銀行裝飾工程施工管理與造價(jià)控制措施

1、銀行裝飾工程施工管理與造價(jià)控制措施摘要：銀行裝飾工程逐漸成為銀行經(jīng)營管理不可忽視的領(lǐng)域之一。以某銀行辦公樓裝飾改造工程為例，首先分析了項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的主要問題，然后從招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、現(xiàn)場管理等方面提出有效的管理控制措施，以期更加科學(xué)地實(shí)施工程管理和造價(jià)控制。關(guān)鍵詞：銀行裝飾工程；施工管理；造價(jià)控制1引言銀行裝飾項(xiàng)目逐漸成為公共建筑裝修市場的重要組成部分主要由兩方面促成。一方面，為擴(kuò)大市場規(guī)模，銀行根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要，紛紛新設(shè)營業(yè)辦公場所（網(wǎng)點(diǎn)、辦公樓等）；另一方面，銀行根據(jù)自身對辦公環(huán)境要求的提升，以及企業(yè)形象視覺標(biāo)準(zhǔn)更新?lián)Q代的內(nèi)在要求，對營業(yè)辦公場所及配套設(shè)施裝修改造的需求也隨之升

2、級。由于銀行內(nèi)部一般缺乏基建項(xiàng)目專業(yè)人員，與裝修改造相關(guān)的施工和造價(jià)管理也逐漸成為銀行不可忽視的一大管理問題。本文以h市某商業(yè)銀行新辦公大樓裝修改造工程為例，分析項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的主要問題，并針對性地提出管理控制措施，以期更加科學(xué)、有效地實(shí)施工程管理和造價(jià)控制。2項(xiàng)目基本情況h市商業(yè)銀行新辦公樓，總建筑面積約8000m2，地上六層，地下一層。地下一層為金庫及配電房、消防泵房等設(shè)備用房，地上一層為營業(yè)大廳，二至六層為辦公用房。項(xiàng)目總投資約4000萬元，現(xiàn)已投入使用。該工程總投資雖然不大，但在銀行裝飾項(xiàng)目中，已屬于規(guī)模較大項(xiàng)目，并且專業(yè)齊全，包括裝飾、幕墻、強(qiáng)電、弱電、電梯、消防、監(jiān)控、家具、

3、會議系統(tǒng)以及室外道排等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的代表性。3實(shí)施過程中存在的主要問題3.1專業(yè)分包施工界面沖突，標(biāo)段劃分不合理由于項(xiàng)目涉及專業(yè)較多，在招標(biāo)階段，建設(shè)單位采取的是平行發(fā)包方式。在專業(yè)分包招標(biāo)時(shí)，相互之間的施工界面存在重復(fù)或遺漏情況，并在后期施工過程中不斷暴露出來。主要表現(xiàn)如下：一是裝飾工程與空調(diào)工程。裝飾工程招標(biāo)早于空調(diào)工程，在二者投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中均含有空調(diào)室內(nèi)機(jī)電纜施工內(nèi)容。二是消防工程和配電工程。消防工程招標(biāo)早于配電工程，在二者投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中均含有配電房氣體滅火系統(tǒng)施工內(nèi)容。三是裝飾工程和綜合布線工程。銀行作為特殊營業(yè)場所，其綜合布線系統(tǒng)涉及內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等，專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)以專業(yè)發(fā)包為宜。但裝

