十二五固定資產(chǎn)投資趨向分析研究【共18頁】

1、第1頁共25頁十二五固走資產(chǎn)投資趨向分析硏究十二五固定資產(chǎn)投資趨向分析研究【內(nèi)容摘要】*州“十二五”固定資產(chǎn)投資趨向分析研究，一、“十一五”固定資產(chǎn)投資完成情況及特點， （一）固定資 產(chǎn)投資完成情況，“十一五”期間，全州固定資產(chǎn)投資總量不斷 擴大，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 906、4億元（預(yù)計數(shù)），比“十五”期間的總量 210、4 億元增 長了4、3倍，年均增長速度達到 27、2%,表一年度固定資產(chǎn)投資完成情況，年度 xxxxxxxxxx,（預(yù)計）合計，固定資產(chǎn)投資額（億元）109、7139、4165、8216、5275906、4,比上年增長（） 26、428、619、330、627,（

2、二）投資是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，固定資 產(chǎn)第2頁共25頁投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，表二固定資產(chǎn)投資占 gdp 的 比重，年度 XXXXXXXX O*州“十二五”固定資產(chǎn)投資趨向分析研究一、 “十一五”固定資產(chǎn)投資完成情況及特點 （一） 固定資產(chǎn) 投資完成情況“十一五”期間，全州固定資產(chǎn)投資總量不斷擴 大，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 906、4 億元（預(yù)計數(shù)），比“十五”期間的總量 210、4 億元增長了4、3 倍，年均增長速度達到 27、2%。xx年完成固定資產(chǎn)投資 275億元（預(yù)計數(shù)），是 xx年的3、3倍。在五年時間里跨越了 100億元、200億元新臺階， 接近 300億元大關(guān)。

3、除 xx年受國際金融危機沖擊，國家出臺擴大 內(nèi)需政策但刺激經(jīng)濟效應(yīng)當年尚未完全顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增速 低于20%以外，其余各年我州固定資產(chǎn)投資都保持了 26-31%的增 速，呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。表一年度固定資產(chǎn)投資完成情況年度第3頁共25頁xx （預(yù)計）合計固定資產(chǎn)投資額（億元）109、7139、4165、8216、5275906、4比上年增長（） 26、428、619、330、627（二）投資是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量投資是地 區(qū)生產(chǎn)總值的三個組成部分之一，因此投資規(guī)模的適度擴大對地 區(qū)生產(chǎn)總值的增長具有一定的拉動和推動作用，這種作用是通過 擴大生產(chǎn)能力以增強對地區(qū)生產(chǎn)總值的推動力和由于

4、擴大投資所 引起的需求增加而產(chǎn)生對地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動力來實現(xiàn)的。從需 求方面看，投資規(guī)模的擴大可以增加對投資品的需求，擴大就 業(yè)，增加群眾收入，拉動消費。從供給方面看，投資有利于今后 擴大再生產(chǎn)，增加社會產(chǎn)品的供給。因此，必須要有一定的投資 規(guī)模，才能保證國民經(jīng)濟一定的發(fā)展速度。特別是我州作為欠發(fā) 達地區(qū)，在消費能力不足、出口不穩(wěn)定的情況下，更是需要靠投 資來拉動經(jīng)濟增長。“十一五”期間，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率 一直保持在高位，投資已經(jīng)成為保持經(jīng)濟增長，抵御金融危機影 響的主要動力，拉動作用十分明顯。固定資產(chǎn)投資占地區(qū)生產(chǎn)總 值的比重較大。xx 年至 xx 年，固定資產(chǎn)占 GDP 的比重分別為

5、 6第4頁共25頁3、4%、 64、2%、 67、8%和 7笫4頁共25頁9、1%,均達到 63%以上。表二固定資產(chǎn)投資占 GDP 的比重年度XXXXXXXX 固定資產(chǎn)投資占 GDP 的比重（） 63、464、267、879、 1（三） 投資渠道逐步多元化國有企業(yè)改制工作進展順利，民間投資空間不斷擴大，投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。從資 金來源看，xx至 xx年期間，我州固定資產(chǎn)投資國家預(yù)算內(nèi)資金、 國內(nèi)貸款和自籌資金所占的比重較高，分別達到 20%、16、8%和 36%o 特別是自籌資金從 xx年的 28、1億元增加到 xx年的 86、8 億元，所占比重從 26、5%增加到 40、1%,表明

