淺析資源環(huán)境審計存在的問題及對策

1、淺析資源環(huán)境審計存在的問題及對策資源環(huán)境審計是指各級審計部門對政府和企業(yè)事業(yè)單-位環(huán)境管理系統(tǒng)進行監(jiān)督，并評 價鑒定其經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響。開展資源環(huán)境審計，有效促進“兩型社會”的建設(shè)， 保證環(huán)境保護和資源管理工作的順利進行。由丁-各種體制的不完善，資源環(huán)境審計在實際開展過程中仍然存在一些弊端。如何因 地制宜、積極探索開展區(qū)域性資源環(huán)境審計工作，既能服務(wù)于經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，又 能為資源環(huán)境審計積累有益的經(jīng)驗，成為基層審計機關(guān)當前和今后一段吋期面臨的全新 挑戰(zhàn)。一、資源環(huán)境審計的主要內(nèi)容1、資源利用情況和環(huán)境保護情況。第一，土地和水等重要資源的開發(fā)和治理審計， 及時發(fā)現(xiàn)浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的

2、問題，作出客觀評價并制定有效治理措施；第二， 水和大氣等資源的污染防治審計，根據(jù)各項環(huán)境監(jiān)測指標，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題并全 程跟蹤污染防治過程；第三，生態(tài)建設(shè)工程的審計，關(guān)注工程建設(shè)中的生態(tài)破壞問題和 生態(tài)工程運行效果。2、資源環(huán)保資金的管理。資源環(huán)保資金的管理是環(huán)境審計的基本內(nèi)容，主要包括環(huán) 保資金籌集是否合法、資金管理是否規(guī)范、資金使用的合理性和效益性審計、資源環(huán)保 資金和配套資金到位和發(fā)放是否足額及吋等內(nèi)容。3、資源環(huán)保政策和管理系統(tǒng)的落實。資源環(huán)境審計對各級政府和企業(yè)資源環(huán)保和關(guān) 政策的制定和執(zhí)行情況進行監(jiān)督評價，保證政策的制定充分結(jié)合企業(yè)和當?shù)氐膶嶋H情況、 政策制定的全面性和可行性以

3、及政策的執(zhí)行力度，使環(huán)保政策更加規(guī)范科學。資源環(huán)境 審計還要對各部門環(huán)保管理系統(tǒng)進行監(jiān)控和管理，包括生態(tài)問題治理措施、管理制度的 建立、管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)測報告和指標數(shù)據(jù)的發(fā)布等，使環(huán)保管理系統(tǒng)更加健全和完 善。4、資源環(huán)保責任的履行。資源環(huán)境審計應對相關(guān)單位環(huán)保責任履行情況進行審計評 價，主要包括是否嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)、是否履行環(huán)保責任、環(huán)?？冃欠襁_標等。 其審查的重點在于違規(guī)行為的處罰、環(huán)保項目實施過程中的資源浪費和環(huán)境污染問題。二、資源環(huán)境審計工作面臨的怵i難1、缺乏法律法規(guī)支持，審計依據(jù)不完善。目前，現(xiàn)行的審計法規(guī)、審計準則和資源 環(huán)境保護方而的法律法規(guī)僅賦予審計機關(guān)環(huán)保資金審計的

4、職責，未明確開展全而的、廣 義的資源環(huán)境審計應有的地位、權(quán)力及審計范圍，使得以國家審計機關(guān)為主體開展資源 環(huán)境審計的法律依據(jù)不充分，容易造成審計機關(guān)與資源、環(huán)保等部門在執(zhí)法方面的職責 交叉重疊、混淆不清。2、資源環(huán)境審計評價體系不完善。缺乏操作性強的程序、辦法、評價標準，審計預 期效果不理想。資源環(huán)境審計由于缺乏一套層次清晰、統(tǒng)一完善、操作性強的程序、辦 法、評價標準，由于評價體系的不完善，資源環(huán)境審計開展過程中遇到諸多問題，產(chǎn)生 了巨大的審計風險。資源審計評價體系的不完善使審計人員對各個環(huán)節(jié)進行審計時沒冇 依據(jù)可循，無法定量分析，最終導致評價結(jié)果沒有對相關(guān)項口責任人產(chǎn)生直接的約束力。 審計程

5、序不規(guī)范，審計質(zhì)量不高，對環(huán)境效益進行評價時難度大，影響了資源環(huán)境審計 預期效果的實現(xiàn)。3、專業(yè)環(huán)境審計人員缺乏。資源環(huán)境審計是集環(huán)境、財務(wù)和社科等多學科為一體的 專業(yè)性學科，審計人員需要具冇綜合知識和專業(yè)技術(shù)。目前審計人員多出身于財務(wù)和審 計專業(yè)，環(huán)境和工程專業(yè)知識和技能較為缺乏，資源環(huán)境審計專業(yè)人才匱缺，嚴重阻礙 資源環(huán)境審計的進一步發(fā)展。由于環(huán)境知識的欠缺致使資源環(huán)境審計停留在表面現(xiàn)象， 無法發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問題，影響資源環(huán)境審計的質(zhì)量。三、加強資源環(huán)境審計工作的對策綜合分析環(huán)境資源審計工作的主要內(nèi)容和當前存在的問題，要做好資源環(huán)境審計工 作可以從以下幾個方面入手，因地制宜，從簡到繁尋求解決問題

