村鎮(zhèn)干部規(guī)范化治理的題目研究

1、村鎮(zhèn)干部規(guī)范化治理的題目研究村鎮(zhèn)干部規(guī)范化治理的題目研究對村干部進行規(guī)范化治理是農村基層組織建設工作中 的一項重要內容，對加強村領導班子建設和干部隊伍建設， 促進農村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠意義。村干部規(guī)范化治理工作涉及的內容很多，諸如職數(shù)配 備、崗位設置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、 物質保障、激勵約束機制等，從農村工作實際和村干部治理 工作的現(xiàn)狀看，做好這項工作，先要研究和落實以下三個基 本題目：、村干部職數(shù)核定目前村干部職數(shù)基本上是2001年行政村區(qū)劃調整時， 按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為2000人以上的村6 至7個，2000人以下的村4至5個。并村后村干部工作范圍

2、擴大，工作量明顯增加，尤其是稅費收繳，耗費了村干部大 量的時間和精力，應該說當時村干部職數(shù)的核定配備還是比 較符合實際的。而農業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少， 原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進一步做好村干部 精簡工作，重新核定村干部職數(shù)。二、村干部崗位設置所謂村干部，是指在村里擔任一定的領導工作和治理工 作的職員。村干部崗位應該圍繞領導工作和治理工作來設 置。隨著農村的變革、社會的進步和農村工作任務的轉化， 領導工作和治理工作的范圍、職能、內容也會相應變化，村 干部崗位也應作相應的調整。目前村干部崗位大體上設黨組 織書記、副書記，村委會主任、副主任、村會計、婦代會主 任、民兵營長、團

3、支部書記、治保主任等。以上崗位的設置 存在三個方面的缺陷。領導工作的崗位多，治理工作的崗位 少。目前村干部基本上是黨組織、村委會、群眾組織的負責 人，屬于治理工作崗位的只有村會計和治保主任。崗位設置 沒有隨農村工作任務的轉化而調整。多年來，人口和計劃生 養(yǎng)是農村工作的一大任務,村婦代會主任盡大部分精力都花 在這項工作上，婦代會主任實際上成了村里的計劃生養(yǎng)干 部，而計劃生養(yǎng)在村干部崗位中卻未設置。與村民自治的工 作要求和發(fā)展趨勢不相適應。村民自治是廣大農民群眾實行 自我治理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度， 是充分發(fā)揮農民積極性，促進農村三個文明建設，確保農村 長治久安的一件帶根本性的

4、大事。隨著村民委員會組織法 的深進貫徹實施，村委會職能作用將進一步得到發(fā)揮，村民 自治工作在農村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗 位中，屬于村務治理工作的崗位很少，不利于村民自治這項 農村基本社會政治制度的實行?；谝陨纤伎?，我們以為，在村干部崗位設置時，治理 工作崗位、尤其是村務治理工作的崗位要增設，如計劃生養(yǎng)、民事調解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟治理等。在研究確定村干部崗位時，應將重要崗位列為必設崗 位，未設立黨委的行政村，黨組織和村委會的副職崗位可以 不設，以減少治理層次。職能相近的可以合并為一個崗位， 如民事調解和治安保衛(wèi)兩個崗位，可合并為調解治保一個崗 位。三、村干部物質保障村干部物質保障

5、是規(guī)范化治理工作中的中心題目。在市 場經(jīng)濟條件下，任何人都會考慮自身的經(jīng)濟利益，村干部也 不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊伍不穩(wěn) 定，村后備干部隊伍建設難以加強，其主要原因是村干部報 酬低，后顧之憂題目沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù) 收繳稅費，村干部只能以借貸或個人報酬抵繳。村干部的物 質保障主要是報酬和保險兩部分。據(jù)了解，村干部報酬一般 由固定報酬和工作考核獎兩塊構成，按村規(guī)模確定固定報 酬，以實績考核確定浮動報酬。應該說，村干部報酬的構成 還是比較公道科學的。村干部的年報酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而 言，目前村黨組織書記的年報酬應不低于1萬元，相當于當 地企業(yè)一名男

