提高農(nóng)業(yè)推廣體系的科技推廣能力

1、加強機構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行（一）明確公益性職能任務(wù)。 進一步強化我團農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性定位。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需 求，將我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)的 引進、試驗、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān) 測，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中 的標準化推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng) 業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和 培訓(xùn)教育服務(wù)等方面的公益性職能， 細化成工作任務(wù)， 明確職責(zé)和要求，落實到每個推廣機構(gòu)和每位農(nóng)技人 員。（二）創(chuàng)新管理體制。 要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作 的特點，加強農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 的管理和指導(dǎo)。（三）科學(xué)核定編制。 根

2、據(jù)我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機 構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，本著精干、高效、合理的原則， 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類和種植面積、連隊和職工數(shù)量、 地理條件和交通狀況等，科學(xué)測算、合理核定并落實 我團公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，確保公益 性職能的有效履行。加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)（一）試行人員聘用管理。 可以按照民主、公開、 競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu) 聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣隊伍。農(nóng)技人員的進、管、出要嚴格按照 規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進 能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事 管理制度。（二）強化人員培訓(xùn)。 實施農(nóng)技人員知識更新

3、培 訓(xùn)計劃，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站，根據(jù)不同需求， 采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，對我團 農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)。實施農(nóng)技人員學(xué)歷提升 計劃，分期分批選送我團骨干農(nóng)技人員到高中等農(nóng)業(yè) 院校、科研院所進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，提高專業(yè) 水平和學(xué)歷層次，造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才。（三）逐步實行農(nóng)技人員準入制度。 落實農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣法的要求，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的農(nóng)技人 員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，或者經(jīng)縣級以上人民 政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn)，達到相應(yīng)的專業(yè) 技術(shù)水平，方可參與崗位競聘。各地可根據(jù)本地實際情況，制定公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)農(nóng)技人員聘用

4、條 件，并選擇改革進展較好、有條件的地區(qū)進行試點， 待取得經(jīng)驗并完善相關(guān)制度后，逐步全面推行。（四）鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)。 實施高校 畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)計劃，創(chuàng)新用人 機制，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)踏實的涉農(nóng)專業(yè)大 學(xué)生到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)，通過實施農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣項目，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣服務(wù)。發(fā)揮大學(xué)生知識新、眼界寬、信息靈的優(yōu) 勢，為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民，為我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機 構(gòu)注入新生力量。創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活力（一）全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。 根據(jù)農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣工作的實際需要，合理確定崗位責(zé)任，明 確各崗位人員的工作職責(zé)、范圍

5、、對象及內(nèi)容，量化 工作指標和任務(wù)要求。 全面推行工作日志和考勤制度， 建立健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相 關(guān)制度。（二）建立健全績效考評機制。 制定科學(xué)合理的績效考評辦法，積極推行由農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)主管部門 和推廣站三方共同參與的績效考評機制。要將農(nóng)技人 員的工作量和進連入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核 指標，將職工對農(nóng)技人員的評價作為重要考核內(nèi)容。 考評結(jié)果要與農(nóng)技人員工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評 聘、評先評優(yōu)、研修深造等掛鉤。（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。 要圍繞現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方 式方法。全面推行以農(nóng)技人員包連聯(lián)戶為主要模式的 工作責(zé)任制度，逐

6、步形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶 帶動輻射戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機制。充分利用廣 播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)等現(xiàn) 代服務(wù)手段的作用，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化。 充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等的輻 射帶動作用，積極推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科 教、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效形式。采用招投標制、政 府訂購、委托服務(wù)等方式，探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多種 實現(xiàn)形式。加強條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力（一）加強設(shè)施條件建設(shè)。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地 制宜、政府主導(dǎo)、分級負責(zé)的原則和多功能、一體化 的建設(shè)思路，加強我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。重點加強技術(shù)服務(wù)場所建造和儀器設(shè)備、交通工 具的

7、配備，實現(xiàn)我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作有場所、 服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提 供及時、便捷、高效的服務(wù)。（二）加強試驗示范基地建設(shè)。 與現(xiàn)有科研教學(xué) 單位試驗基地、良種繁育場、示范農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展需求，按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設(shè) 試驗示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進、 試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新試驗示范基地的運 行管理模式，將試驗示范基地建成農(nóng)技人員、種養(yǎng)大 戶和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學(xué)畢 業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用（一）認真履行好公