4、飾工程招標(biāo)時(shí)含有綜合布線清單內(nèi)容，且該清單僅包括樓層弱電機(jī)柜至線路終端之間的內(nèi)容，從弱電機(jī)柜到設(shè)備機(jī)房之間的線纜和設(shè)備未考慮，標(biāo)段劃分不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)無法滿足驗(yàn)收與使用要求。3.2部分圖紙內(nèi)容與現(xiàn)場不符，設(shè)計(jì)深度不足該項(xiàng)目設(shè)計(jì)主體是裝飾設(shè)計(jì)（包括消防設(shè)計(jì)），其他如供配電、監(jiān)控等則由業(yè)主另行委托，或采取設(shè)計(jì)、施工一體化模式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，與設(shè)計(jì)有關(guān)的主要問題如下：一是地下室現(xiàn)場實(shí)際標(biāo)高與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)高不符。影響最大的項(xiàng)目是金庫施工。根據(jù)中國人民銀行對金庫選址的有關(guān)規(guī)定，“庫房面積200平方米以下，每層凈高不低于4米（梁下凈高）”。招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)地庫層高為4.8m，現(xiàn)場實(shí)際標(biāo)高是4.2m（梁下凈

5、高3.7m），無法滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。二是僅對室內(nèi)消防工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)室外消防環(huán)網(wǎng)。該項(xiàng)目除主體大樓裝修外，還有約4000m2的室外鋪裝部分。原有消防專業(yè)僅對大樓室內(nèi)消防水、消防電及防排煙系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從市政給水干管至地庫消防水池以及整個(gè)室外消防環(huán)網(wǎng)等內(nèi)容均未設(shè)計(jì)。3.3施工進(jìn)度滯后，現(xiàn)場管理制約機(jī)制薄弱該項(xiàng)目合同工期210天，除了中高考、抗洪救災(zāi)等第三方原因?qū)е碌墓て陧樠油?，?shí)際工期仍延誤一個(gè)月，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的搬遷計(jì)劃。主要表現(xiàn)如下：一是裝飾單位從事金融類項(xiàng)目施工的能力不足，項(xiàng)目經(jīng)理缺乏銀行裝飾項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，不清楚相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求；加之施工過程中無法按照施工組織設(shè)計(jì)要求

6、合理安排材料、設(shè)備及勞動力等的進(jìn)場計(jì)劃，影響了施工進(jìn)度。二是電梯安裝單位頻繁調(diào)整現(xiàn)場項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位雖多次下發(fā)整改單及處罰單，但效果甚微。由于電梯施工負(fù)責(zé)人多次更換，導(dǎo)致對現(xiàn)場施工范圍和界面等情況了解不充分、不連貫，出現(xiàn)對電梯配電箱電纜及電梯井道結(jié)構(gòu)加固等事項(xiàng)的施工出爾反爾，誤將金庫兩側(cè)開門電梯按單側(cè)開門生產(chǎn)等情況，現(xiàn)場管理混亂，但合同履約意識又薄弱，既耽誤了工期，又不能索賠。4銀行裝飾工程施工管理控制措施4.1明確施工界面，合理劃分標(biāo)段招標(biāo)前，應(yīng)重視總承包與專業(yè)分包之間、各專業(yè)分包之間等標(biāo)段之間的界面劃分。銀行由于缺乏專業(yè)的招標(biāo)采購力量，招標(biāo)采購工作一般委托招標(biāo)代理單位來實(shí)施。對于涉

7、及專業(yè)較多的項(xiàng)目，招標(biāo)代理單位應(yīng)根據(jù)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃要求，就項(xiàng)目施工界面劃分等事項(xiàng)向招標(biāo)人提出合理化建議，避免因界面劃分不清出現(xiàn)招標(biāo)漏項(xiàng)、重復(fù)等問題。合理劃分標(biāo)段，有利于減少項(xiàng)目在施工過程中參建各方之間的爭議，避免各方在施工過程中的互相推諉或者因界面不明導(dǎo)致各方損失而向甲方提出工程索賠。前述本項(xiàng)目標(biāo)段劃分的重復(fù)內(nèi)容，一般采取由投標(biāo)報(bào)價(jià)低的單位實(shí)施的處理方式，但難免會因不平衡報(bào)價(jià)等問題產(chǎn)生扯皮，增加項(xiàng)目管理難度。4.2優(yōu)選設(shè)計(jì)總包方式，重視現(xiàn)場勘查工作設(shè)計(jì)文件是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也是確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。對于本案例這種專業(yè)較多的綜合性項(xiàng)目，建議招標(biāo)人優(yōu)先選擇設(shè)計(jì)總承包方式，便

