現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革調(diào)研情況匯報

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革調(diào)研情況匯報 鎮(zhèn)綜合配套改革工作情況匯報 依據(jù)政策抓改革把握方向促發(fā)展 牌洲灣鎮(zhèn)是xx縣區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是xx省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、xx市××年農(nóng)村工作先進(jìn)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄個行政村、一個街道居委會、一個省級鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝谌f人，鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積萬畝。××年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。近兩年來， 我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委號、號xx縣區(qū)委號、號文件精神，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，取得了初步成效。 一、主要作法 一精減黨政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)編制管理。 我們按照上級改革要求，堅持精簡、

2、統(tǒng) 一、效能的原則，壓縮機(jī)構(gòu)編制，建立剛性約束機(jī)制，加強(qiáng)編制管理，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。 一是實(shí)行歸類合并，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革前，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，共有個辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)三個辦公室和直屬財政所共個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個辦公室設(shè)主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中產(chǎn)生，干事在鎮(zhèn)其他機(jī)關(guān)干部中通過競爭上崗產(chǎn)生。在精減機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三辦一所的職責(zé)和任務(wù)。 二是實(shí)行交叉任職，精減領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級文件要求，設(shè)黨委委員職數(shù)名

3、，其中，黨委書記兼任鎮(zhèn)長名，副書記名，一名擔(dān)任人大主席，一名兼任紀(jì)委書記，一名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長，黨委委員兼任副鎮(zhèn)長名，其他名委員分別兼任人武部長、組織委員、宣傳委員。黨政班子成員比原來的人減少了人，撤銷鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，指定一名同志協(xié)調(diào)政協(xié)工作。 三是實(shí)行定編定員定崗，嚴(yán)控機(jī)關(guān)編制。我鎮(zhèn)屬一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員定編人，為了確保不超編制，我們采取多種辦法分流人員：一是對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臨時工實(shí)行一次性買斷清退。按照按工齡多少，每工作一年支付其本人一個月的上年月平均工資的辦法，先后清退買斷由機(jī)關(guān)自收自支臨時工人（機(jī)關(guān)人，財政所人）。二是實(shí)行到齡離崗?fù)损B(yǎng)。對男年滿歲，女年滿歲的名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。三是鼓勵干部到

4、企業(yè)應(yīng)聘和創(chuàng)辦實(shí)體。正科級助理羅江山應(yīng)聘擔(dān)任xx市公路處橫溝橋瀝青油庫總經(jīng)理，年薪達(dá)萬元，副科級干部劉偉到武漢自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；四是鼓勵自謀職業(yè)。副科級干部楊厚安發(fā)揮自身特長，到學(xué)校應(yīng)聘擔(dān)任教師；五是選派加強(qiáng)基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)選派名正鎮(zhèn)級干部殷衍槐到村任支部書記。通過分流，到目前為止，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員人（含病休人，請長假人分流人，安排外出駐點(diǎn)招商引資人），實(shí)際在崗只有人。此外，我鎮(zhèn)還按照“公開化、實(shí)名制”的要求，推行“編制到人，一人一編一卡”的動態(tài)管理辦法，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。 （二）轉(zhuǎn)變站所性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制。 按照省委、市委的改革精神，按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，堅持以市場為取向，

5、從改革“七站八所”的管理體制入手，轉(zhuǎn)換機(jī)制，理順關(guān)系，建立起市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的農(nóng)村社會化服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。 一是改革管理體制。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，我們對原鎮(zhèn)屬事業(yè)單位即“七站八所”進(jìn)行了“撤、并、轉(zhuǎn)”。撤消了建設(shè)站、國土管理所、農(nóng)機(jī)站、漁政站等四個站所；把計生辦并入到鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，經(jīng)管站并入到財政所，水利站并入到堤防段；將農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、計劃生育服務(wù)站、文化站、廣播電視服務(wù)站成建制轉(zhuǎn)為農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧服務(wù)中心、計生服務(wù)中心、文化服務(wù)中心和廣電服務(wù)中心，五個服務(wù)中心全部改過去的事業(yè)單位為企業(yè)實(shí)體，取消事業(yè)編制

