民辦高等教育財務管理工作淺探

1、民辦高等教育財務管理工作淺探一、民辦高校教育財務管理工作存在的問題(-)法人治理結構問題 中華人民共和國民辦教育 促進法規(guī)定：民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者 其他形式的決策機構。學校理事會或者董事會由舉辦者或者 其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中三分之一以上 的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。但民辦教 育機構的實際狀況是大部門的學校沒有設立董事會或理事 會，甚至部分學校理事會或董事會是在申辦學校時虛假設立 的，董事會成員大多由自己的親屬構成，沒有教職工代表。 民辦教育機構完全處于舉辦者個人控制之下，無法實施民主 管理和科學決策。(%1) 法人財產(chǎn)權過戶問題 中華人民共和

2、國民辦教 育促進法規(guī)定：設立民辦學校應當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需 求，具備教育法和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件，民辦學 校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組 織和個人不得侵占。但民辦教育機構的實際狀況是部分學校 設立之初，學校的土地、房屋、設備在舉辦者的母公司名下, 沒能及時過戶，或者一直推脫在辦理之中。主要原因在于學 校名下的資產(chǎn)不能申請抵押貸款，不能為母公司資金運作帶 來便利。但這樣以來民辦教育機構的法人財產(chǎn)權就無法得到 落實，舉辦者在出現(xiàn)辦學風險時完全可能卷款而逃，民辦教 育機構的風險無法得到資產(chǎn)保證。而且，部分舉辦者存在抽 逃辦學資金，通過財務運作掏空學校資金挪作他用或進行

3、投 資的情況，教育教學經(jīng)費投入嚴重不足，教育質(zhì)量堪憂。（三）內(nèi)部控制制度的建立健全問題民辦教育機構的 內(nèi)部控制是很“嚴”的，但這個"嚴”是建立在舉辦者家族 控制的基礎上。學校的關鍵崗位由舉辦者親屬擔任，特別是 財務部門負責人和出納崗位，內(nèi)部控制制度變成了實際意義 上的家族控制。教材采購、食堂承包、浴室開設更是舉辦者 增加收入的重要渠道，更有甚者把電腦教室變成網(wǎng)吧，白天 用于上課，晚上學生交費上網(wǎng)。（四）教學經(jīng)費投入不足問題由于部分舉辦者投入資 金辦教育是出于投資目的，舉辦者為追求個人利益最大化， 在資金充沛時對固定資產(chǎn)的投入一般不吝惜，但對教育教學 消耗性的支出一般比較嚴格。部分學校

4、用于學生的實習、實 驗經(jīng)費極少，教師的培訓費幾乎為零，學科建設、教學研究 投入更是無從談起，對提高教職工生活待遇更是非常漠視。 大部分資金被舉辦者從管理費用中套取或消耗掉。（五）預算管理制度缺失民辦教育機構由于法人治理 結構不健全，民主管理缺失，造成了民辦教育機構的財務管 理制度比較薄弱，一切由舉辦者或代理人說了算，財務部門 只認可舉辦者的審批，聘用的校院長一般處于管理的邊緣地 位，無法動用學校的資金。預算管理是財務管理的龍頭，民 辦教育機構必須建立預算管理體制，學校一年的資金如何分 配必須經(jīng)董事會或職工代表大會通過，發(fā)揮職工的監(jiān)督作 用、增加校長在教育教學中資金投入的話語權。（六）會計制度采

5、用不準確 中華人民共和國民辦教 育促進法規(guī)定：民辦學校應當依法建立財務、會計制度， 并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿。但民辦教育機構在會計 制度的適用上存在誤區(qū)，民辦高等學校采用企業(yè)會計制度 的、非營利組織會計制度的、高等學校會計制度的不一而足。 造成相同類型的學校橫向缺乏可比性，這和教育部門、民間 組織管理局的管理缺失或不到位有關。（七）會計基礎工作薄弱民辦教育機構由于舉辦者的 重視程度不夠和監(jiān)管者的監(jiān)督不到位，民辦教育機構普遍存 在不重視財務檔案管理，會計電算化水平低，還存在手工記 賬的現(xiàn)象，部分學校使用購買的白條“三聯(lián)單”收取學費。 教育主管部門、登記管理機關、稅務部門沒能盡到應有的監(jiān) 督

6、責任。（a）會計隊伍素質(zhì)較低 民辦教育機構在會計隊伍建 設上重視不夠，會計人員的整體素質(zhì)偏低，年齡兩極化現(xiàn)象 嚴重，會計職稱層次較低。年輕的和年老的都比較多，舉辦 者為了降低成本或?qū)崿F(xiàn)家族對財務的控制，一般使用自己的 親屬或剛畢業(yè)的大學生，工資開的比較低，另外就是聘用不 需要繳納“五險”的已退休的會計人員。會計主管人員具有 會計師以上職稱的寥寥無幾。會計人員的工作主動性、積極 性不高，形同舉辦者的出納。二、民辦高校教育財務管理改進措施（一）建立與完善民辦高等教育法人治理結構按照國 家的法律和法規(guī)的有關規(guī)定，民辦高等教育機構應該建立完 善的法人治理結構，建立董事會或理事會領導下的校院長負 責制，

7、充分調(diào)動和發(fā)揮聘用的專職校院長的工作積極性和主 動性，真正發(fā)揮好校院長的作用。只有“頂層設計”好，滿 足國家監(jiān)管的相關規(guī)定，工作才能順利的開展，學校才能正 常的運轉(zhuǎn)。向民辦高校派駐督導員也是一種有益的探索，督 導員一般有退休的公辦高校的院長、書記出任，他們治理學 校的經(jīng)驗豐富，幫助民辦高校糾正或改正辦學過程一些不足 之處大有裨益。對沒能建立法人治理結構的民辦教育機構， 要限期要求其建立和完善，對沒能按期實現(xiàn)的要采取相應的 措施督促其気成。（二）加強行政管理，限期資產(chǎn)過戶 按照規(guī)定民辦高 校必須滿足辦學的必要條件，擁有自己的資產(chǎn)和資源。然而 部分民辦高校對增加的投資或新增的土地、房屋不能及時注

8、冊在學校名義，而是控制在母公司手中，這樣造成學校承擔 的責任沒有資產(chǎn)保障，發(fā)生各類糾紛易于逃避責任。教育主 管部門和登記機關必須在年檢中明確，資產(chǎn)沒能及時完成過 戶的要采取措施，比如：不予年檢登記、限期變更或過戶、 限制招生、停止招生等措施，強制要求按期完成資產(chǎn)過戶手 續(xù)，保障學生和社會相關利益者對學校的各類訴求有資產(chǎn)的 保證。（三）建立與健全內(nèi)部民主管理制度 按照國家民辦教 育促進法等法律法規(guī)的規(guī)定：“學校應當依法通過以教師為 主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和 監(jiān)督。學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立 工會組織，維護其合法權益”。通過民主管理制度的建立， 可以最大限度的調(diào)動廣大教