6、的途徑和方式，逐步建 立作業(yè)規(guī)范，開辟適合當?shù)貙嶋H的資源環(huán)境審計工作新局面。1、以環(huán)保資金財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，拓展資源環(huán)境審計的工作思路?；鶎訉徲嫏C關(guān) 在財務(wù)收支審計方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，應以此為基礎(chǔ)，在圍繞當?shù)刭Y源環(huán)保工作重點，開 展環(huán)境保護專項資金財務(wù)收支審計工作時，拓展審計的工作思路，除了主要對資源環(huán)保 資金預算安排的合理性以及資源環(huán)保資金征收、分配、管理方面的真實、合法、有效性 進行審計外，樹立對資源環(huán)境保護程序和政策措施審計的理念，更加注重經(jīng)營管理和資 源環(huán)境管理，增加對資源環(huán)保機構(gòu)設(shè)置的健全性、職能的可靠合理性，資源環(huán)保建設(shè)項 目資金、技術(shù)等方面的可行性，資源環(huán)保預防措施實施情況等方面

7、的審計內(nèi)容，嘗試對 資源環(huán)境保護資金使用的社會效益和環(huán)境效益的進行評價，對潛在的資源環(huán)境風險進行 評估，逐步從傳統(tǒng)的賬口審計屮跳出來，多運用自然科學方法與手段，縮小與廣義的資 源環(huán)境審計的目標之間的差距。2、以節(jié)能減排專項審計為重點，探索資源環(huán)境審計的工作方法。節(jié)能減排環(huán)境工 作是國家“十二五”規(guī)劃的重點耍求，基層審計機關(guān)在開展節(jié)能減排審計工作時，除了 運用常規(guī)審計工作方法外，要人膽實踐運用節(jié)能減排成本效益和費用效果分析、決策和 風險分析、市場價值法、機會成本法、恢復防護費用法、影子工程法、調(diào)查評估法、人 力資本法等技術(shù)方法，重點審計企業(yè)落實國家節(jié)能減排相關(guān)政策、采取的相應措施及取 得的實際效

8、果，排污費征收、使用、管理環(huán)節(jié)各部門履行責任情況；重點關(guān)注企業(yè)能源 消耗和污染物排放統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)真實性，節(jié)能減排fi標的階段性完成情況，以及監(jiān)督管 理方面存在的問題；揭示因決策失誤造成資金和能源浪費、偷排偷放造成環(huán)境污染等重 大違法違規(guī)問題；并運用計算機審計技術(shù)對能源消費、環(huán)保統(tǒng)計、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行 分析，提出有利于國家節(jié)能減排政策制定和執(zhí)行、企業(yè)各項措施的貫徹落實、各級相關(guān) 部門監(jiān)督執(zhí)法等方而的審計對策和建議。通過審計技術(shù)方法創(chuàng)新，探索以節(jié)能減排為重 點資源環(huán)境審計獨特的工作方法，為開展全面的、系統(tǒng)的資源環(huán)境審計工作做好技術(shù)準 備。3、與投資效益審計有機結(jié)合，探索建立資源環(huán)境審計評價指標體

9、系。隨著地方投 資和資源開發(fā)力度的加大，各地普遍重視投資效益審計，積累和奠定了技術(shù)、指標設(shè)計、 評價方法等一系列良好的應用基礎(chǔ)，而資源環(huán)境保護效果是資源環(huán)境審計的最終落腳點, 二者雖然任務(wù)、范圍、鑒證及報告的對象有所不同，但審計的許多技術(shù)方法是相似的。 基層開展資源環(huán)境審計可與投資效益審計冇機結(jié)合，相互融合，既審查評判公共財政資 金的管理使用效益，又分析評估投資項口的經(jīng)濟效益、社會效益以及增值性，述測試佔 量對資源環(huán)境的影響，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、典型性的問題。借鑒投資效益審計較成熟的分 析評價方式、方法，通過對資源環(huán)保效果和效費比的鑒證，評價資源環(huán)境法規(guī)政策的科 學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門

10、制訂更加科學合理的資源環(huán)境法規(guī)與制度；評價 資源環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示具影響工作效率的消極因索，提出改進建議; 評價資源環(huán)境規(guī)劃的科學性和合理性，有助于制訂更加科學合理的環(huán)境規(guī)劃；評價資源 環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，提出改善資源環(huán)境投資的建設(shè)性意見，從而 進一步達到探索建立資源環(huán)境審計評價指標體系的目的。4、加強理論研究與審計技能建設(shè)，穩(wěn)步推進資源環(huán)境審計的發(fā)展。資源環(huán)境審計 不是傳統(tǒng)意義上的審計，其最顯著的標志之一是審讓范圍不斷擴大，開展工作需要理論 上的指導，基層審計機關(guān)應加強審計理論研究的力度，關(guān)注資源環(huán)境經(jīng)濟政策、加強對 資源環(huán)境審計工作標準、內(nèi)容、方法、準則等方面的理論研究和探索實踐，引導審計手 段從傳統(tǒng)的賬目審計向廣泛運用自然科學技術(shù)、計算機技術(shù)審計方而轉(zhuǎn)換，為資源環(huán)境 審計奠定堅實的理論基礎(chǔ)，確保資源環(huán)境保護審計隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進 步也同步快速發(fā)