6、我州投資自主性增長機制正在逐步 形成，投資活力得到初步顯現(xiàn)。表三投資資金來源情況年度資金來源第6頁共25頁XX第7頁共25頁XX 國家預(yù)算資金（億元）26、842、222、931、 6（四） 投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 xx年至 xx年期間， 我州投資 的重點主要是基本建設(shè)投資，所占比重為 66、6%,更新改造、房地產(chǎn)和其他投資也保持了快速增長的勢 頭。表四投資結(jié)構(gòu)情況（-）年度4、 5國內(nèi)貸款 （億元）32、 425、 321、 526、 8自籌資金 （億元）28、 138、 973、 586、 8利用外資 （億元）一6、 525、 470、 73-其他資金（億元）1第8頁共25頁XXXXXXXX

7、基本建設(shè)（億元）85102、391、7141、3更新改造（億元）7、58、82128、8房地產(chǎn)（億元）13、221、831、422、4其他投資（億元）46、521、724 合計 109、7139、4165、821第9頁共25頁6、5 “十一五”期間，國家加大對農(nóng)業(yè)和交通、保障性住 房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化體育等發(fā)展相對滯后的領(lǐng) 域的投資，投資結(jié)構(gòu)有所改善，供給能力和吸納就業(yè)明顯擴大。 從 XX 年至 xx年的情況看，城鎮(zhèn)投資仍然是我州固定資產(chǎn)投資的9、613第10頁共25頁重點領(lǐng)域，但所占比重呈下降趨勢，從 80、3%下降到 70、5%,農(nóng) 村非農(nóng)戶投資和房地產(chǎn)投資比重逐年增加。表五

8、投資結(jié)構(gòu)情況（二）年度XXXXXXXX 城鎮(zhèn)投資（億元）88102、4116、7152、7農(nóng)村投資（億元）4、911、11031、2 房地產(chǎn)投資（億元）13、221、831、422、4農(nóng)村私人投資（億元）3、51、910第11頁共25頁4、17、810、2 合計 109、4165、8216、5從、二、三產(chǎn)業(yè)投資情況看，XX 年至 XX 年期間，全州第一產(chǎn)業(yè)完成投資 26、6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的4、2%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資 159、6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的 25、3%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資 445、1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的 70、5%?？傮w呈現(xiàn)第三 產(chǎn)業(yè)投資比重下降，第一產(chǎn)業(yè)投資比

9、重上升的趨勢，這與近年來 國家投資重點轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”密切相關(guān)。表六 三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投 資情況年度第一產(chǎn)業(yè)（億元）第二產(chǎn)業(yè)（億元）第三產(chǎn)業(yè)（億元）XX1、825、782、lxx1、910第12頁共25頁2、335、2xx4、032、4129、 4xxl8、569、6128、4合計 26、6159、6445、1（五） 重點產(chǎn)業(yè)和重點項目投資不斷增加“十一五”期 間，我州投資比重居前的是交通運輸、電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)、 制造、采礦等行業(yè)，成為全州固定資產(chǎn)投資增長最主要的支撐力 量。xx 年至 xx年，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)占全州投資總額的 23、3%；電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占全州投資總額的 12、

10、6%；制造業(yè)占全州投資總額的 10、 4%；采礦業(yè)占全州投資 總額的6、l%o重點建設(shè)項目進展順利，為投資增長奠定了基礎(chǔ)。實施大項 目促進大發(fā)展戰(zhàn)略成效明顯，特別是應(yīng)對全球金融危機，全表七 重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況年度電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)交通運 輸、倉儲及郵政業(yè)制造業(yè) 采礦業(yè) 投資額（億元）占總投資比第13頁共25頁重（%）投資額（億元）占總投資比重（%）投資額（億元）占總投資比重（%）投資額（億元）占總投資比重（）XX14、112、838、224、86、35、74、94、 5xxl4、 910、 75640、 28、66、24、13xx28、917、425、715、5148、41811、 9

