淺談城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究及實(shí)踐

1、淺談城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究及實(shí)踐【摘要】環(huán)境影響評(píng)價(jià)是城市規(guī)劃的重要參考依據(jù)，但是目前在我 國(guó)，尚未形成系統(tǒng)的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，一切還處于摸索、研究 與小范圍的實(shí)踐階段。下面本文將探討我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究 與實(shí)踐現(xiàn)狀，并從多個(gè)方面深入探討城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出自己 的觀點(diǎn)和意見?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；研究與實(shí)踐；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號(hào)：tu984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a前言：城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并 進(jìn)一步對(duì)城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng) 籌安排

2、的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作，其實(shí)質(zhì)就是滿足人們需求可持 續(xù)發(fā)展的空間。日前由于人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差，導(dǎo)致城市環(huán)境在不斷 地惡化，而城市規(guī)劃壞境影響評(píng)價(jià)的綜合部署、落實(shí)與管理，將很好地促 進(jìn)和調(diào)控城市的可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。下面木文將圍繞城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng) 價(jià)的研究與實(shí)踐來展開探討。一、我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀 國(guó)外的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與我國(guó)相比較發(fā)展較早，故而要明顯的 成熟一些，其研究的重點(diǎn)主要偏向于土地資源的利用與空間的利用。而我 國(guó)目前在城市規(guī)劃環(huán)評(píng)上的研究較少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也嚴(yán)重不足，使我國(guó)現(xiàn)階 段規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展仍處于起步階段。我國(guó)的規(guī)劃壞境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 （試行）

3、于2003年9月1日起實(shí)施，它所包含的主要內(nèi)容為規(guī)劃環(huán)境影 響評(píng)價(jià)的一般原則、工作程序、方法、評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求。規(guī)劃環(huán)境影 響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）的實(shí)施為我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)奠定了一 定的基礎(chǔ)。在隨后的發(fā)展過程中，又有一些專家學(xué)者提出了自己的建議，彌補(bǔ)了 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中的一些不足，使之更加的規(guī)范化、系統(tǒng) 化和完善化。與此同時(shí)，也帶動(dòng)了更多的學(xué)者加入到了城市規(guī)劃影響評(píng)價(jià) 的研究與實(shí)踐過程中。例如在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)嘗試性的對(duì)天津開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作 了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，后來又緊接著對(duì)臺(tái)州地區(qū)建設(shè)化學(xué)原料藥出口基地規(guī) 劃、豐南市黃各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃、沈陽(yáng)市渾南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、邢臺(tái)市、武漢

4、市、大連市、寧波市、上海市的松江新城、臨港新城、嘉定新城以及蘇州 工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等等進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影 響評(píng)價(jià)的規(guī)范化發(fā)展起到了很好地促進(jìn)作用，并使城市規(guī)劃中的技術(shù)與理 論在實(shí)踐中得以完善，使我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升到了一個(gè)新的高 度。在評(píng)價(jià)的過程中主耍是以某些方面為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，且以定性評(píng)價(jià)為主, 而定量評(píng)價(jià)則相對(duì)較少。目前隨著評(píng)價(jià)實(shí)踐開展的規(guī)模越來越多，評(píng)價(jià)的 方法與理論相對(duì)的滯后，因此我們必須對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論進(jìn) 一步的規(guī)范和完善。近年來，我國(guó)對(duì)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)陸續(xù) 發(fā)展到了廈門、深圳以及天津等各大城市，這對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng) 價(jià)具

5、有重要的意義。二、對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討2. 1.評(píng)價(jià)的實(shí)施主體實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體是規(guī)劃的編制機(jī) 關(guān)。我國(guó)各地目前的評(píng)價(jià)以笫三方評(píng)價(jià)為主，主要是其具有相對(duì)的客觀公 止性，但是由于評(píng)價(jià)人員對(duì)規(guī)劃實(shí)質(zhì)的把握不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而增加了規(guī)劃環(huán) 境影響評(píng)價(jià)的難度，亦或是評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。再者我國(guó)實(shí)施第三方評(píng)價(jià) 的時(shí)間相對(duì)較晚。對(duì)自我的評(píng)價(jià)有助于人力資源的優(yōu)化與較早的加入，而 且還具有有效性突出以及抓住評(píng)價(jià)重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。但是它也存在一些不足， 如編制不能發(fā)現(xiàn)問題所在、編制為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而使評(píng)價(jià)發(fā)生誤差等。 因此，在這些方面我們?nèi)孕枰虬l(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，提升公眾參與的強(qiáng)度，加 強(qiáng)實(shí)施主體的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)