8、益性職能。 我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣機構(gòu)要切實履行好公益性職能，宣傳貫徹黨的強農(nóng) 惠農(nóng)政策，圍繞當(dāng)?shù)匦枨笾贫ㄞr(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃，做 好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、試驗、示范和推廣工 作，及時準確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報并抓好防控措施 落實，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急處置，開展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā) 布，抓好職工教育培訓(xùn)和科技示范戶培育工作。（二）強化橋梁紐帶作用。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要 切實發(fā)揮上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動 聯(lián)系科研、教學(xué)、推廣單位專家，及時反饋農(nóng)民的科 技需求，切實幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。積極引進科技 成果，擴大技術(shù)供給，協(xié)助專家與農(nóng)民對接互動，促 進構(gòu)建

9、“專家-農(nóng)技人員 -科技示范戶 ”的科技成果轉(zhuǎn)化 快速通道，實現(xiàn)專家成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求的有效 鏈接。各級各類農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位要認真履行農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣職責(zé)，扎實開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。（三）推進多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。 我團農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣機構(gòu)要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民多層次、多 領(lǐng)域、多形式的服務(wù)需要和服務(wù)主體多元化的趨勢， 發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)作用，加快推進農(nóng)業(yè)服 務(wù)多元化發(fā)展。支持和幫助職工建立專業(yè)合作社，開 展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場 的組織化程度。積極指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織開展病蟲害專 業(yè)化防治、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服

10、務(wù)水平。高度重 視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，為職工 提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)和銷售服務(wù)，增強服務(wù)和帶 動能力。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立由農(nóng)業(yè)科牽頭、其 他相關(guān)部門參加的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)協(xié)調(diào)小 組，統(tǒng)籌指導(dǎo)我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)工作。 各地要把我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)工作納入 重要議事日程，對改革與建設(shè)的重點環(huán)節(jié)明確各有關(guān) 方面的工作職責(zé)。在團黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行 好職責(zé)，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，形 成合力，共同推動我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè) 工作。要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)一并納入?yún)^(qū) 域整

11、體工作規(guī)劃，同步推進。（二）強化經(jīng)費保障。 上級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取 政府支持，認真落實中央要求，把鄉(xiāng)我團農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大對農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn) 等工作的支持力度。要積極爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加強 設(shè)施條件建設(shè)。（三）健全法制保障。 根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣的新要求，以增強為農(nóng)服務(wù)能力為目標，盡 快制定和修訂完善有關(guān)法律法規(guī)，確定公益性農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣的機構(gòu)性質(zhì)、職能任務(wù)、管理體制、人員管理、 工作要求、保障措施以及執(zhí)法主體、法律責(zé)任等內(nèi)容， 加快推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法制化建設(shè)進程。

12、（四）加大表彰宣傳力度。 對長期扎根基層、服 務(wù)職工、取得較大成績的基層農(nóng)技人員，要加大表彰 和獎勵力度。大力宣傳基層農(nóng)技人員牢記宗旨、扎根 基層、艱苦奮斗、服務(wù)職工的先進事跡，激勵廣大基 層農(nóng)技人員建功立業(yè)。認真總結(jié)和推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系改革與建設(shè)好的經(jīng)驗和模式，大力宣傳基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進農(nóng)村改 革發(fā)展中的重要作用，樹立農(nóng)技人員新形象，開創(chuàng)農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣新局面實踐證明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首先是一種根據(jù)農(nóng)民的需要，有針對性地提供咨詢的服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)的特殊性，又決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)具有準公共產(chǎn)品特征。因此，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工