11、xx21、 51027、51第14頁共25頁2、736、516、911、65、4合計 79、412、6147、423、365、410、 438、66、1 州固定資產(chǎn)投資發(fā)展面臨嚴峻形勢， 經(jīng)過堅持不懈的努 力，由“雙百”重大項目推進到“三百”重大項目建設(shè)，加強重 大項目前期工作和投入力度，提高重大項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，同 時推進一批新開工項目，特別是在重大項目工作取得歷史性突 破，各年度固定資產(chǎn)投資增長目標均順利實現(xiàn)。到 xx年底，谷 拉、拉氣、大梁子、花壩子、小寨、黃果樹、板蚌等一批電站建 成運行，省重點項目馬鹿塘電站二期工程下閘蓄水發(fā)電；500RV 硯 山、220RV 馬塘、硯山、馬關(guān)、阿舍

12、輸變電項目建成投產(chǎn)；暮底 河、八寶、清華洞等一批水庫建成投入使用，達號、布都河、以 膩資等水庫建設(shè)進度加快；普者黑機場建成通航，衡昆高速公路 *境內(nèi)段建成通車，橫貫我州丘北、廣南、富寧、硯山四縣的云第15頁共25頁桂鐵路開工建設(shè)；華聯(lián)鋅鋼公司年產(chǎn) 10萬噸鋅、60 噸鋼一期工程 建成，年產(chǎn)礦 210萬噸、日選礦 8000 噸采選工程開工建設(shè)，富寧 港一期工程、普炭一級公路建設(shè)步伐加快，“三條四段”政府還 貸二級公路建設(shè)正在加快推進；20萬噸/年電石廠、興建水泥廠建 成投產(chǎn)，80萬噸/年氧化鋁廠建設(shè)、以節(jié)能減排為主的鐵合金項目 升級改造進展順利，為持續(xù)擴大我州投資規(guī)模創(chuàng)造了條件。表八 重點建設(shè)項

13、目投資情況年度 重點項目數(shù)量（個）當年計劃投資（億元）當年完成投資（億元）占當年固定資產(chǎn)投資總額的比 重（） XX10093、482、 379xx4587、674、352、7xx （在建）40 （新開工）4048、921、945、611、234、3xx （在建）50 （新開工）5049、14第16頁共25頁3、646、82131“十一五”期間,*州固定資產(chǎn)投資取得了巨大成 績，對國民經(jīng)濟的良性發(fā)展作出了較大貢獻，但存在的問題也不 少。從建設(shè)性質(zhì)看，基本建設(shè)投資占整個投資比重較大，更新改 造、其他投資、農(nóng)村非農(nóng)投資等比重較小，固定資本形成積淀過 大；從投資來源看，自籌資金比重低，民間資本沒有充分

14、激活， 投資渠道仍然單一；從投資結(jié)構(gòu)看，非生產(chǎn)性投入較大，生產(chǎn)性 投入較少，結(jié)構(gòu)不合理，不利于國民經(jīng)濟長遠發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施滯 后，吸引外來投資環(huán)境差；州縣財力弱，投資后勁不足等等，都 是今后一段時期內(nèi)亟待解決的突出問題。二、“十二五”固定資產(chǎn)投資趨向分析（一）從宏觀形勢看，我州固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增長我州經(jīng)濟發(fā)展具有典型的投 資拉動特征，多年來投資對 GDP 的貢獻率均保持在 60%以上，擴大 投資是“保增長、擴內(nèi)需、促民生”最直接、最有效的手段之 一。從宏觀層面來看，我州固定資產(chǎn)投資在“十二五”期間仍然 具備保持快速增長的條件。一是國際金融危機爆發(fā)以來，國家迅速出臺了兩年新增投資 4萬億元

15、的計劃，有效拉動地方政府投資和大量信貸資金的投 放，投資高增長成為抵御金融危機保增長的主要強勁動力。目 前，全球經(jīng)濟還尚未完全恢復(fù)，我國經(jīng)濟整體處于企穩(wěn)回升階 段，屮央對于宏觀經(jīng)濟總的政策仍然偏向?qū)捤珊蛿U張，仍將繼續(xù) 實行積極的財政政第17頁共25頁策和適度寬松的貨幣政策，部分領(lǐng)域的經(jīng)濟刺 激計劃仍可能繼續(xù)推行。這樣將會給我州這樣主要依賴政策投資 推動經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)贏得機遇。二是屮央高度關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、消費結(jié) 構(gòu)等岀現(xiàn)的不合理問題，強調(diào)消費拉動作用，也為促進我州投資 提供了條件。因為消費結(jié)構(gòu)升級是投資高增長的重要基礎(chǔ)，投資 與消費并不是單純的此消彼長的關(guān)系，投資屮約有 40%

