十二五固定資產投資趨向分析研究【共18頁】

1、第1頁共25頁十二五固走資產投資趨向分析硏究十二五固定資產投資趨向分析研究【內容摘要】*州“十二五”固定資產投資趨向分析研究，一、“十一五”固定資產投資完成情況及特點， （一）固定資 產投資完成情況，“十一五”期間，全州固定資產投資總量不斷 擴大，五年累計完成全社會固定資產投資 906、4億元（預計數(shù)），比“十五”期間的總量 210、4 億元增 長了4、3倍，年均增長速度達到 27、2%,表一年度固定資產投資完成情況，年度 xxxxxxxxxx,（預計）合計，固定資產投資額（億元）109、7139、4165、8216、5275906、4,比上年增長（） 26、428、619、330、627,（

2、二）投資是拉動經濟增長的主導力量，固定資 產第2頁共25頁投資占地區(qū)生產總值的比重較大，表二固定資產投資占 gdp 的 比重，年度 XXXXXXXX O*州“十二五”固定資產投資趨向分析研究一、 “十一五”固定資產投資完成情況及特點 （一） 固定資產 投資完成情況“十一五”期間，全州固定資產投資總量不斷擴 大，五年累計完成全社會固定資產投資 906、4 億元（預計數(shù)），比“十五”期間的總量 210、4 億元增長了4、3 倍，年均增長速度達到 27、2%。xx年完成固定資產投資 275億元（預計數(shù)），是 xx年的3、3倍。在五年時間里跨越了 100億元、200億元新臺階， 接近 300億元大關。

3、除 xx年受國際金融危機沖擊，國家出臺擴大 內需政策但刺激經濟效應當年尚未完全顯現(xiàn)，固定資產投資增速 低于20%以外，其余各年我州固定資產投資都保持了 26-31%的增 速，呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。表一年度固定資產投資完成情況年度第3頁共25頁xx （預計）合計固定資產投資額（億元）109、7139、4165、8216、5275906、4比上年增長（） 26、428、619、330、627（二）投資是拉動經濟增長的主導力量投資是地 區(qū)生產總值的三個組成部分之一，因此投資規(guī)模的適度擴大對地 區(qū)生產總值的增長具有一定的拉動和推動作用，這種作用是通過 擴大生產能力以增強對地區(qū)生產總值的推動力和由于

4、擴大投資所 引起的需求增加而產生對地區(qū)生產總值的拉動力來實現(xiàn)的。從需 求方面看，投資規(guī)模的擴大可以增加對投資品的需求，擴大就 業(yè)，增加群眾收入，拉動消費。從供給方面看，投資有利于今后 擴大再生產，增加社會產品的供給。因此，必須要有一定的投資 規(guī)模，才能保證國民經濟一定的發(fā)展速度。特別是我州作為欠發(fā) 達地區(qū)，在消費能力不足、出口不穩(wěn)定的情況下，更是需要靠投 資來拉動經濟增長?！笆晃濉逼陂g，投資對經濟增長的貢獻率 一直保持在高位，投資已經成為保持經濟增長，抵御金融危機影 響的主要動力，拉動作用十分明顯。固定資產投資占地區(qū)生產總 值的比重較大。xx 年至 xx 年，固定資產占 GDP 的比重分別為

5、 6第4頁共25頁3、4%、 64、2%、 67、8%和 7笫4頁共25頁9、1%,均達到 63%以上。表二固定資產投資占 GDP 的比重年度XXXXXXXX 固定資產投資占 GDP 的比重（） 63、464、267、879、 1（三） 投資渠道逐步多元化國有企業(yè)改制工作進展順利，民間投資空間不斷擴大，投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。從資 金來源看，xx至 xx年期間，我州固定資產投資國家預算內資金、 國內貸款和自籌資金所占的比重較高，分別達到 20%、16、8%和 36%o 特別是自籌資金從 xx年的 28、1億元增加到 xx年的 86、8 億元，所占比重從 26、5%增加到 40、1%,表明