6、和人頭經(jīng)費(fèi)，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化發(fā)展之路。 二是確定中心性質(zhì)。依照縣委的有關(guān)精神，我們將農(nóng)技、畜牧、文體和計生服務(wù)中心改制為集體所有制企業(yè)，在工商部門依法進(jìn)行注冊登記。對于廣電服務(wù)中心，根據(jù)其資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的特殊性改制為國有企業(yè)，但不具有一級獨(dú)立法人資格，由縣廣播局實(shí)行派駐管理。 三是明晰服務(wù)職能。改制后，我們按照“執(zhí)法職能在縣、服務(wù)職能在鎮(zhèn)”的總體要求，將中心原來承擔(dān)的行業(yè)管理和執(zhí)法職能收回，移交到縣主管部門，只保留公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的職能。在強(qiáng)化各中心公益服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營性服務(wù)，使其謀求自身更大發(fā)展。鎮(zhèn)政府對農(nóng)技、畜牧、計生、文體四個服務(wù)中心進(jìn)行行政管理和合同管理；

7、縣主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓(xùn)和資質(zhì)管理。廣電服務(wù)中心實(shí)行派駐管理，由縣廣電局對其進(jìn)行行政管理，鎮(zhèn)政府予以監(jiān)督和協(xié)管。 四是清理原有資產(chǎn)。由鎮(zhèn)政府牽頭，xx縣區(qū)主管局組織專班對服務(wù)中心的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金進(jìn)行了全面清理核定。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)技、畜牧、文體、計生等四個服務(wù)中心按照“享有原債權(quán)、承擔(dān)原債務(wù)”的要求，實(shí)行“債 權(quán)債務(wù)同走”。中心所有的資產(chǎn)和債權(quán)屬于集體所有，中心處置資產(chǎn)需報經(jīng)原產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)同意，處置資產(chǎn)收益優(yōu)先用于辦理職工養(yǎng)老保險和償還債務(wù)。 （三）置換人員身份，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。 人員是改革中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。改革的目的，既要減員，更要增效。為此，在改革過程中，我們堅持以人為

8、本，一方面，置換身份，分流富余人員，把服務(wù)中心的 人員包袱減到最小化；另一方面，定崗競聘，落實(shí)保障舉措，促進(jìn)了農(nóng)村科技服務(wù)隊伍的進(jìn)一步優(yōu)化和相對穩(wěn)定。 一是整體轉(zhuǎn)換身份。改革前，各站所職工全部由縣主管局調(diào)派和分配，職工身份分為三六九等，有的為在編的干部或工人，有的是主管局內(nèi)招的合同工，有的是站所自聘的臨時工，身份不同，待遇不一。改革后，服務(wù)中心退出事業(yè)編制管理序列，人員檔案資料全部移交到縣人才交流中心代管，用人實(shí)行自主聘用，由中心與被聘用人員簽訂勞動合同，按企業(yè)職工模式管理，人人身份都平等一樣。 二是設(shè)置公益崗位。根據(jù)我鎮(zhèn)的人口、耕地等實(shí)際情況，我們在全鎮(zhèn)設(shè)置公益性崗位個，其中農(nóng)技服務(wù)定崗人，

9、計生服務(wù)定崗人，畜牧服務(wù)定崗人（包括防檢監(jiān)督員人），文體服務(wù)定崗人，廣電服務(wù)定崗人。 三是全員競爭上崗。定崗后，各服務(wù)中心工作人員打破財政編制、自收自支編制的界線，實(shí)行全員競爭上崗，中心與上崗人員簽訂聘用合同，一年一聘。為提高競崗人員的專業(yè)水平，我們對農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)人員實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，技術(shù)人員憑行業(yè)主管部門和人事部門核發(fā)的資質(zhì)證上崗，無資質(zhì)認(rèn)定證書的不得上崗。今年下半年，我們與行業(yè)主管部門一起組織進(jìn)行了各服務(wù)中心的競爭上崗，目前名具有行業(yè)資質(zhì)的服務(wù)人員已全部到崗。服務(wù)中心主任根據(jù)實(shí)際情況的不同，通過選舉或考核產(chǎn)生。畜牧服務(wù)中心名有資質(zhì)證書的人員競聘個崗位，在此基礎(chǔ)上，通過主管局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合