16、轉(zhuǎn)化為消 費，消費增長也有助于資金積累、擴大投資。隨著居民收入的穩(wěn) 步增長和擴大消費政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，盡管受到國際金融危機的巨 大沖擊，但居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐并未停止。汽車、住房等消費 持續(xù)旺盛，也將帶動我州建材、交通運輸、機電、化工、冶金等 一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的增長。三是我州屬西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)，是國家戰(zhàn)略屮 亟需重點扶持的對象，從“十一五”期間國家對我州投入的發(fā)展 軌跡來看，即便是在國家緊縮“銀根”、“地根”的情況下，我 州的固定資產(chǎn)投資由于有一些國家實施的重大項目的支撐，仍然 取得了不俗的成績，一批工程項目的安排甚至延伸到“十二五” 期間，如鐵路、公路、新一輪“興邊富民”工程等。

17、預(yù)計在“十 二五”期間，國家和省對我州持續(xù)投入的趨勢將不會發(fā)生改變， 特別是對改善基礎(chǔ)設(shè)施和民生的投資將可能實現(xiàn)較大增長。四是由于東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的建立，為我州 承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快， 產(chǎn)業(yè)第18頁共25頁轉(zhuǎn)移的規(guī)模、領(lǐng)域都不斷加大，進而帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的增 加。五是經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律決定了我州必須保持投資的合理較 快增長。“十二五”是我州經(jīng)濟進一步加快發(fā)展，奮力追趕全 國、全省全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標的關(guān)鍵時期，由于工業(yè)化總 體上仍處于初期階段，急需各類投資為加快發(fā)展打基礎(chǔ)，特別是 近幾年來經(jīng)濟發(fā)展的速度均超過全國、全省平均水平，很大程度 上得

18、益于固定資產(chǎn)投資的快速增長，要實現(xiàn)材州經(jīng)濟社會發(fā)展的 歷史性跨越，離不開投資的支撐。因此，保持固定資產(chǎn)較快增長 是我州經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。（二）從發(fā)展條件看，我州固定資產(chǎn) 投資重點領(lǐng)域?qū)兴兓笆晃濉逼陂g，我州固定資產(chǎn)投資 的主要領(lǐng)域集屮在電力、交通、制造和采礦業(yè)。隨著政策環(huán)境和 資源條件的變化，“十二五”投資的重點領(lǐng)域?qū)l(fā)生一些變 化。一是電力行業(yè)經(jīng)過“十五”、“十一五”的大量開發(fā)，我州 境內(nèi)幾條主要河流的水能資源得到極大開發(fā)利用，目前適宜布局 一定規(guī)模水電開發(fā)的潛在水源點所剩無幾。因此，“十二五”期 間我州電力行業(yè)投資將主要以電網(wǎng)建設(shè)和改造為主，重點是城 網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，云桂鐵路電網(wǎng)

19、配套工程的建設(shè)，以及 220千伏以 上輸變電工程。由于缺乏電源點建設(shè)的支撐，在投資規(guī)模上會較 “十一五”呈現(xiàn)下降的趨勢。二是交通運輸行業(yè)在鐵路、公路項目的帶動下，近年來的投 資強勢將會在“十二五”期間繼續(xù)得到鞏固和延續(xù)。鐵路方面： 橫貫我州丘北、硯山、廣南、富寧四縣的云桂鐵路已開工建設(shè)， 其中*第19頁共25頁境內(nèi)段 310公里，工期覆蓋整個“十二五”，估算投資 336億元。按總投資均攤到工期各年計算，“十二五”期間云桂鐵路 *段投資達280億元，占到我州“十一五”累計固定資產(chǎn)投資總 額的 1/3,而且云桂鐵路建設(shè)的高峰期還將會拉動我州建材工業(yè)、 電網(wǎng)、電信、服務(wù)行業(yè)等方面的投資。此外，省發(fā)改