6、我州投資自主性增長機制正在逐步 形成，投資活力得到初步顯現(xiàn)。表三投資資金來源情況年度資金來源第6頁共25頁XX第7頁共25頁XX 國家預算資金（億元）26、842、222、931、 6（四） 投資結構進一步優(yōu)化 xx年至 xx年期間， 我州投資 的重點主要是基本建設投資，所占比重為 66、6%,更新改造、房地產和其他投資也保持了快速增長的勢 頭。表四投資結構情況（-）年度4、 5國內貸款 （億元）32、 425、 321、 526、 8自籌資金 （億元）28、 138、 973、 586、 8利用外資 （億元）一6、 525、 470、 73-其他資金（億元）1第8頁共25頁XXXXXXXX

7、基本建設（億元）85102、391、7141、3更新改造（億元）7、58、82128、8房地產（億元）13、221、831、422、4其他投資（億元）46、521、724 合計 109、7139、4165、821第9頁共25頁6、5 “十一五”期間，國家加大對農業(yè)和交通、保障性住 房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化體育等發(fā)展相對滯后的領 域的投資，投資結構有所改善，供給能力和吸納就業(yè)明顯擴大。 從 XX 年至 xx年的情況看，城鎮(zhèn)投資仍然是我州固定資產投資的9、613第10頁共25頁重點領域，但所占比重呈下降趨勢，從 80、3%下降到 70、5%,農 村非農戶投資和房地產投資比重逐年增加。表五

8、投資結構情況（二）年度XXXXXXXX 城鎮(zhèn)投資（億元）88102、4116、7152、7農村投資（億元）4、911、11031、2 房地產投資（億元）13、221、831、422、4農村私人投資（億元）3、51、910第11頁共25頁4、17、810、2 合計 109、4165、8216、5從、二、三產業(yè)投資情況看，XX 年至 XX 年期間，全州第一產業(yè)完成投資 26、6億元，占全社會固定資產投資的4、2%；第二產業(yè)完成投資 159、6億元，占全社會固定資產投資的 25、3%；第三產業(yè)完成投資 445、1億元，占全社會固定資產投資的 70、5%。總體呈現(xiàn)第三 產業(yè)投資比重下降，第一產業(yè)投資比

9、重上升的趨勢，這與近年來 國家投資重點轉向“三農”密切相關。表六 三次產業(yè)固定資產投 資情況年度第一產業(yè)（億元）第二產業(yè)（億元）第三產業(yè)（億元）XX1、825、782、lxx1、910第12頁共25頁2、335、2xx4、032、4129、 4xxl8、569、6128、4合計 26、6159、6445、1（五） 重點產業(yè)和重點項目投資不斷增加“十一五”期 間，我州投資比重居前的是交通運輸、電力及水的生產和供應、 制造、采礦等行業(yè)，成為全州固定資產投資增長最主要的支撐力 量。xx 年至 xx年，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)占全州投資總額的 23、3%；電力及水的生產和供應業(yè)占全州投資總額的 12、

10、6%；制造業(yè)占全州投資總額的 10、 4%；采礦業(yè)占全州投資 總額的6、l%o重點建設項目進展順利，為投資增長奠定了基礎。實施大項 目促進大發(fā)展戰(zhàn)略成效明顯，特別是應對全球金融危機，全表七 重點行業(yè)固定資產投資情況年度電力及水的生產和供應交通運 輸、倉儲及郵政業(yè)制造業(yè) 采礦業(yè) 投資額（億元）占總投資比第13頁共25頁重（%）投資額（億元）占總投資比重（%）投資額（億元）占總投資比重（%）投資額（億元）占總投資比重（）XX14、112、838、224、86、35、74、94、 5xxl4、 910、 75640、 28、66、24、13xx28、917、425、715、5148、41811、 9

11、xx21、 51027、51第14頁共25頁2、736、516、911、65、4合計 79、412、6147、423、365、410、 438、66、1 州固定資產投資發(fā)展面臨嚴峻形勢， 經過堅持不懈的努 力，由“雙百”重大項目推進到“三百”重大項目建設，加強重 大項目前期工作和投入力度，提高重大項目儲備數(shù)量和質量，同 時推進一批新開工項目，特別是在重大項目工作取得歷史性突 破，各年度固定資產投資增長目標均順利實現(xiàn)。到 xx年底，谷 拉、拉氣、大梁子、花壩子、小寨、黃果樹、板蚌等一批電站建 成運行，省重點項目馬鹿塘電站二期工程下閘蓄水發(fā)電；500RV 硯 山、220RV 馬塘、硯山、馬關、阿舍

