新世紀(jì)國(guó)際教育改革發(fā)展動(dòng)向及啟示_2

1、    新世紀(jì)國(guó)際教育改革發(fā)展動(dòng)向及啟示    （八）公立教育與私立教育界限趨于模糊與中央集權(quán)化和地方分權(quán)化改革動(dòng)向并行的是，20世紀(jì)末以來，教育公立化和私立化共存成為世界教育改革發(fā)展的又一重要特征。這一特征的表現(xiàn)不是絕對(duì)的公立化與私立化，而是公立教育中增加私人（或社會(huì)）成分或整體教育系統(tǒng)中增加私立教育比例、私立教育中增加政府因素。因此，許多國(guó)家的不少教育機(jī)構(gòu)很難嚴(yán)格斷定其為公立還是私立，二者界限趨于模糊。能夠說明這一動(dòng)向的有力證據(jù)，一是政府逐步加大了對(duì)私立教育機(jī)構(gòu)的投入，并從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)私立教育的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管；二是公立教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中非政府投

2、入增加，同時(shí)，公立教育機(jī)構(gòu)改制或私（民）營(yíng)化。前者比較突出地存在于私立教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，后者主要表現(xiàn)在私立教育不太發(fā)達(dá)的國(guó)家。當(dāng)然，具體到各個(gè)國(guó)家，情況也不盡一致。美國(guó)是教育比較發(fā)達(dá)同時(shí)也是教育辦學(xué)體制比較復(fù)雜的國(guó)家。既有完善的公立教育體系，也有較發(fā)達(dá)且占有重要地位的私立教育。對(duì)公立教育，政府在保障投入的同時(shí)，為提高教育質(zhì)量采取了包括私營(yíng)化等一系列措施。如對(duì)私立學(xué)校的資助、特許學(xué)校（公立私營(yíng)）制度和擇校（可以選擇私立學(xué)校）教育券計(jì)劃等。英國(guó)近年來對(duì)一些私立學(xué)校也有一定的資助，自1997年以來，對(duì)公立學(xué)校管理不善、教育質(zhì)量較差的地區(qū)實(shí)行“教育行動(dòng)區(qū)”（即由家長(zhǎng)、私營(yíng)企業(yè)人士、學(xué)校、地方教育當(dāng)局

3、和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社團(tuán)聯(lián)合管理）政策。新加坡的自主學(xué)校也是公立學(xué)校轉(zhuǎn)制（私營(yíng)化）的典型。類似的還有日本的社區(qū)參與型學(xué)校、瑞典的自律型學(xué)校和韓國(guó)的開放型自律學(xué)校等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在oecd成員國(guó)中，2000年與2005年相比，公共教育投入增加的國(guó)家有7個(gè)，持平的有2個(gè)，減少的有17個(gè)。世界主要國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)中公共投入和私人投入情況見表1。由經(jīng)費(fèi)變化也可以看出這些國(guó)家教育變化的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末以來，世界大多數(shù)國(guó)家私立教育在學(xué)人數(shù)所占比例呈上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家是私立教育增長(zhǎng)最快的國(guó)家，如俄羅斯、越南等，政府鼓勵(lì)并支持私立教育的發(fā)展。綜上所述，世界教育公立化和私立化同時(shí)存在，就是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，兩種情況

4、也都有。目前，國(guó)際上在對(duì)教育進(jìn)行分類時(shí)，對(duì)一些國(guó)家如英國(guó)等的教育很難給予截然分明的公立與私立的區(qū)分。還有的國(guó)家的部分教育難以區(qū)分，為此，國(guó)際組織在統(tǒng)計(jì)時(shí)，將這類教育歸為公私立混合型教育。所以，簡(jiǎn)單地把當(dāng)今世界教育發(fā)展趨勢(shì)概括為公立化或私立化都是片面的。無論是私立教育還是公立教育，在任何國(guó)家都是重要的公共事業(yè)。公立化存在的理由主要是，國(guó)家或政府加大對(duì)私立教育的支持，加強(qiáng)對(duì)私立教育的監(jiān)管，緩解了私立學(xué)校的困難、改善了其辦學(xué)條件、提升了其教育質(zhì)量。私立化存在的主要緣由是，一方面調(diào)動(dòng)私人和社會(huì)辦學(xué)的積極性，吸引私人和社會(huì)資金投入教育事業(yè)，緩解政府在教育發(fā)展中財(cái)政的壓力；另一方面，私立化特別是私營(yíng)化，實(shí)