20、委正著手將 富寧*蒙自普洱（總投資 380 億元）、曲靖一師宗一瀘西 丘北一*天保（總投資 161億元）兩條涉及我州的新建鐵路 納入云南省“十二五”及屮長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，如果能爭 取到國家支持在“十二五”期間動工建設(shè)，那么鐵路投資對整個 固定資產(chǎn)投資的拉動作用，還將進一步增強。公路方面：蒙自至 *至硯山（總投資 108、7億元）、平遠街至天保高速公路（總投資 58、5億元）正積極爭取納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，或可 在“十二五”期間動工建設(shè)。同時，著眼于改善農(nóng)村交通條件的 緊迫性，預(yù)計國家還將進一步加大對農(nóng)村“兩通”公路建設(shè)的投 入。三是工業(yè)投資繼續(xù)保持重工業(yè)的主導(dǎo)地位，同時以三七制藥 為代

21、表的輕工業(yè)將得到進一步發(fā)展。近年來我州工業(yè)領(lǐng)域投資不 斷增加，工業(yè)企業(yè)實力不斷增強，州委、州政府實施“工業(yè)強 州”發(fā)展戰(zhàn)略的決心是一貫而堅定的。XX 我州年制定出臺了關(guān) 于加快全州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施意見，強調(diào)要積極探索政府引 導(dǎo)、企業(yè)投資、銀企合作多元化運作的方式，多渠道籌集園區(qū)建 設(shè)資金，加大園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，靈活 園區(qū)項目用地、第20頁共25頁審批等相關(guān)手續(xù)辦理程序，為進一步發(fā)揮擴大工 業(yè)投資創(chuàng)造了條件。重工業(yè)上，年產(chǎn) 80萬噸氧化鋁廠擴容、下游 產(chǎn)品的延伸加工及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，礦產(chǎn)資源整合深加工項 目，*州復(fù)烤廠、造紙廠、化工廠、通用機械廠搬遷擴建以及礦 冶項目技

22、改是主要支撐點。輕工業(yè)上，我州已與天津天士力、云 南白藥等國內(nèi)外知名企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來在三七產(chǎn)業(yè) 的投入上將會有較大的增長。同時，國家加大對創(chuàng)新型屮小企業(yè) 的投入力度，也將激發(fā)我州中小企業(yè)加大技改力度。四是生物產(chǎn)業(yè)投資有望成為新亮點。加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符 合國家國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和*資源狀 況和生產(chǎn)力水平實際，經(jīng)過近幾年的努力，*生物產(chǎn)業(yè)具備了一 定的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成，以辣椒、油茶、核桃 等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)將成為“十二五”投資的“亮點”。五是改善“三農(nóng)”和民生問題的投資將進一步增強。xx年中 央政府在民生方面的投資約為3、1億元人民幣，主要用

23、于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保 障、基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟增長的拉動有重要意義?；趪覍鉀Q“三農(nóng)”、民生問題重要性的認識和決心，“十二五”期間我州“三農(nóng)”投入、民生投入將會繼續(xù)得到加強。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村 危房改造，以德厚大型水庫為重點的大中型水庫建設(shè)，山區(qū)“五 小”水利工程建設(shè)，屮心集鎮(zhèn)建設(shè)，縣城污水、生活垃圾處理設(shè) 施建設(shè)，教育、衛(wèi)生社會事業(yè)建設(shè)，口岸建設(shè)等項目有望得到實 施。（三）第21頁共25頁從資金來源看，投資渠道單一的局面將會有所改觀“十 二五”期間，我州投資資金渠道將呈現(xiàn)政府投資、金融投資、民 間投資齊頭并進的局面。一是投資對國民經(jīng)濟的影響較大，適度規(guī)模的投資能促進經(jīng) 濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)

24、調(diào)發(fā)展。在未來一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟的發(fā)展 仍然具有較強的投資需求，投資在國民經(jīng)濟屮扮演著非常重要的 角色。保持適度規(guī)模的投資和略為領(lǐng)先經(jīng)濟發(fā)展的投資增長速 度，可以避免經(jīng)濟的波動，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。因此，“十二 五”期間我州固定資產(chǎn)投資仍然具有爭取屮央和省級投入的政策 基礎(chǔ)。二是我州近年來搭建的一系列投融資平臺的作用正在逐步發(fā)揮，為“十二五”爭取金融支持創(chuàng)造了條件。我州先后建立了城 鄉(xiāng)投資開發(fā)公司、水利水電投資公司、水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、 旅游投資公司、公路投資公司等投融資平臺，特別是通過注資、 劃撥國有資產(chǎn)，XX 年州城投公司注冊資本金已達到 10億元，并積 極開展企業(yè)債券發(fā)行工作，融資擔保