10、組織專班考核，由有多年從業(yè)經(jīng)驗的金維高出任中心主任，擔(dān)任中心法人代表。 四是分流富余人員。五個站所原有職工人，定崗后有人需要分流。對此，我們本著無情分流、有情操作的原則，以資金補(bǔ)償、內(nèi)部調(diào)整等辦法妥善安置富余人員。廣電服務(wù)中心對落聘的名員工根據(jù)工齡按每年元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行買斷分流。 五是完善保障機(jī)制。按照縣里的統(tǒng)一安排，我們將原“七站八所”在編人員統(tǒng)一納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。已參保人員的單位欠繳保費(fèi)和這次應(yīng)保未保人員的單位應(yīng)交保費(fèi)，全部由縣財政一次性補(bǔ)交到××年月日。××年以后，公投部分由各服務(wù)中心負(fù)責(zé)交納。此舉徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位多年來的老大難問題，解除

11、了農(nóng)村科技人員的后顧之憂。 （四）改革服務(wù)方式，創(chuàng)新養(yǎng)事機(jī)制。 通過改革，農(nóng)村公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”，行業(yè)管理職責(zé)屬于縣主管局，鎮(zhèn)政府是作為責(zé)任主體，承擔(dān)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的職能。為真正把公益事業(yè)辦好辦實(shí)，我們積極履行職能，充分發(fā)揮主體作用。 一是明確主體定責(zé)任。我們對農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、計生、文體四個服務(wù)中心實(shí)行委托服務(wù)形式，鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行合同管理；縣主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓(xùn)和資質(zhì)管理。廣電服務(wù)中心實(shí)行派駐管理。 二是因地制宜定項目。每年年初，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)年度計劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，確定本年度的公益事業(yè)常規(guī)性服務(wù)項目。遇有臨時性、突發(fā)性的工

12、作，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報縣政府審批后組織實(shí)施。鎮(zhèn)政府針對服務(wù)事項，以委托服務(wù)制的形式與服務(wù)中心簽訂養(yǎng)事合同，并負(fù)責(zé)監(jiān)督確保服務(wù)事項優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)到位。 三是財政出錢定經(jīng)費(fèi)。為保證養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定、充裕，我們將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算，并分解落實(shí)到具體服務(wù)項目。農(nóng)技服務(wù)按照畝平元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；畜牧服務(wù)按照每農(nóng)戶元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，另外再按每人每年元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算名防檢監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)；文體服務(wù)按照人平元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；計生服務(wù)按全鎮(zhèn)育齡婦女人平元標(biāo)準(zhǔn)，加已婚育齡婦女三查對象每人次元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；廣電服務(wù)中心按每戶元預(yù)算補(bǔ)助事業(yè)經(jīng)費(fèi)。今年，全鎮(zhèn)共預(yù)算養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)萬元，比改革前增加了元

13、，增長，確保了農(nóng)村公共服務(wù)的正常開展。 四是合同管理定目標(biāo)。改革后，政府對公共服務(wù)的投入和管理由“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”。我們按照改革要求，建立健全了“以錢養(yǎng)事”的目標(biāo)責(zé)任管理體系，真正把農(nóng)村公益服務(wù)落到實(shí)處。每年年初，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)年度計劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，確定本年度的公益事業(yè)常規(guī)性服務(wù)項目，與各服務(wù)中心簽訂興辦農(nóng)村公益事業(yè)的政府購買合同。合同內(nèi)容要求做到“六個清楚”，即服務(wù)項目清楚、工作責(zé)任清楚、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)的清楚、資金投入及拔付方式清楚、違約責(zé)任清楚、合同考核兌現(xiàn)辦法清楚。對臨時性、突發(fā)性的公益性項目，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報縣政府

14、審批后委托服務(wù)中心組織實(shí)施。根據(jù)合同，我們對服務(wù)中心開展的公益事業(yè)服務(wù)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任管理，以事項多少定支出，以考核結(jié)果定報酬，以辦事質(zhì)量定獎懲，實(shí)行錢隨事走，以錢養(yǎng)事。如：今年我們與文體服務(wù)中心簽訂養(yǎng)事合同，由鎮(zhèn)政府撥付萬元養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，規(guī)定了文體服務(wù)中心的職能目標(biāo)和工作要求。按照合同約定，目前中心已創(chuàng)作戲曲作品件，編排兩臺節(jié)目演出場次，開展戲曲培訓(xùn)兩期多人次，發(fā)展文化中心戶戶，大大豐富了農(nóng)村文化生活。 五是監(jiān)督考核定結(jié)算。我們按照xx縣區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)考核管理暫行辦法，對各服務(wù)中心的養(yǎng)事合同實(shí)行百分制量化考核管理，每年與主管局一起，對項目完成情況組織進(jìn)行半年和年終兩次考核。半年考核主要考查工作進(jìn)展，