6、社會(huì)各界的管理與監(jiān)督，使評(píng)價(jià)公開化、公 眾化、公平化、合理化以及科學(xué)化。2. 2.評(píng)價(jià)的深度和層次城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主耍內(nèi)容包括了對(duì) 后果的估計(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)防不良環(huán)境影響的方法以及結(jié)論。城市規(guī)劃環(huán)境影響 評(píng)價(jià)與具體的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)相比，評(píng)價(jià)對(duì)象不同，r具有很強(qiáng)的宏觀性和 不確定性。它旨在提出指導(dǎo)性的意見，使城市的資源與環(huán)境能夠呈可持 續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。故而，它也可以被視為一種將壞保與城市規(guī)劃冇機(jī)結(jié)合的 過程。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行逐層的控規(guī)、詳規(guī)，并提出評(píng) 價(jià)的指導(dǎo)性、約朿性和原則性建議和意見。2. 3.替代方案的比較與分析替代方案的比較與分析是城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心，但是目前在我國(guó)，

7、替代方案涉及的較少，由此可見，我 國(guó)的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還有待完善。城市規(guī)劃方案的主要目的是 解決城市發(fā)展中的各種孑盾以及阻礙城市發(fā)展的因素，并針對(duì)性的提出解 決的方案。但是每個(gè)城市的現(xiàn)狀存在差異性，這就要求我們必須論證城市 規(guī)劃方案的合理性，并在方案中注入可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的理念，促進(jìn) 城市的發(fā)展。2. 4.承載力評(píng)價(jià)它是我們論證城市規(guī)劃是否科學(xué)合理的基礎(chǔ)，同時(shí)也 是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。目前在規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注的問題主要包括 了水資源以及土地資源的承載能力。對(duì)承載力的評(píng)價(jià)需要從多個(gè)方面進(jìn) 行，如城市未來的拓展空間是否會(huì)對(duì)資源的承載力造成影響，是否可以堅(jiān) 持可持續(xù)性發(fā)展。與此同時(shí)還

8、要考慮城市輸出、輸入以及科技發(fā)展等因素 對(duì)承載力的影響。對(duì)承載力的利用必須合理、分步的利用，促進(jìn)它的可持 續(xù)性發(fā)展。2. 7.評(píng)價(jià)內(nèi)容城市規(guī)劃壞境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括了規(guī)劃分析、環(huán) 境現(xiàn)狀與分析、環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)、環(huán)境影響 分析與評(píng)價(jià)、針對(duì)各規(guī)劃方案（包括替代方案）擬定環(huán)保對(duì)策和措施，確 定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案、開展公眾參與、擬定監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃等。 其中生態(tài)合理性評(píng)價(jià)主要包括了人口的密度、地表的覆蓋層、景觀以及植 被的種植數(shù)量與規(guī)模，并分析規(guī)劃前后的差異性，進(jìn)而對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行肚 性分析。其中對(duì)土地資源的利用程度、利用方式以及利用開發(fā)的順序是重 點(diǎn)的評(píng)價(jià)方向。評(píng)價(jià)

9、其是否利用合理、是否符合生態(tài)環(huán)境要求、是否符合 生態(tài)優(yōu)化的順序、土地的使用功能排序位置是否合理等。綠色程度的評(píng)價(jià) 內(nèi)容為是否能夠循環(huán)使用，即符合“3r”原則的減量化、再循環(huán)和再利用。 例如提升重復(fù)用水的量，對(duì)工業(yè)廢水從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益等方面考 慮，并將其回收、處理和再利用。提升環(huán)保意識(shí)，做到以預(yù)防為主，避免 先污染后治理，為我國(guó)城市的發(fā)展開辟一條顯得發(fā)展路徑。結(jié)語(yǔ)：以上我們探討了我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐的發(fā)展 現(xiàn)狀以及規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的原則、主要內(nèi)容等，使評(píng)價(jià)的體系逐漸的趨于完 善和全面。并以此來引導(dǎo)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，使城市向可 持續(xù)性發(fā)展之路發(fā)展。【參考文獻(xiàn)】1 何邕健，路立，李津莉，張晶環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束下的城市總體規(guī)劃 編制應(yīng)對(duì)j規(guī)劃師,2007, 23(