12、輸變電項目建成投產；暮底 河、八寶、清華洞等一批水庫建成投入使用，達號、布都河、以 膩資等水庫建設進度加快；普者黑機場建成通航，衡昆高速公路 *境內段建成通車，橫貫我州丘北、廣南、富寧、硯山四縣的云第15頁共25頁桂鐵路開工建設；華聯(lián)鋅鋼公司年產 10萬噸鋅、60 噸鋼一期工程 建成，年產礦 210萬噸、日選礦 8000 噸采選工程開工建設，富寧 港一期工程、普炭一級公路建設步伐加快，“三條四段”政府還 貸二級公路建設正在加快推進；20萬噸/年電石廠、興建水泥廠建 成投產，80萬噸/年氧化鋁廠建設、以節(jié)能減排為主的鐵合金項目 升級改造進展順利，為持續(xù)擴大我州投資規(guī)模創(chuàng)造了條件。表八 重點建設項

13、目投資情況年度 重點項目數(shù)量（個）當年計劃投資（億元）當年完成投資（億元）占當年固定資產投資總額的比 重（） XX10093、482、 379xx4587、674、352、7xx （在建）40 （新開工）4048、921、945、611、234、3xx （在建）50 （新開工）5049、14第16頁共25頁3、646、82131“十一五”期間,*州固定資產投資取得了巨大成 績，對國民經濟的良性發(fā)展作出了較大貢獻，但存在的問題也不 少。從建設性質看，基本建設投資占整個投資比重較大，更新改 造、其他投資、農村非農投資等比重較小，固定資本形成積淀過 大；從投資來源看，自籌資金比重低，民間資本沒有充分

14、激活， 投資渠道仍然單一；從投資結構看，非生產性投入較大，生產性 投入較少，結構不合理，不利于國民經濟長遠發(fā)展；基礎設施滯 后，吸引外來投資環(huán)境差；州縣財力弱，投資后勁不足等等，都 是今后一段時期內亟待解決的突出問題。二、“十二五”固定資產投資趨向分析（一）從宏觀形勢看，我州固定資產投資仍將保持較快增長我州經濟發(fā)展具有典型的投 資拉動特征，多年來投資對 GDP 的貢獻率均保持在 60%以上，擴大 投資是“保增長、擴內需、促民生”最直接、最有效的手段之 一。從宏觀層面來看，我州固定資產投資在“十二五”期間仍然 具備保持快速增長的條件。一是國際金融危機爆發(fā)以來，國家迅速出臺了兩年新增投資 4萬億元

15、的計劃，有效拉動地方政府投資和大量信貸資金的投 放，投資高增長成為抵御金融危機保增長的主要強勁動力。目 前，全球經濟還尚未完全恢復，我國經濟整體處于企穩(wěn)回升階 段，屮央對于宏觀經濟總的政策仍然偏向寬松和擴張，仍將繼續(xù) 實行積極的財政政第17頁共25頁策和適度寬松的貨幣政策，部分領域的經濟刺 激計劃仍可能繼續(xù)推行。這樣將會給我州這樣主要依賴政策投資 推動經濟發(fā)展的地區(qū)贏得機遇。二是屮央高度關注經濟結構、產業(yè)結構、信貸結構、消費結 構等岀現(xiàn)的不合理問題，強調消費拉動作用，也為促進我州投資 提供了條件。因為消費結構升級是投資高增長的重要基礎，投資 與消費并不是單純的此消彼長的關系，投資屮約有 40%