8、于實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)，有利于投資控制。而且，要選擇項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平過硬的設(shè)計(jì)單位。對專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，如幕墻、安防、供配電等，可以由總承包設(shè)計(jì)單位采取分包方式，委托專業(yè)公司進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)，但仍應(yīng)由設(shè)計(jì)總承包單位統(tǒng)一管理，統(tǒng)一口徑，避免設(shè)計(jì)重復(fù)或遺漏。另外，應(yīng)按最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，尤其是消防、暖通等專業(yè)，并在招標(biāo)前完成施工圖的審查工作，避免因設(shè)計(jì)缺陷產(chǎn)生重大變更或耽誤項(xiàng)目整體進(jìn)度?，F(xiàn)場勘查是設(shè)計(jì)前期工作中十分重要且必不可少的一環(huán)。一般而言，裝飾改造項(xiàng)目由于原始設(shè)計(jì)資料難以查證，應(yīng)在設(shè)計(jì)前進(jìn)行充分細(xì)致地現(xiàn)場勘查，弄清原有項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、房間布局、樓層高度、拆除內(nèi)容等基礎(chǔ)資料，這樣才能保證設(shè)計(jì)的

9、真實(shí)性和合理性，減少在施工過程中因圖紙內(nèi)容與現(xiàn)場不符產(chǎn)生的變更。前述金庫標(biāo)高矛盾問題，經(jīng)過方案比選、專家論證，最終確定采取下挖30cm原有地庫基礎(chǔ)的方式，確保層高滿足驗(yàn)收要求。顯然，該處理方式增加了施工難度和經(jīng)濟(jì)變更，不利于項(xiàng)目整體的投資和進(jìn)度控制。4.3合理設(shè)定招標(biāo)條件，重視考察中標(biāo)單位目前，建設(shè)單位一般均采取公開招投標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位。但在招標(biāo)文件條款設(shè)置和評標(biāo)過程中，多數(shù)情況下重點(diǎn)關(guān)注的是投標(biāo)報(bào)價(jià)，一般均采取低價(jià)優(yōu)先法確定中標(biāo)人（本案例采取的評標(biāo)辦法即為有效最低價(jià)法），對施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)容重視不足。因此，應(yīng)在不違背地方有關(guān)負(fù)面清單的前提下，合理設(shè)定資質(zhì)、技術(shù)及業(yè)績等要求。

10、以本項(xiàng)目為例，銀行裝修類項(xiàng)目一般均屬于公共建筑范疇，但招標(biāo)文件僅要求投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理具備公共建筑裝飾工程施工業(yè)績，針對性不強(qiáng)。因此，建議在招標(biāo)前對投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等條款重點(diǎn)關(guān)注，確保潛在投標(biāo)人具備從事銀行裝飾工程的能力和水平。簽訂合同前，建議招標(biāo)人對擬中標(biāo)候選人和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考察，此項(xiàng)工作可以會同項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位參與。一是可以考察由中標(biāo)單位實(shí)施的在建工程情況?？疾靸?nèi)容包括但不限于：施工人、材、機(jī)的配備、來源和供應(yīng)情況，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的編制及執(zhí)行情況，施工現(xiàn)場安全文明施工措施的保障情況，以及項(xiàng)目施工資料的真實(shí)、完整情況等。這樣可以直觀了解中標(biāo)單位的施工技術(shù)和管理水平。二是對擬派