25、能力進一步增強。同時金融 招商工作也取得新突破，僅 xx年利用州外金融資金就達到了 24 億元?！笆濉逼陂g，隨著各項重點工程的陸續(xù)上馬，預(yù)計在 爭取金融資金支持上會有更大的突破。三是在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，擴大民間投資將成為今后宏 觀政策走向的一大重點。屮央或?qū)⒃?XX 年內(nèi)出臺鼓勵和促進民間 投資的政策意見，同時抓緊研究制定屮小企業(yè)信用擔保管理辦 法，擴大市場準入范圍，降低準入門檻?？赡茉诿耖g投資進入基 礎(chǔ)設(shè)施、第22頁共25頁壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并 重組、財稅支持、金融服務(wù)方面出臺一系列優(yōu)惠政策。同時將加 大財稅等政策扶持力度，逐步擴大屮央財政預(yù)算扶持屮小企業(yè)

26、發(fā) 展的專項資金規(guī)模，加快設(shè)立國家屮小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮 財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。在這一 背景下，我州民間資金的活力有望在“十二五”期間得到進一步 釋放。三、“十二五”固定資產(chǎn)投資的總體思路和目標測算根據(jù)我 州所處的經(jīng)濟發(fā)展階段、客觀環(huán)境和發(fā)展任務(wù)，“十二五”時期 固定資產(chǎn)投資工作的總體思路是：全面貫徹科學發(fā)展觀，按照州 委、州政府對經(jīng)濟發(fā)展的總體部署和要求，以“十二五”規(guī)劃確 定的各項經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標為指導(dǎo)，堅定不移的實施大項目 帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“增投入、擴總量”這條主線，重點 加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、民生工程三個方面的投資力度，進一 步深化投資體制

27、改革，改善投資軟硬環(huán)境，推進投資市場化進 程，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，提高投資效益，充分發(fā) 揮投資支撐帶動經(jīng)濟發(fā)展的更大作用，促進全州經(jīng)濟持續(xù)快速健 康發(fā)展。*州大通道經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃綱要提岀的發(fā)展目 標，到 2020 年我州生產(chǎn)總值達到900億元，年均增長 9%左右。初 步估算在 xx年一 2020 年的 10年間,我州生產(chǎn)總值的增量為 600 億元。從 xx年一 xx年我州累計投資系數(shù)（投資總額/增加值增加 額）來看，基本上處于4、0第23頁共25頁7、5的區(qū)間，表明我州投資雖然實現(xiàn)較快增長，但仍為粗放 型的增長方式，單位投資額實現(xiàn)增加值的水平太低，投資規(guī)模效 益較差。假定“十二五

28、”期間我州生產(chǎn)總值的增量為 180億元（xx年一 2020 年生產(chǎn)總值增量的 30%）,投資效益有所改善，累 計投資系數(shù)按4、0計算，那么到“十二五”期間我州累計固定資產(chǎn)投資總 量為 720億元，年均增長需達到 21、2%以上，面臨的任務(wù)和壓力十分艱巨。四、 保持“十二五”固定資產(chǎn)投資較快增長的對策建議 （一）加快投融資體制改革。積極發(fā)展各種形式的融資擔保組織，著力 構(gòu)建投資滾動發(fā)展的長效機制。 圍繞“盤活存量、 規(guī)范流量、 促 進增量”，充分發(fā)揮州城鄉(xiāng)投資開發(fā)公司、水利水電投資公司、 水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、旅游投資公司、公路投資公司以及各縣 成立的投融資平臺的作用，進一步增強政府在投資領(lǐng)域的