16、轉化為消 費，消費增長也有助于資金積累、擴大投資。隨著居民收入的穩(wěn) 步增長和擴大消費政策效應的顯現(xiàn)，盡管受到國際金融危機的巨 大沖擊，但居民消費結構升級步伐并未停止。汽車、住房等消費 持續(xù)旺盛，也將帶動我州建材、交通運輸、機電、化工、冶金等 一大批相關產業(yè)投資的增長。三是我州屬西部地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)，是國家戰(zhàn)略屮 亟需重點扶持的對象，從“十一五”期間國家對我州投入的發(fā)展 軌跡來看，即便是在國家緊縮“銀根”、“地根”的情況下，我 州的固定資產投資由于有一些國家實施的重大項目的支撐，仍然 取得了不俗的成績，一批工程項目的安排甚至延伸到“十二五” 期間，如鐵路、公路、新一輪“興邊富民”工程等。

17、預計在“十 二五”期間，國家和省對我州持續(xù)投入的趨勢將不會發(fā)生改變， 特別是對改善基礎設施和民生的投資將可能實現(xiàn)較大增長。四是由于東盟自由貿易區(qū)、環(huán)北部灣經濟區(qū)的建立，為我州 承接珠三角地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)造了條件。隨著產業(yè)轉移速度加快， 產業(yè)第18頁共25頁轉移的規(guī)模、領域都不斷加大，進而帶動產業(yè)轉移投資的增 加。五是經濟發(fā)展的自身規(guī)律決定了我州必須保持投資的合理較 快增長?！笆濉笔俏抑萁洕M一步加快發(fā)展，奮力追趕全 國、全省全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標的關鍵時期，由于工業(yè)化總 體上仍處于初期階段，急需各類投資為加快發(fā)展打基礎，特別是 近幾年來經濟發(fā)展的速度均超過全國、全省平均水平，很大程度 上得

18、益于固定資產投資的快速增長，要實現(xiàn)材州經濟社會發(fā)展的 歷史性跨越，離不開投資的支撐。因此，保持固定資產較快增長 是我州經濟發(fā)展的必然選擇。（二）從發(fā)展條件看，我州固定資產 投資重點領域將會有所變化“十一五”期間，我州固定資產投資 的主要領域集屮在電力、交通、制造和采礦業(yè)。隨著政策環(huán)境和 資源條件的變化，“十二五”投資的重點領域將會發(fā)生一些變 化。一是電力行業(yè)經過“十五”、“十一五”的大量開發(fā)，我州 境內幾條主要河流的水能資源得到極大開發(fā)利用，目前適宜布局 一定規(guī)模水電開發(fā)的潛在水源點所剩無幾。因此，“十二五”期 間我州電力行業(yè)投資將主要以電網建設和改造為主，重點是城 網、農網改造，云桂鐵路電網

19、配套工程的建設，以及 220千伏以 上輸變電工程。由于缺乏電源點建設的支撐，在投資規(guī)模上會較 “十一五”呈現(xiàn)下降的趨勢。二是交通運輸行業(yè)在鐵路、公路項目的帶動下，近年來的投 資強勢將會在“十二五”期間繼續(xù)得到鞏固和延續(xù)。鐵路方面： 橫貫我州丘北、硯山、廣南、富寧四縣的云桂鐵路已開工建設， 其中*第19頁共25頁境內段 310公里，工期覆蓋整個“十二五”，估算投資 336億元。按總投資均攤到工期各年計算，“十二五”期間云桂鐵路 *段投資達280億元，占到我州“十一五”累計固定資產投資總 額的 1/3,而且云桂鐵路建設的高峰期還將會拉動我州建材工業(yè)、 電網、電信、服務行業(yè)等方面的投資。此外，省發(fā)改

20、委正著手將 富寧*蒙自普洱（總投資 380 億元）、曲靖一師宗一瀘西 丘北一*天保（總投資 161億元）兩條涉及我州的新建鐵路 納入云南省“十二五”及屮長期鐵路網發(fā)展規(guī)劃，如果能爭 取到國家支持在“十二五”期間動工建設，那么鐵路投資對整個 固定資產投資的拉動作用，還將進一步增強。公路方面：蒙自至 *至硯山（總投資 108、7億元）、平遠街至天保高速公路（總投資 58、5億元）正積極爭取納入國家高速公路網規(guī)劃建設，或可 在“十二五”期間動工建設。同時，著眼于改善農村交通條件的 緊迫性，預計國家還將進一步加大對農村“兩通”公路建設的投 入。三是工業(yè)投資繼續(xù)保持重工業(yè)的主導地位，同時以三七制藥 為代