13、作應(yīng)該堅 持如下原則：1、公益性和經(jīng)營性技術(shù)推廣相結(jié)合。農(nóng)技推廣體系改革要建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)、國家舉辦與國家扶持相 結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)作為特殊商品走向市場。2、無償服務(wù)與有償經(jīng)營相結(jié)合。要搞活農(nóng)資經(jīng)營，堅持將農(nóng)資經(jīng)營與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。要創(chuàng)新科技經(jīng)營，實現(xiàn)技術(shù) 服務(wù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。要嘗試租賃經(jīng)營，農(nóng)技服務(wù)站作為建在鄉(xiāng)村、面向農(nóng)民的農(nóng) 業(yè)科技實體，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣搭建平臺。要擴大流通經(jīng)營，農(nóng)技服務(wù)站在推廣 新品種、新技術(shù)時，堅持以市場為導(dǎo)向，通過與農(nóng)戶簽好訂單合同，實行保底價收購農(nóng)副產(chǎn) 品，既解除農(nóng)戶的后顧之憂，又爭取到了廣大農(nóng)戶的信任支持。

14、要推行股份經(jīng)營，農(nóng)業(yè)站以 股份經(jīng)營的形式，積極推行“公司 +基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建基地、辦公司、聯(lián)農(nóng)戶，實 現(xiàn)多渠道創(chuàng)收，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場營銷相結(jié)合。要借助農(nóng)技服務(wù)站的人力資源、技術(shù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的優(yōu)勢，促進產(chǎn)品的銷 售，營銷人員必須同時是技術(shù)員和售后服務(wù)員。要建立生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，通過農(nóng)業(yè)信 息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息宣傳單等多種載體，及時為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供國內(nèi)國際市場需求的技術(shù) 標準等方面的信息。建立由市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)參與的、反應(yīng)迅速的農(nóng)業(yè)標準信息網(wǎng)絡(luò)體系， 向農(nóng)民宣傳、傳授、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)減少市場交易風(fēng)險，提高農(nóng) 業(yè)市場流通效

15、率，增加農(nóng)民收入。4、集中示范與推廣普及相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)化過程中，生產(chǎn)示范與推廣教育科技聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)技術(shù)人員，并且與科技部門聯(lián) 合共同開發(fā)新技術(shù)，把技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、社會化服務(wù)融為一體；以科技能人、專業(yè)大戶 為依托，通過典型示范，帶動周圍農(nóng)戶科技致富，在示范中實現(xiàn)與推廣應(yīng)用相結(jié)合；集中專 家意見，在決策上給予示范結(jié)合；在農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)的建設(shè)中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及； 充分發(fā)揮農(nóng)、科、教等方面職能部門的作用，促進全社會積極投入示范區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對策1、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新。確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。要注重建立農(nóng)民 參與選擇推廣技術(shù)的

16、機制，改變供求脫節(jié)的技術(shù)供給狀況。作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部 門應(yīng)該及時地把市場需求的正確信息、先進技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬 戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極 性。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中激勵機制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推 廣機制。2、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把 服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服

17、務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進入 市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府的技術(shù)推廣可以委托協(xié)會等涉農(nóng)服務(wù)組織進行。農(nóng) 技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機等站（所）可以改制或精簡后劃歸協(xié)會等組織管理。各級推廣機構(gòu)在切實履行 公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的 管理運行機制。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技 服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元 化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越 多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

18、服務(wù)領(lǐng)域的 重要力量。把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低 在技術(shù)市場交易中的交易成本，提高推廣效率。通過提高農(nóng)民組織化程度，形成“技術(shù)推廣 站（農(nóng)業(yè)科研單位等）一一農(nóng)民專業(yè)化合作組織一一農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)民專業(yè)化合作組 織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，則能降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高 新技術(shù)的推廣效果。3、加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持。加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，并通 過逐步制度化，增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額；要利用“綠箱”政策，調(diào)整支農(nóng)資 金投入結(jié)構(gòu)。使政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金支

19、持符合國際通行的慣例并達到國際平均水平。 加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來。農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴 散的基礎(chǔ)，離開農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就難以實現(xiàn)。 我國農(nóng)民整體文化水平低，但又最講究實際，并相對保守、狹隘，改變他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 更需要通過事實進行演示。因此，要創(chuàng)造條件建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，開展示范性農(nóng)業(yè) 技術(shù)培訓(xùn)。還要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 市場行為，從而促進技術(shù)推廣市場化進程。明確公益性職能。各地（州）、縣（市）要嚴格落實中央和自治區(qū)的有關(guān)要求，進一步強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性職能職