5、際上是在教育發(fā)展中引入市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的措施，培養(yǎng)和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。實(shí)際上，無論公立化還是私立化，都有助于整個(gè)教育事業(yè)快速發(fā)展，相當(dāng)程度上起到解決教育公平、提升教育質(zhì)量的（九）國(guó)際間教育合作交流加強(qiáng)，國(guó)際化進(jìn)程加速教育國(guó)際化是一個(gè)歷史過程，不是新生事物。但在世界全球化、信息化和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加速的進(jìn)程中，教育國(guó)際化的進(jìn)程也得到了推動(dòng)，并成為這一趨勢(shì)中的重要組成部分。在新世紀(jì)，教育國(guó)際化也表現(xiàn)出了新的特征。無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在教育改革發(fā)展中都非常重視這一點(diǎn)。當(dāng)今世界教育國(guó)際化的突出特點(diǎn)，一是國(guó)際組織日趨活躍，成為世界各國(guó)教育合作與交流的重要平臺(tái)。1925年初

6、建、1947年正式成立的聯(lián)合國(guó)教科文組織，現(xiàn)在已有190多個(gè)成員，促進(jìn)各國(guó)間教育的合作是其主要的職能。隨著教育問題的日益重要和復(fù)雜，該組織在國(guó)際教育中的協(xié)調(diào)作用越來越大，經(jīng)常組織召開國(guó)際教育大會(huì)對(duì)世界性的重大教育問題進(jìn)行探索并采取一致行動(dòng)，其權(quán)威和影響力逐步增強(qiáng)，受到各國(guó)高度重視并積極參與，對(duì)教育國(guó)際化發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。此外，世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織等，也經(jīng)常對(duì)世界教育問題開展合作行動(dòng)或提供項(xiàng)目支持、問題研究等，對(duì)教育國(guó)際化也發(fā)揮了一定的積極作用。地區(qū)性的合作組織如歐盟、亞太經(jīng)合組織等，推動(dòng)了區(qū)域國(guó)家間教育的合作交流。近年來，歐盟在促進(jìn)其成員國(guó)教育一體化

7、進(jìn)程方面，作用尤為顯著。二是國(guó)家間教育合作與交流更加活躍，日益成為各國(guó)外交工作的重要內(nèi)容。相互學(xué)習(xí)借鑒教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提供教育援助、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、合作辦學(xué)、學(xué)者交流、互派留學(xué)生等，在新世紀(jì)都顯著增強(qiáng)。在學(xué)習(xí)國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)方面，不僅發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家也在借鑒發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。如日本近年來興起的印度教育研究熱并提出學(xué)習(xí)借鑒印度教育經(jīng)驗(yàn)，就是典型的案例。三是國(guó)際間教育相互借鑒，一體化進(jìn)程加速。近年來，不少國(guó)家在保持本國(guó)傳統(tǒng)的同時(shí)，努力與世界接軌。如歐盟各成員國(guó)所采取的有關(guān)措施在促進(jìn)地區(qū)教育一體化方面取得了積極的成果。我國(guó)香港從2009年開始實(shí)行新的學(xué)制。四是國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在

8、本國(guó)，教育特別是正規(guī)教育是公共事業(yè)，但在國(guó)家之間，教育服務(wù)又是重要的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年世界留學(xué)生人數(shù)是1，894，792人，2006年達(dá)到了2，924，679人，增長(zhǎng)了54.35%。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)是接收留學(xué)生較多的國(guó)家，留學(xué)教育為其帶來不菲的收入。英國(guó)的留學(xué)教育收入占其gdp的1%以上。五是培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野成為各國(guó)教育的重要目標(biāo)。教育國(guó)際化在教育過程中的表現(xiàn)，就是培養(yǎng)國(guó)際化的或具有國(guó)際視野和相關(guān)能力的人才。這也是適應(yīng)世界全球化、經(jīng)濟(jì)一體化，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。美國(guó)一直把培養(yǎng)學(xué)生的世界眼光作為教育的目