21、表的輕工業(yè)將得到進一步發(fā)展。近年來我州工業(yè)領域投資不 斷增加，工業(yè)企業(yè)實力不斷增強，州委、州政府實施“工業(yè)強 州”發(fā)展戰(zhàn)略的決心是一貫而堅定的。XX 我州年制定出臺了關 于加快全州工業(yè)園區(qū)建設的實施意見，強調要積極探索政府引 導、企業(yè)投資、銀企合作多元化運作的方式，多渠道籌集園區(qū)建 設資金，加大園區(qū)水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，靈活 園區(qū)項目用地、第20頁共25頁審批等相關手續(xù)辦理程序，為進一步發(fā)揮擴大工 業(yè)投資創(chuàng)造了條件。重工業(yè)上，年產 80萬噸氧化鋁廠擴容、下游 產品的延伸加工及相關配套產業(yè)建設，礦產資源整合深加工項 目，*州復烤廠、造紙廠、化工廠、通用機械廠搬遷擴建以及礦 冶項目技

22、改是主要支撐點。輕工業(yè)上，我州已與天津天士力、云 南白藥等國內外知名企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來在三七產業(yè) 的投入上將會有較大的增長。同時，國家加大對創(chuàng)新型屮小企業(yè) 的投入力度，也將激發(fā)我州中小企業(yè)加大技改力度。四是生物產業(yè)投資有望成為新亮點。加快生物產業(yè)發(fā)展，符 合國家國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求和*資源狀 況和生產力水平實際，經過近幾年的努力，*生物產業(yè)具備了一 定的發(fā)展基礎，產業(yè)化發(fā)展格局初步形成，以辣椒、油茶、核桃 等為主的農副產品加工業(yè)將成為“十二五”投資的“亮點”。五是改善“三農”和民生問題的投資將進一步增強。xx年中 央政府在民生方面的投資約為3、1億元人民幣，主要用

23、于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保 障、基礎設施，對經濟增長的拉動有重要意義?；趪覍鉀Q“三農”、民生問題重要性的認識和決心，“十二五”期間我州“三農”投入、民生投入將會繼續(xù)得到加強。新農村建設，農村 危房改造，以德厚大型水庫為重點的大中型水庫建設，山區(qū)“五 小”水利工程建設，屮心集鎮(zhèn)建設，縣城污水、生活垃圾處理設 施建設，教育、衛(wèi)生社會事業(yè)建設，口岸建設等項目有望得到實 施。（三）第21頁共25頁從資金來源看，投資渠道單一的局面將會有所改觀“十 二五”期間，我州投資資金渠道將呈現(xiàn)政府投資、金融投資、民 間投資齊頭并進的局面。一是投資對國民經濟的影響較大，適度規(guī)模的投資能促進經 濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)

24、調發(fā)展。在未來一段時期內，我國經濟的發(fā)展 仍然具有較強的投資需求，投資在國民經濟屮扮演著非常重要的 角色。保持適度規(guī)模的投資和略為領先經濟發(fā)展的投資增長速 度，可以避免經濟的波動，增強經濟發(fā)展后勁。因此，“十二 五”期間我州固定資產投資仍然具有爭取屮央和省級投入的政策 基礎。二是我州近年來搭建的一系列投融資平臺的作用正在逐步發(fā)揮，為“十二五”爭取金融支持創(chuàng)造了條件。我州先后建立了城 鄉(xiāng)投資開發(fā)公司、水利水電投資公司、水務產業(yè)投資有限公司、 旅游投資公司、公路投資公司等投融資平臺，特別是通過注資、 劃撥國有資產，XX 年州城投公司注冊資本金已達到 10億元，并積 極開展企業(yè)債券發(fā)行工作，融資擔保