6、性青壯年職工的年工資收進。從村與村工作不 平衡性和保護村干部工作積極性考慮，村干部報酬的固定部 分應當增加，按月發(fā)放。浮動部分即工作考核獎在年終按考 核實績兌現(xiàn)。村書記年固定報酬以6000元至7000元為宜。村干部的養(yǎng)老保險情況比較復雜，各地標準、做法不一。 既然對村干部進行規(guī)范化治理，村干部的養(yǎng)老保險也要規(guī)范 起來。市級應制定相關的政策規(guī)定，確定幾個標準供各地參 照執(zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險標準的60%參加養(yǎng) 老保險。對一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達到參 加保險規(guī)定工作年限而離任的村干部，可以實行一次性任期 補貼。在研究確定養(yǎng)老保險分擔比例時，既要考慮到財政的 承受能力，以應

7、考慮到集體經(jīng)濟薄弱村的承受能力，盡可能 把好事辦好。探索村組干部規(guī)范治理途徑。進步農村基層干部隊伍建 設水平近年來，我們從適應農村新形勢，進步農村基層干部 隊伍建設水平的要求岀發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化治理， 對全縣村組干部全面實行編制職數(shù)審核固定制、資質測評持 證上崗制、實績考核民主評議制、酬績掛鉤結構工資制以及 村支書競爭上崗制等。使村組干部治理逐步走上規(guī)范化、制 度化的軌道。我們的主要做法是：、同一思想，把村組干部規(guī)范化治理擺上農村基層組 織建設的突出位置。最近幾年，我們在村組干部隊伍建設方面，進行了一些 有益的探索和嘗試，陸續(xù)開展了村組干部交叉兼職、學歷培 訓、競爭選拔、選派大中專畢業(yè)

8、生進村任職、組織村主要干 部集中到縣輪訓等工作。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也在村組干部的選 拔任用、考核激勵、工資報酬、養(yǎng)老保險等方面進行了成功 的探索和實踐。使村組干部隊伍建設的整體水平上了一個新 臺階。在這種情況下，我們感到，一方面新的形勢迫切需要 進一步進步村組干部治理工作水平，另一方面制定出臺村組 干部規(guī)范化治理辦法的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。因此, 我們將實行村組干部規(guī)范化治理作為重點工作，擺上重要議 事日程。開始也有些同志有不同的熟悉：有的同志以為我縣 村組干部治理工作已經(jīng)形成多點突破的工作格式，村組干部 建設水平有了整體進步，有滿足現(xiàn)狀的思想；有的同志以為 規(guī)范化治理比較復雜，怕"

9、;費力不好看"；也有的同志以為 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的情況不一，擔心難以同一規(guī)范。針對這些題目，我 們一是深進調研，在分析現(xiàn)狀中同一思想。我們組織3個調 查組，分別由一名副部長帶隊，深進到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組進行調查 研究。縣農村基層組織建設領導小組召開了村組干部隊伍建 設情況分析會。通過調查分析，大家熟悉到，經(jīng)過幾年來的 工作，我縣村組干部隊伍建設固然有了明顯進步，但從總體 上說，村組干部的素質還不能適應加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的需 要；在加強農村基層民主建設的新形勢下，村組干部治理面 臨很多新的題目，迫切需要加以解決；在村組干部治理上取 得的不少成功經(jīng)驗，還未能形成輻射效應，需要系統(tǒng)推進、整體進步。二是制定方案，在反復征求意見中形成共叫。結 合調研把握的情況，對近年來我縣在村組干部治理工作中取 得的一些成功經(jīng)驗進行了系統(tǒng)回納總結，研究制定了規(guī)范化 治理的方案，從村組干部的職數(shù)控制、選拔任用、目標治理、 教育培訓、后備培養(yǎng)、工資報酬、激勵約束、離崗退職等8 個方面提出了初步意見。通過印發(fā)討論稿、召開各個層次的 座談會，廣泛征求意見，反復修改完善。既集中了各方面的 聰明，使出臺的文件更加貼近實際，更具針對性、科學性和 可操縱性，又使上下進一步形成了共叫。三是宣傳典型，在 推廣成功經(jīng)