探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制情況報(bào)告

1、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制情況報(bào)告為探索解決長(zhǎng)期困擾基層環(huán)保部門人員少、任務(wù)重、壓力大，特 別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)環(huán)保工作目標(biāo)不明、任務(wù)不清，責(zé)任難落實(shí)、監(jiān) 管“最后一公里”難打通等問題，xx區(qū)立足地方實(shí)際，積極探索生 態(tài)環(huán)保責(zé)任體制，率先在縣一級(jí)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制 度并逐步深化，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等最基層政府，甚 至下沉到行政村、企業(yè)等最基層組織。該探索打通了基層生態(tài)環(huán)保責(zé) 任落實(shí)的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制中 由“配角”到“主角”、由“被動(dòng)推”到“主動(dòng)接”的轉(zhuǎn)變，并力爭(zhēng) 構(gòu)筑“環(huán)保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街），專事專管、要事共管”

2、的 生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系o這一做法得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)沢 中國(guó)環(huán)境報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)等中央、省部級(jí)媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道， 環(huán)保部也專程來富開展專題調(diào)研。-、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度2015年下半年，為破解基層生態(tài)環(huán)保責(zé)任難落實(shí)的問題，xx結(jié) 合地方實(shí)際，以生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義，以先個(gè)別試點(diǎn)再 全面鋪開的模式，出臺(tái)了關(guān)于要求落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量報(bào)告制度的通知，在全省范圍內(nèi)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牛態(tài)環(huán)境質(zhì) 量報(bào)告制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政把手向?qū)俚亍皟纱硪晃瘑T”、 企業(yè)代表、村民代表等報(bào)告屬地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，廣泛聽取、 收集社會(huì)各界對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量，做

3、好生態(tài)保護(hù)工作的意見建議，并將 實(shí)施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保工作年度考核體系。因該項(xiàng)制度的 形式內(nèi)容與地方實(shí)際結(jié)合密切，與群眾的訴求期盼高度相關(guān)，一經(jīng)推 行便得到了全區(qū)“兩代表一委員”和群眾的響應(yīng)擁護(hù)，有效推動(dòng)了該 項(xiàng)制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的落實(shí)。實(shí)施近一年來，全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)參加報(bào)告會(huì)的各界代表達(dá)2500余人，收集各類意 見建議500余條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度的推行，一是以制度的形式, 通過行政手段，將主態(tài)環(huán)境質(zhì)量的報(bào)告由縣（區(qū)）一級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一 級(jí)傳遞；二是有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府在生態(tài)環(huán)保工作中的角 色，提升其參與環(huán)保工作的積極性，推動(dòng)其主

4、動(dòng)把落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任 提上日程；三是增強(qiáng)了基層“兩代表一委員”依法監(jiān)督、依法建言生 態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的責(zé)任意識(shí)。二、區(qū)人大常委會(huì)助推報(bào)告制度落地xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度推出后，得到了區(qū)人大常委 會(huì)極大認(rèn)可。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)新環(huán)境保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，在區(qū)生 態(tài)辦推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān) 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聽取環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的通 知,進(jìn)一步要求從2016年開始，全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大加強(qiáng)對(duì) 環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，在年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、街道政情報(bào)告會(huì)上, 專題聽取環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專題報(bào)告，并形成制度化 安排。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)

5、還將這一做法作為2016年度創(chuàng)新工作上 報(bào)至xx市人大常委會(huì)，得到充分認(rèn)可。xx市人大常委會(huì)擬于2016 年7月在xx召開xx市人大環(huán)境質(zhì)量報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。xx區(qū)人大常委會(huì)的新舉措，是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告 制度推向了制度化、長(zhǎng)效化的新高度；二是監(jiān)督政府履職，進(jìn)一步推 動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保責(zé)任制的落實(shí)；三是有利于聽取和回應(yīng)廣大 人民群眾訴求，切實(shí)保障民生。截至目前，全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已召開2016年年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代 會(huì)、街道政情報(bào)告會(huì)，專題聽取環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專 題報(bào)告，并收集意見建議256條，形成與半態(tài)環(huán)保相關(guān)的決議12份。 7月22 ei下午，全區(qū)政情報(bào)告會(huì)上，區(qū)委

6、副書記、區(qū)長(zhǎng)黃海峰報(bào)告 上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年主要工作，并首次作全區(qū)生態(tài) 環(huán)境狀況專題報(bào)告。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索落實(shí)基層環(huán)保責(zé)任有效機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度全區(qū)推開后，在區(qū)人大的大力 助推下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)執(zhí)行該項(xiàng)制度，特別是建立 長(zhǎng)效機(jī)制體制，都作了有益探索。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立鎮(zhèn)、村、企三 級(jí)環(huán)保責(zé)任清單，以“管行業(yè)就得管環(huán)保，管環(huán)保就得有責(zé)任”的理 念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)生態(tài)責(zé)任清單劃分為工業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)環(huán)保、交 通環(huán)保、醫(yī)療環(huán)保、城建環(huán)保、村莊整治等等，各責(zé)任科室在分管行 業(yè)的同時(shí)落實(shí)環(huán)保工作，避免了分段式管理，實(shí)現(xiàn)一竿子到底。村和 企業(yè)也建立相