20、責(zé)定位。縣市及縣級以下的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣，農(nóng)業(yè)有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，病蟲害防治和植物 疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標準化推廣和質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè) 投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)，新農(nóng)村能源建設(shè)等。植物良種繁育、良種推廣、 技術(shù)咨詢等一般性的推廣服務(wù)，要在改革中積極探索新的運作方式，增強其活力。（二）科學(xué)設(shè)置推廣機構(gòu)。各地要按照精干、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的 設(shè)置，要按照承擔(dān)國家公益性職能的要求，充分考慮縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)和特色產(chǎn)

21、業(yè)發(fā)展的實際需要，健全機構(gòu)， 充實隊伍，加強力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在隸屬關(guān)系上以縣管為主，進一步加強縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門對縣 級農(nóng)技推廣中心的監(jiān)管， 縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。 村級服務(wù)站 點建設(shè)，要納入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)總體規(guī)劃， 根據(jù)需要配備必要的培訓(xùn)設(shè)備和簡易常規(guī)的檢測設(shè)備。 力爭 3 年內(nèi)實現(xiàn)大村有 1-2 名、小村有 1 名農(nóng)技推廣員。（三）理順管理體制。著眼于加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，做到專人專崗專用，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員集中精 力為“三農(nóng)”服務(wù)。 在人員編制不作調(diào)整的情況下， 縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)對本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實 行監(jiān)管，負責(zé)全

22、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作計劃制定、組織實施、考核驗收等方面的管理指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的人員、 經(jīng)費、資產(chǎn)等由縣級農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理，在人員調(diào)配、考評和晉升中，應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要負責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)必要的工作和生活條件， 并配合縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心做好鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理。四、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)（一）科學(xué)核定人員編制。按照“整合力量、專業(yè)互補、因地制宜、精簡效能”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦ＷC 能力，基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平、縣鄉(xiāng)生產(chǎn)規(guī)模、自然地理條件、農(nóng)作物種植種類和面積、交通運輸狀 況、行政村和農(nóng)戶數(shù)量、專業(yè)特點等因素，由各地州、縣市具體測算編制，統(tǒng)一核定，

23、按程序?qū)徟榇_保 公益性職能履行，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制數(shù)的 2/3 。 專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不得少于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制由自治區(qū)實行總量控制， 縣市實行編制實名制管理。 公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制一 經(jīng)核定，應(yīng)專編專用，任何單位不得擠占和挪作他用，防止出現(xiàn)在編不在崗和混崗混編的現(xiàn)象。（二）嚴格實行競聘上崗。今后凡從事公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動的人員，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu) 的原則，采取競爭或競聘上崗的方式，擇優(yōu)聘用，一聘三年，逐步建立起由固定用人向合同用人、身份管理 向崗位

24、管理轉(zhuǎn)變的人事管理新機制。競聘上崗既要注重相應(yīng)的學(xué)歷、職稱，更要注意實際操作能力，經(jīng)過相 應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試和實際操作能力考核。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。在編制和崗 位范圍內(nèi)招聘工作人員，要嚴格按照國家關(guān)于事業(yè)單位新錄人員公開招聘考試工作試行辦法和自治區(qū)關(guān) 于事業(yè)單位新錄人員公開招聘考試工作試行辦法實施， 一律面向社會公開招聘， 通過考試、 考核的方式，擇優(yōu)招聘。要嚴格把關(guān)，確保上崗人員中符合崗位要求的專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%。（三）實行農(nóng)技推廣人員準入制度。貫徹落實農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和自治區(qū)貫徹落實農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣法實施辦法，從事公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的農(nóng)技人員，應(yīng)

25、當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，并經(jīng)自治 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門主持的專業(yè)技術(shù)考試和實際操作技能考核， 達到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平， 方可參與崗位競 聘。各地可根據(jù)本地實際情況，制定公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)農(nóng)技人員聘用條件，并選擇改革進展較好、有 條件的地區(qū)進行試點，待取得經(jīng)驗并完善相關(guān)制度后，逐步全面推行。（四）完善農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)制度。制定并實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)總體規(guī)劃，分年度組織農(nóng)技人員 進行知識更新培訓(xùn)，根據(jù)不同地區(qū)的需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣體系專業(yè)技術(shù)人員分層分類開展培訓(xùn)。同時，實施農(nóng)技人員學(xué)歷提升計劃，每年必須進行 15 天以上新知 識新技術(shù)的脫產(chǎn)培訓(xùn)