11、項(xiàng)目經(jīng)理等項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行約談。考察項(xiàng)目經(jīng)理等擬派項(xiàng)目人員是否具有類似項(xiàng)目的管理能力與技術(shù)水平，項(xiàng)目人員是否專崗專職等。這是保證后期項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及成本等方面滿足合同要求的關(guān)鍵。4.4加強(qiáng)現(xiàn)場進(jìn)度等過程管理，審慎對待工程變更由于銀行營業(yè)辦公場所的行業(yè)特殊性，項(xiàng)目報(bào)審、報(bào)建及報(bào)驗(yàn)等環(huán)節(jié)須經(jīng)地方住建、公安、消防等部門審核，工期不可控因素多。因此，一方面招標(biāo)人應(yīng)統(tǒng)籌謀劃家具、消防、空調(diào)等配套專業(yè)的招標(biāo)計(jì)劃和進(jìn)場時(shí)間，做到有序銜接；另一方面，各參建單位應(yīng)強(qiáng)化合同履約意識，保持項(xiàng)目部人員的相對穩(wěn)定，嚴(yán)格按照業(yè)主、監(jiān)理單位批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃組織施工；同時(shí)做好相關(guān)竣工資料的整理和現(xiàn)場影像資料的留存

12、，為后期內(nèi)、外部驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。工程變更原因眾多，也不可能完全避免，但應(yīng)認(rèn)真分析變更原因，采取合理處理方法，堅(jiān)持“抓好客觀變更，優(yōu)化調(diào)整缺陷，謹(jǐn)慎主觀變更”的處理原則。例如，金庫現(xiàn)場層高不足導(dǎo)致的變更屬于客觀變更，應(yīng)按實(shí)調(diào)整。吊頂龍骨平整度差造成的返工則不屬于變更，這是因施工單位施工技術(shù)不當(dāng)造成的，應(yīng)由責(zé)任方優(yōu)化調(diào)整缺陷。投標(biāo)報(bào)價(jià)中防彈玻璃、防盜門、卷簾門等物防產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重低于地方安防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，施工單位提出調(diào)整材料價(jià)格的變更違背合同約定，屬于施工單位單方面提出的主觀變更，不予認(rèn)可。4.5嚴(yán)格控制暫估價(jià)范圍，提前明確定價(jià)原則對裝飾類項(xiàng)目，其材料價(jià)格占比一般較高。通常情況下，招標(biāo)階段一般無法確定

13、地磚、石材等主要裝飾材料的品牌、規(guī)格及型號，且同類產(chǎn)品在品質(zhì)、性能及價(jià)格等要素上存在較大差異。因此，在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，招標(biāo)人通常對部分材料價(jià)格以暫估價(jià)的形式計(jì)入，目的在于規(guī)范投標(biāo)人的報(bào)價(jià)行為，保證后期裝修品質(zhì)。需要說明的是，暫估價(jià)是一把雙刃劍，雖然適用暫估價(jià)的主動權(quán)在招標(biāo)人，但由于其價(jià)格的可調(diào)性，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)同樣由施工單位轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位。因此，招標(biāo)人應(yīng)充分做好招標(biāo)前期工作，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理擬定暫估價(jià)范圍。由于暫估價(jià)在施工過程中可以調(diào)整，因此在項(xiàng)目招標(biāo)及合同簽訂階段，發(fā)包人應(yīng)明確暫估價(jià)項(xiàng)目的認(rèn)價(jià)方式及結(jié)算辦法，包括最高限價(jià)、是否包含運(yùn)費(fèi)、是否參與取費(fèi)、是否參與優(yōu)惠等事項(xiàng)，以防后期扯皮。由于暫估價(jià)最終的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)，所以建設(shè)單位應(yīng)注重對暫估價(jià)造價(jià)管理的主動控制。應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等參建各方根據(jù)合同約定制定具體定價(jià)辦法，參與暫估價(jià)材料招標(biāo)采購、市場詢價(jià)的全過程，確保價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)可控。5結(jié)語銀行裝飾工程施工與造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段全過程。本文以某銀行裝飾項(xiàng)目為例，系統(tǒng)分析了在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的主要問題，并從施工標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)方式選擇、招標(biāo)條款設(shè)置、現(xiàn)場進(jìn)度管理、工程變更原則等方面提出了