25、能力進一步增強。同時金融 招商工作也取得新突破，僅 xx年利用州外金融資金就達到了 24 億元。“十二五”期間，隨著各項重點工程的陸續(xù)上馬，預計在 爭取金融資金支持上會有更大的突破。三是在國家相關政策的引導下，擴大民間投資將成為今后宏 觀政策走向的一大重點。屮央或將在 XX 年內出臺鼓勵和促進民間 投資的政策意見，同時抓緊研究制定屮小企業(yè)信用擔保管理辦 法，擴大市場準入范圍，降低準入門檻?？赡茉诿耖g投資進入基 礎設施、第22頁共25頁壟斷行業(yè)等領域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并 重組、財稅支持、金融服務方面出臺一系列優(yōu)惠政策。同時將加 大財稅等政策扶持力度，逐步擴大屮央財政預算扶持屮小企業(yè)

26、發(fā) 展的專項資金規(guī)模，加快設立國家屮小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮 財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。在這一 背景下，我州民間資金的活力有望在“十二五”期間得到進一步 釋放。三、“十二五”固定資產投資的總體思路和目標測算根據(jù)我 州所處的經濟發(fā)展階段、客觀環(huán)境和發(fā)展任務，“十二五”時期 固定資產投資工作的總體思路是：全面貫徹科學發(fā)展觀，按照州 委、州政府對經濟發(fā)展的總體部署和要求，以“十二五”規(guī)劃確 定的各項經濟社會發(fā)展奮斗目標為指導，堅定不移的實施大項目 帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“增投入、擴總量”這條主線，重點 加大基礎設施、產業(yè)項目、民生工程三個方面的投資力度，進一 步深化投資體制

27、改革，改善投資軟硬環(huán)境，推進投資市場化進 程，不斷優(yōu)化投資結構，拓寬融資渠道，提高投資效益，充分發(fā) 揮投資支撐帶動經濟發(fā)展的更大作用，促進全州經濟持續(xù)快速健 康發(fā)展。*州大通道經濟發(fā)展總體規(guī)劃綱要提岀的發(fā)展目 標，到 2020 年我州生產總值達到900億元，年均增長 9%左右。初 步估算在 xx年一 2020 年的 10年間,我州生產總值的增量為 600 億元。從 xx年一 xx年我州累計投資系數(shù)（投資總額/增加值增加 額）來看，基本上處于4、0第23頁共25頁7、5的區(qū)間，表明我州投資雖然實現(xiàn)較快增長，但仍為粗放 型的增長方式，單位投資額實現(xiàn)增加值的水平太低，投資規(guī)模效 益較差。假定“十二五

28、”期間我州生產總值的增量為 180億元（xx年一 2020 年生產總值增量的 30%）,投資效益有所改善，累 計投資系數(shù)按4、0計算，那么到“十二五”期間我州累計固定資產投資總 量為 720億元，年均增長需達到 21、2%以上，面臨的任務和壓力十分艱巨。四、 保持“十二五”固定資產投資較快增長的對策建議 （一）加快投融資體制改革。積極發(fā)展各種形式的融資擔保組織，著力 構建投資滾動發(fā)展的長效機制。 圍繞“盤活存量、 規(guī)范流量、 促 進增量”，充分發(fā)揮州城鄉(xiāng)投資開發(fā)公司、水利水電投資公司、 水務產業(yè)投資有限公司、旅游投資公司、公路投資公司以及各縣 成立的投融資平臺的作用，進一步增強政府在投資領域的

29、調控能 力，積極整合政府和社會的資金、資本、資源、資產，最大限度 地發(fā)揮政府資金對社會投資的引導作用，形成政府投資調控能力 更強、企業(yè)投資活力更大、政府和企業(yè)投資互為補充的投融資體 系。同時，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步理順各融資擔 保機構內部管理體制，落實資產經營責任制，提高企業(yè)經營管理 水平，提升擔保實力和規(guī)模。積極開展業(yè)務創(chuàng)新，探索互聯(lián)互 保、緊急拆借、信用貸款、州縣聯(lián)合擔保等新的更為有效的擔保 形式，更加便利地滿足各類貸款主體第24頁共25頁的信貸需求。鼓勵企業(yè)實行 多元化融資戰(zhàn)略，擴大市場化融資，廣泛吸納資本投資州內股份 制公司，發(fā)揮股份制聚合資本的作用。積極利用 BT、BOT