29、調(diào)控能 力，積極整合政府和社會的資金、資本、資源、資產(chǎn)，最大限度 地發(fā)揮政府資金對社會投資的引導(dǎo)作用，形成政府投資調(diào)控能力 更強、企業(yè)投資活力更大、政府和企業(yè)投資互為補充的投融資體 系。同時，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步理順各融資擔 保機構(gòu)內(nèi)部管理體制，落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，提高企業(yè)經(jīng)營管理 水平，提升擔保實力和規(guī)模。積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索互聯(lián)互 保、緊急拆借、信用貸款、州縣聯(lián)合擔保等新的更為有效的擔保 形式，更加便利地滿足各類貸款主體第24頁共25頁的信貸需求。鼓勵企業(yè)實行 多元化融資戰(zhàn)略，擴大市場化融資，廣泛吸納資本投資州內(nèi)股份 制公司，發(fā)揮股份制聚合資本的作用。積極利用 BT、BOT

30、、轉(zhuǎn)讓經(jīng) 營權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券等新型融資方式擴大融資，通過銀政合作、 銀企合作、銀團貸款等多種形式，開辟新的融資渠道。積極發(fā)展 村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)民互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)，拓寬農(nóng) 村金融供給渠道，激活農(nóng)村金融大市場。大力推廣我州農(nóng)村扶貧 項目資金捆綁使用的成功經(jīng)驗，拓展項目資金捆綁使用模式，整 合各部門資金集屮投入到工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目使用。（二） 著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 按照科學發(fā)展觀的要求， 立足“加快發(fā) 展、科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，認真落實規(guī)劃有項目，項目有資金 的工作思路，依靠科學規(guī)劃引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照非禁即 入的原則，綜合運用市場手段，吸引州內(nèi)外民間資本進入工業(yè)、 基礎(chǔ)

31、設(shè)施、社會事業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先引進規(guī)模型、科技型、 稅源型項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)提升。嚴格市場準入標準， 堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成優(yōu)化投資方向的政策導(dǎo)向機制，嚴 格限制高投入、低產(chǎn)出、高污染等不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶。 高度重視各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強第一產(chǎn)業(yè)投資，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ) 地位，加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增加生產(chǎn)性項目投資，加大對傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，同時保持第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。加強民生 工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)濟社會發(fā)展屮的薄弱環(huán)節(jié)，加 大科技創(chuàng)新力度，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等交通設(shè)施、推動自主 創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面，加大政策支持第25頁共25頁和資金投入力度。（三）努 力提高

32、投資效率。科技進步對于提高投資效益具有特殊重要的意 義，在投資項目屮要注重采取科技含量高的施工技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù) 和先進的管理技術(shù)，通過提高勞動生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì) 量、降低成本來提高投資效率。嚴格控制無效投資，防止項目盲 目上馬，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防投入一些勞民傷財、效率低下的政績工程和形象工程。增強投資主體素質(zhì)，培養(yǎng)長遠 眼光，減少短期行為，杜絕內(nèi)部惡性競爭，追求投資經(jīng)營的可持 續(xù)發(fā)展。積極引進和大膽使用高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才，盡快 提升企業(yè)經(jīng)營管理的整體素質(zhì)。（四）抓緊重點項目不放松。進一 步加強農(nóng)林水利、交通能源、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會事 業(yè)、 民生工程、 生態(tài)環(huán)境、

33、 節(jié)能減排、 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面重大 項目建設(shè)力度。特別是要進一步貫徹“工業(yè)強州”的發(fā)展戰(zhàn)略， 穩(wěn)步增加工業(yè)生產(chǎn)性投入，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作 用。要科學組織，合理安排工期，不斷加大施工調(diào)度，在保證工 程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步加快工程建設(shè)進度，爭取完成更多的投 資工作量，確保在建重大項目完成各年度計劃。同時積極創(chuàng)造條 件，要抓緊新開工項目按期開工建設(shè)，力爭盡早啟動實施。全面 執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工 程質(zhì)量終身責任制，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。加強對招標投標、 施工進度、投資控制、資金使用等方面的監(jiān)督和管理，堅決杜絕 不合格材料進場，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全有關(guān)規(guī)定。嚴格對設(shè) 計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強工程施工、設(shè)備檢驗安 裝的現(xiàn)場監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，確保第26頁共25頁工程質(zhì)量合格。（五）加強項目儲 備工作。結(jié)合“十二五”規(guī)劃的啟動編制，充分調(diào)動政府、企業(yè) 及其他中介組織的力量和資源，按照國家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和 市場需求，結(jié)合項目特點和資金來源的不同，分別做好基礎(chǔ)設(shè)施 和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、政府投資和企業(yè)投資、公益性和競爭性等項目的前 期篩選、論證和項目