15、通過考核情況適時加以督辦。年終考核與經(jīng)費(fèi)掛鉤，采取聽取匯報、查看資料、群眾評議等方式進(jìn)行，實(shí)行百分制評分，其中群眾評議占分?？己私Y(jié)果以服務(wù)對象簽字卡、服務(wù)單位簽字卡和鎮(zhèn)社會事業(yè)辦簽字卡等“三卡”管理情況為準(zhǔn)。我們將公益事業(yè)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)按照縣里的規(guī)，按月拔付，預(yù)留資金作為年終考核結(jié)算。 二、主要成效 一從體制上消除了機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無論是黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位的撤銷轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制，實(shí)現(xiàn)了精簡、統(tǒng) 一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾、生之者寡”的體制性弊端。特別是從體制上切斷了伸向農(nóng)民的手，初步建立了預(yù)防和防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。 二從機(jī)制上增強(qiáng)了基層綜合服務(wù)功能。改革后，由于實(shí)行

16、“以錢養(yǎng)事”，把競爭機(jī)制、利益驅(qū)動機(jī)制引入農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)人員由原來依賴財政撥款和收費(fèi)變?yōu)橐揽堪l(fā)揮自身專長，參于市場競爭求生存、求發(fā)展，使農(nóng)村公益性服務(wù)格局發(fā)生了新的變化。一是事有人干。人員競爭上崗，使有本事、有技術(shù)的人留了下來，服務(wù)隊伍整體素質(zhì)得到提高，積極性、主動性大大增強(qiáng)。鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心推行承諾服務(wù)和掛牌上崗，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，今年已按合同要求印發(fā)病蟲害情報及防治技術(shù)簡報期萬多份，推廣了蔬菜、水稻、玉米等多個新品種和萬畝水稻直播、畝稻鴨共生、畝測土配方施肥新技術(shù)，并舉辦了期技術(shù)培訓(xùn)班，把農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)落到了實(shí)處。計生服務(wù)中心的兩名醫(yī)生一改過去的足不出戶、坐堂問診為下村組巡回診治、送

17、醫(yī)上門，今年已開展重點(diǎn)服務(wù)對象“三查”達(dá)多人次，受到廣大農(nóng)村育齡婦女的好評。二是有錢辦事。財政增加公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)，“以錢養(yǎng)事”的資金得到落實(shí)，技術(shù)人員的收入水平也明顯提高。廣電服務(wù)中心現(xiàn)有名職工，承擔(dān)過去人的工作量，工作壓力增大了，但由于企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，職工工資收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服務(wù)實(shí)行合同管理，錢隨事走，以錢養(yǎng)事。轉(zhuǎn)制的單位資產(chǎn)不搞簡單處置，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)使用，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，保證資產(chǎn)不流失，保值增值，公益性服務(wù)功能得到增強(qiáng)。形成了“政府的公益性服務(wù)職能得到切實(shí)加強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量得到切實(shí)提高，服務(wù)人員收入得到切實(shí)保障”的三贏局面。 三更新了干部職工思想觀念。通過改革，各中

18、心員工的市場意識、競爭意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)開始由指令性向競爭性轉(zhuǎn)變，服務(wù)中心在認(rèn)真履行合同的同時，積極主動拓寬服務(wù)渠道，公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的可喜變化。畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心在今年的禽流感和豬口蹄疫防治工作中，反應(yīng)快捷，不漏一村一戶，分別注射豬口蹄疫苗萬頭，禽流感疫苗羽。 四轉(zhuǎn)變了政府職能。改革進(jìn)一步明確了政府職能，規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部工作責(zé)任制。政府職能由過去的主要是“催糧、催錢、要命”開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對農(nóng)村的公益性服務(wù)上來。今年，鎮(zhèn)里積極向上爭取項目，為個村新修鄉(xiāng)村水泥公路公里，建立了個改廁示范村改廁戶；通過招商引資，個投資分別逾千萬元的項目先后落戶我鎮(zhèn)，開工投產(chǎn)。 五改善了黨群干群關(guān)系。改革規(guī)范了干部的行政行為，增強(qiáng)了基層工作透明度，減