9、標(biāo)，教育部在20072012年戰(zhàn)略規(guī)劃中，把“提高學(xué)生當(dāng)前急需外語的熟練程度”作為高中教育的三大目標(biāo)之一。日本2006年的教育基本法提出，“培養(yǎng)活躍在國(guó)際社會(huì)的日本人”。2008年頒布的新課程標(biāo)準(zhǔn)把外語教學(xué)提前到小學(xué)階段，目的是“培養(yǎng)廣泛的語言能力和國(guó)際交往的感性認(rèn)識(shí)”。世界上不少國(guó)家的學(xué)校特別是大學(xué)，基本上都通過加強(qiáng)外語教育、開設(shè)有關(guān)國(guó)際課程或?qū)W生跨國(guó)交流的辦法，來培養(yǎng)學(xué)生的世界眼光和國(guó)際交往能力。總之，教育國(guó)際化既是參與國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)和提高教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是提高本國(guó)教育水平和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求。從國(guó)際比較角度看，顯然教育既是軟實(shí)力也是硬實(shí)力。教育國(guó)際化浪潮洶涌澎湃，當(dāng)今世界任何一個(gè)

10、國(guó)家和地區(qū)都不可能置身度外。也正是教育的國(guó)際化，使得各國(guó)教育得到了前所未有的發(fā)展和提高。當(dāng)然，國(guó)際化并不完全是一致化。在世界教育改革發(fā)展過程中，各國(guó)呈現(xiàn)出多樣化或多元化、國(guó)際化與本土化并存的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，教育的國(guó)際化在給各國(guó)帶來益處的同時(shí)，也使一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家面臨著諸如人才外流、本國(guó)教育傳統(tǒng)的消失和教育被依附化或邊緣化等負(fù)面因素的挑戰(zhàn)，但趨勢(shì)無法阻擋，挑戰(zhàn)必須面對(duì)，怎樣趨利避害已是這些國(guó)家必須且正在思考的問題。二、對(duì)我國(guó)教育改革發(fā)展的啟示新世紀(jì)世界教育改革發(fā)展的動(dòng)向及特點(diǎn)，給我國(guó)正在進(jìn)行的教育改革及今后的發(fā)展提供了很多值得借鑒的方面和思考的問題。事實(shí)上，當(dāng)今世界教育面臨的諸多問題

11、，我國(guó)也都不同程度地存在，這為我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，如何抓住機(jī)遇，通過加快教育改革發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才，這對(duì)提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家、加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，至關(guān)重要。國(guó)際教育的趨勢(shì)和各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們有頗多啟發(fā)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇和各國(guó)重視教育并優(yōu)先發(fā)展教育的做法，要求我們重新審視我國(guó)的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施情況，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到教育在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性。科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、教育優(yōu)先發(fā)展的措施，的確促進(jìn)了我國(guó)教育的繁榮與發(fā)展，但教育投入特別是政府財(cái)政投入占gdp的比例，不僅落后于

12、發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平，“窮國(guó)辦大教育”曾是我們的擋箭牌，但今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平使之已失去作為教育投入不足的借口了。政府教育投入是檢驗(yàn)我們是否真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位的最重要的指標(biāo)。加大教育投入特別是政府的財(cái)政投入，理應(yīng)成為我國(guó)今后促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要措施。改革開放特別是近20年來，我國(guó)教育發(fā)展迅速，規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為名副其實(shí)的教育大國(guó)，但是質(zhì)量并沒有隨著數(shù)量的增加而提升，相反問題日益凸顯，我國(guó)與教育強(qiáng)國(guó)相比還有很大差距，所以建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、提高教育質(zhì)量已成為我國(guó)教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)之一。近年來，在提高教育質(zhì)量方面我國(guó)已有一系列相應(yīng)的政策和措施，如實(shí)施

13、素質(zhì)教育、開展教育評(píng)估、推行教育質(zhì)量工程、建設(shè)世界一流大學(xué)、加強(qiáng)教師教育培訓(xùn)等，但成效尚不十分明顯，國(guó)外成功的做法值得我們借鑒。如國(guó)外以能力為中心的培養(yǎng)目標(biāo)體系、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、課程綜合化、先進(jìn)的教學(xué)方式方法、建設(shè)高水平大學(xué)（日、英、俄、印度等）、教師專業(yè)化發(fā)展、教育教學(xué)評(píng)估等。教育公平和均衡發(fā)展是目前我國(guó)教育面臨的重大問題。盡管國(guó)情不同，但世界各國(guó)的探索和經(jīng)驗(yàn)也是值得學(xué)習(xí)的。如制定相關(guān)法律，加強(qiáng)教育宏觀調(diào)控，加大教育重點(diǎn)扶持力度，推進(jìn)教育手段的現(xiàn)代化等。推進(jìn)終生教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)也是我國(guó)教育發(fā)展的重要目標(biāo)，在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化、就業(yè)形勢(shì)緊張的情況下，顯得更為緊迫。學(xué)習(xí)國(guó)外的

