縣（市、區(qū)）個數(shù)K4=氣象災(zāi)害防御工作納入工作部署和考核體系的縣（市、區(qū)）數(shù)/縣（市、區(qū)）個數(shù)K5=分災(zāi)種主要氣象災(zāi)害風險區(qū)劃完成個數(shù)/當?shù)刂饕獨庀鬄?zāi)害種類總數(shù)（主要氣象災(zāi)害包括暴雨（雪）、大風、低溫凍害、高溫、干旱、雷電等，各地根據(jù)氣象災(zāi)害影響

20、情況確定當?shù)刂饕獨庀鬄?zāi)害種類）。K6=街道或鎮(zhèn)有1名氣象協(xié)理員、村有1名氣象信息員的街道、鎮(zhèn)、村總數(shù)/全市街道、鎮(zhèn)、村總個數(shù)12氣象科普知識普及程度（L）。反映社會公眾獲取、理解和應(yīng)用氣象信息，利用有利氣象因素，規(guī)避氣象災(zāi)害風險的能力和水平。L=（L1+L2+L3）/3×100%L1=氣象科普納入全民科學素質(zhì)行動計劃綱要的數(shù)量/縣級以上全民科學素質(zhì)行動計劃綱要的數(shù)量L2=氣象科普知識進課堂（課本）中小學校數(shù)量/中小學校數(shù)量L3=被調(diào)查的了解氣象科普知識及氣象災(zāi)害預(yù)警防御基本知識的人數(shù)/被調(diào)查人數(shù)L3由各縣（市、區(qū)）隨機發(fā)放調(diào)查問卷統(tǒng)計分析得到，各縣（市、區(qū)）調(diào)查人數(shù)不少于100人，城

21、市居民和農(nóng)村居民比例分別在50%左右。13氣象服務(wù)滿意度（M）。氣象服務(wù)主要包括面向黨委、政府的決策服務(wù)，面向公眾的公眾服務(wù)和面向氣象高影響行業(yè)的專業(yè)專項服務(wù)。指標反映氣象服務(wù)滿足社會需求的程度和社會對氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果的總體評價或認可程度。M=（M1+M2+M3+M4）/4×100%M1=對決策服務(wù)滿意和基本滿意人數(shù)或部門數(shù)/被調(diào)查的決策服務(wù)對象人數(shù)或部門數(shù)M2=對氣象服務(wù)滿意和基本滿意的氣象高影響行業(yè)數(shù)/被調(diào)查的氣象高影響行業(yè)數(shù)M3=對氣象服務(wù)滿意和基本滿意的城鎮(zhèn)居民人數(shù)/被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民人數(shù)M4=對氣象服務(wù)滿意和基本滿意的農(nóng)村居民人數(shù)/被調(diào)查的農(nóng)村居民人數(shù)調(diào)查采用隨機發(fā)放問卷方式，由氣象、統(tǒng)計部門組織，志愿者參與聯(lián)合進行。M3、M4的調(diào)查問卷每個縣（市、區(qū)）