30、、轉讓經 營權、發(fā)行企業(yè)債券等新型融資方式擴大融資，通過銀政合作、 銀企合作、銀團貸款等多種形式，開辟新的融資渠道。積極發(fā)展 村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農民互助社等農村新型金融機構，拓寬農 村金融供給渠道，激活農村金融大市場。大力推廣我州農村扶貧 項目資金捆綁使用的成功經驗，拓展項目資金捆綁使用模式，整 合各部門資金集屮投入到工業(yè)、基礎設施建設等重點項目使用。（二） 著力優(yōu)化投資結構。 按照科學發(fā)展觀的要求， 立足“加快發(fā) 展、科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”，認真落實規(guī)劃有項目，項目有資金 的工作思路，依靠科學規(guī)劃引導投資結構調整優(yōu)化。按照非禁即 入的原則，綜合運用市場手段，吸引州內外民間資本進入工業(yè)、 基礎

31、設施、社會事業(yè)和服務業(yè)項目，優(yōu)先引進規(guī)模型、科技型、 稅源型項目，推動產業(yè)鏈延伸和產業(yè)提升。嚴格市場準入標準， 堅持鼓勵與限制相結合，形成優(yōu)化投資方向的政策導向機制，嚴 格限制高投入、低產出、高污染等不符合產業(yè)政策的項目落戶。 高度重視各產業(yè)協(xié)調發(fā)展，加強第一產業(yè)投資，確保農業(yè)的基礎 地位，加快第二產業(yè)發(fā)展，有效增加生產性項目投資，加大對傳 統(tǒng)產業(yè)的改造力度，同時保持第三產業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。加強民生 工程建設和基礎設施建設，支持經濟社會發(fā)展屮的薄弱環(huán)節(jié)，加 大科技創(chuàng)新力度，在農業(yè)基礎設施、鐵路等交通設施、推動自主 創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新等方面，加大政策支持第25頁共25頁和資金投入力度。（三）努 力提高

32、投資效率?？萍歼M步對于提高投資效益具有特殊重要的意 義，在投資項目屮要注重采取科技含量高的施工技術、生產技術 和先進的管理技術，通過提高勞動生產率、提高產品產量和質 量、降低成本來提高投資效率。嚴格控制無效投資，防止項目盲 目上馬，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防投入一些勞民傷財、效率低下的政績工程和形象工程。增強投資主體素質，培養(yǎng)長遠 眼光，減少短期行為，杜絕內部惡性競爭，追求投資經營的可持 續(xù)發(fā)展。積極引進和大膽使用高素質管理人才和技術人才，盡快 提升企業(yè)經營管理的整體素質。（四）抓緊重點項目不放松。進一 步加強農林水利、交通能源、工業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)設施、社會事 業(yè)、 民生工程、 生態(tài)環(huán)境、

33、 節(jié)能減排、 特色優(yōu)勢產業(yè)等方面重大 項目建設力度。特別是要進一步貫徹“工業(yè)強州”的發(fā)展戰(zhàn)略， 穩(wěn)步增加工業(yè)生產性投入，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經濟的支撐作 用。要科學組織，合理安排工期，不斷加大施工調度，在保證工 程質量的基礎上，進一步加快工程建設進度，爭取完成更多的投 資工作量，確保在建重大項目完成各年度計劃。同時積極創(chuàng)造條 件，要抓緊新開工項目按期開工建設，力爭盡早啟動實施。全面 執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工 程質量終身責任制，加大工程質量監(jiān)管力度。加強對招標投標、 施工進度、投資控制、資金使用等方面的監(jiān)督和管理，堅決杜絕 不合格材料進場，嚴格執(zhí)行工程質量安全有關規(guī)定。嚴格對設 計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理，加強工程施工、設備檢驗安 裝的現(xiàn)場監(jiān)理和質量監(jiān)督，確保第26頁共25頁工程質量合格。（五）加強項目儲 備工作。結合“十二五”規(guī)劃的啟動編制，充分調動政府、企業(yè) 及其他中介組織的力量和資源，按照國家投資政策、產業(yè)政策和 市場需求，結合項目特點和資金來源的不同，分別做好基礎設施 和基礎產業(yè)、政府投資和企業(yè)投資、公益性和競爭性等項目的前 期篩選、論證和項目