14、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善終生教育體系、改革普通教育課程、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展學(xué)前教育、制定相關(guān)法律和政策、建立激勵(lì)學(xué)習(xí)的機(jī)制等也是十分必要的。借鑒國(guó)外教育管理改革經(jīng)驗(yàn)，改革教育管理模式，完善教育行政管理體制、依法科學(xué)合理配置各級(jí)政府的教育權(quán)限和責(zé)任，消除學(xué)校行政化、進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立、完善、規(guī)范教育中介組織，推進(jìn)教育民主化管理，健全教育法律法規(guī)推進(jìn)依法治教等，都應(yīng)成為我國(guó)教育管理改革的重要內(nèi)容。多樣化既是世界教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，也應(yīng)成為我國(guó)今后教育改革發(fā)展的原則。正是多樣化不足，限制了我國(guó)教育的發(fā)展，造成了諸多教育問題，如片面追求升學(xué)率、忽視學(xué)生個(gè)性發(fā)展、教育缺乏競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展活力不足、民辦教育

15、發(fā)展乏力、教育結(jié)構(gòu)失調(diào)、畢業(yè)生就業(yè)困難等。學(xué)習(xí)國(guó)外教育綜合化的經(jīng)驗(yàn)，推行綜合學(xué)校、設(shè)計(jì)綜合課程、健全學(xué)分制和選修制、實(shí)行彈性學(xué)制、搭建溝通職業(yè)教育與普通教育的橋梁、完善職業(yè)資格證書制度等，是解決我國(guó)當(dāng)今教育有關(guān)問題的有益選擇。加大教育信息技術(shù)建設(shè)的投資力度，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備、推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的普及、重視教師和學(xué)生信息能力和素質(zhì)的培養(yǎng)、加快網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展、加強(qiáng)電子政務(wù)、校務(wù)、教務(wù)的建設(shè)等，這些都是適應(yīng)教育信息化，緩解我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源不足、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、改進(jìn)教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)及促進(jìn)教育管理民主化的必要條件。在立足國(guó)情、繼承我國(guó)優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)我

16、國(guó)教育主權(quán)的基礎(chǔ)上，加大教育開放力度，大膽學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際教育組織及活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外教育合作與交流，支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)，拓展和擴(kuò)大出國(guó)留學(xué)教育的途徑與規(guī)模，拓寬和增加來華留學(xué)教育的領(lǐng)域與留學(xué)生數(shù)量，提高外語教育教學(xué)的效率和培養(yǎng)學(xué)生的全球意識(shí)與國(guó)際眼光，這些既是適應(yīng)教育國(guó)際化的需要，更是提高我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施?？傊?，與國(guó)外教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)相比，我國(guó)教育在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效率等方面都存在不少問題。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要求我們必須站在時(shí)代新的起點(diǎn)上，放眼世界，規(guī)劃未來，推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

17、只有規(guī)劃好、建設(shè)好教育這個(gè)關(guān)乎國(guó)家與民族興衰的基礎(chǔ)工程，我們的國(guó)家才能更加充滿希望，我們的民族才能得以全面復(fù)興。（本文得到了西南大學(xué)徐輝教授的幫助，特此致謝?。﹨⒖嘉墨I(xiàn)1 unesco. overcoming inequality：why governance matters（oxford university press，2008）.2 unesco. reaching the marginalized（oxford university press，2009）.3 oedd.“education at a glance 2008，”http：/ corrigenda，2008.4 oedd.“educationataglance2009，”http：/ corrigenda，2009.5 unesco.“global education digest 2008：coparing education statistics across the world，”http：/，2008.7 中央教育科學(xué)研究所.制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（參考資料） z. 2008，（1-80）.8 趙中建.全球教育發(fā)展的歷史軌跡：聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育大會(huì)建議書專集 z. 北京：教育科學(xué)出版社，2005.9 王