26、，有計劃的分期分批選送技術(shù)干部到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，提 高職業(yè)水平和學(xué)歷層次，造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強、操作水平強的高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊伍。五、創(chuàng)新運行機制，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活力（一）全面推行農(nóng)技推廣人員責(zé)任制度。各地要結(jié)合本地特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工 作需要，根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的性質(zhì)，將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員實行分類管理，合理確定崗位責(zé)任，制定崗 位責(zé)任書， 明確各崗位人員的服務(wù)職責(zé)、 范圍、 對象和內(nèi)容， 量化工作指標和任務(wù)要求。 全面推行工作日志、 考勤制度，建立健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度。（二）建立健全農(nóng)技推廣人員考評

27、制度。各地要制定科學(xué)合理的考評辦法和績效考評制度，負責(zé)指導(dǎo)各地組 織實施。各地要建立健全縣級農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同參與的考評機制，將基層農(nóng)技推 廣人員的工作量和入戶推廣技術(shù)實績作為主要考評指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為主要考核內(nèi)容。 考評結(jié)果與農(nóng)技人員的工資報酬、研修深造、評先評優(yōu)、職稱評聘、職務(wù)晉升、續(xù)聘、解聘等掛鉤。（三）創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式。 要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和廣大農(nóng)民迫切需要， 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。 加快推進科技入戶工程、 農(nóng)業(yè)科技示范場等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的發(fā)展， 積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新， 及時遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好

28、技術(shù)培訓(xùn)，實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶、科技 示范戶帶動輻射農(nóng)戶制度，促進科學(xué)技術(shù)直接到戶到人到田。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代傳媒 開展技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)標準化示范基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)等的輻射帶動作用。積 極推廣專家大院、科技特派員、技能致富能手等農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效形式。支持有條件的地區(qū)開 展有償技術(shù)服務(wù)試點。六、強化支撐保障，提升公共服務(wù)能力（一）切實保證履行公益性職能的經(jīng)費供給。改革建設(shè)后的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為財政全額撥款的事業(yè)單位， 各級財政應(yīng)加大對基層公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識及技能更新培訓(xùn)、 農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的支持力 度。自治區(qū)和各級

29、財政要確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需人員和工作經(jīng)費并納入財政預(yù)算， 加大 公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件投入力度，切實加大新品種、新技術(shù)的試驗示范推廣經(jīng)費投資力度，逐步建立 健全適應(yīng)新的公益性職能要求所必要的綜合服務(wù)設(shè)備， 充實改善工作和技術(shù)條件， 提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù) 裝備水平。（二）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項經(jīng)費支持。從 2010 年起，自治區(qū)財政預(yù)算列支農(nóng)技推廣專項1810 萬元，逐年以 20%的速度增加推廣經(jīng)費，到“十二五”末穩(wěn)定在5000 萬元。各級政府地方財政預(yù)算中農(nóng)技推廣專項經(jīng)費不低于當(dāng)年自治區(qū)列支經(jīng)費的 30。農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，主要用以提升實驗、示范和推廣功能，保證重 點地區(qū)、

30、 重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常運轉(zhuǎn)， 專項用于實施自治區(qū)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的試驗、 示范、 推廣，農(nóng)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，農(nóng)技推廣工作的檢查、總結(jié)、評比、獎勵，試驗示范基地運轉(zhuǎn)等，切實為農(nóng) 技推廣工作正常開展提供保障。（三）妥善處理好改革建設(shè)中出現(xiàn)的新情況。 各地要高度重視基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)改 革建設(shè)過程中人員的分流與安置工作，實行新人新政策，要堅持平穩(wěn)過渡的原則，在首次崗位聘任時，對原 固定制工作人員，原則上都要上崗；對現(xiàn)有在編不在崗的人員，要限期回單位聘任上崗，沒有充分理由不能 按期回單位的限期調(diào)離或辭職， 既不回單位或辭職又不調(diào)離的， 單位與其解除人事關(guān)系。 農(nóng)技人員的進、 管、 出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，切實解決好基層農(nóng)技人員