7、應(yīng)責(zé)任清單，要求其落實(shí)好自身職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)保 責(zé)任。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、企業(yè)簽訂了環(huán)保工作責(zé)任狀，村一級(jí)生態(tài)環(huán)保 責(zé)任分解為若干任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)工作重要性賦予相應(yīng)分值，作為對(duì)村 級(jí)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，與轄區(qū)企業(yè)簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，指導(dǎo)督 促企業(yè)做好自身環(huán)境保護(hù)工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了三級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，生態(tài) 環(huán)境問題先由村（企）聯(lián)絡(luò)員自行協(xié)調(diào)解決，無法解決的，由專門辦公 室協(xié)調(diào)解決，仍無法解決的，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，確保了 “小問 題不岀村、一般問題不出鎮(zhèn)（街）”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了考核體系， 從制度上明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、村、企責(zé)任人及相應(yīng)職責(zé)，并直接 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作績(jī)效、村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、

8、企業(yè)政策扶持等掛鉤。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了環(huán)保員制度，組建了村級(jí)環(huán)保員隊(duì)伍，負(fù) 責(zé)本村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并將相關(guān)規(guī)定寫入村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)了村民 的自治自管。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推動(dòng)“路長(zhǎng)制”、“河長(zhǎng)制”等工作 的落實(shí)中，要求“路長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)”同步落實(shí)好道路兩側(cè)和轄區(qū)河道 水體、河岸等區(qū)域的環(huán)保責(zé)任。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任 作為重要內(nèi)容納入黨組織年度履職報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的創(chuàng)新 探索，一是實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度由形式上的報(bào)告向責(zé) 任上的落實(shí)轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向行政村、 轄區(qū)企業(yè)等更基層組織延伸；二是實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委 政府日常工作

9、的有機(jī)統(tǒng)一，使生態(tài)環(huán)保責(zé)任進(jìn)一步分解細(xì)化，交通環(huán) 保落實(shí)到交通工作中，城建環(huán)保落實(shí)到城建工作中，工業(yè)企業(yè)環(huán)保落 實(shí)在工業(yè)工作中，農(nóng)業(yè)環(huán)保落實(shí)到農(nóng)業(yè)工作中，降低了環(huán)境保護(hù)行政 成本的同時(shí)，提升了環(huán)保工作的效率；三是克服了生態(tài)環(huán)保工作分段 式管理的弊端，擺脫了以往“要錢要編制”但仍無法落實(shí)基層環(huán)保責(zé) 任的困境，實(shí)現(xiàn)了在不增加資金和人員編制的情況下，基層生態(tài)環(huán)保 責(zé)任落地生根、開花結(jié)果；四是建立了生態(tài)環(huán)保的“第道防線”， 實(shí)現(xiàn)了環(huán)保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)解決，從源頭杜絕和化解環(huán) 境矛盾，大幅度減少環(huán)境信訪數(shù)量。2016年上半年，為確保本轄區(qū)g2o峰會(huì)期間環(huán)境安全和質(zhì)量改 善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極承

10、擔(dān)起主體監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開展各項(xiàng)環(huán)境保護(hù) 工作。其中，江南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合開展了工業(yè)廢氣整治，新登鎮(zhèn)、 鹿山街道、場(chǎng)口鎮(zhèn)主動(dòng)開展了水處理設(shè)備行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、自拍桿 行業(yè)整治行動(dòng)，有效改善了轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升了群眾生態(tài)環(huán)境 滿意率。截至目前，全區(qū)小微水體整治進(jìn)展明顯，累計(jì)整治小溝小渠 109條，總長(zhǎng)15.6萬米；整治池塘112個(gè)，面積14.6萬平方米。整 治畜禽養(yǎng)殖企業(yè)169家，其中關(guān)停139家，以治污設(shè)施改造、提升等 手段治理30家。共接到各類環(huán)境投訴1223件次，同比下降39.3%o四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的深遠(yuǎn)意義（-）增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好環(huán)保工作的新動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委

11、政 府落實(shí)屬地環(huán)境管理的責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，在生態(tài)環(huán)保工作中由原來 的“配角”變?yōu)榱?“主角”,由“被動(dòng)推”變?yōu)榱?“主動(dòng)接”,消除 了以往環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。（二）增設(shè)了基層人大依法監(jiān)督政府的新內(nèi)容。xx區(qū)人大常委會(huì)將 聽取環(huán)保專項(xiàng)工作報(bào)告納入人大年度監(jiān)督工作計(jì)劃，作為每年例行開 展的監(jiān)督工作，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán), 在人代會(huì)上，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的重大環(huán)境問題或者重要環(huán)保工作，作出 決議決定，交由政府執(zhí)行。（三）開辟了社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)保的新渠道。“兩代表一委員”、 企業(yè)、村民等社會(huì)各界能主動(dòng)履行依法監(jiān)督職責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出 生態(tài)環(huán)保訴求和做好生態(tài)保護(hù)工作的意見建議，為社會(huì)各界開辟了主 動(dòng)參與屬地生態(tài)環(huán)保工作的新渠道。（四）凝聚了基層環(huán)保工作高效開展的新力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán) 保責(zé)任制的有效落實(shí)，使環(huán)保意識(shí)成為整個(gè)社會(huì)的最大共識(shí)和自覺行 動(dòng)，解決了以往牛態(tài)環(huán)保工作職責(zé)不清、不明、不到位等問題，充分 凝聚了全區(qū)各階層力量，打