個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制問題分析

1、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制問題分析個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制問題分析個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐是伴隨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代興起而出現(xiàn)的新的募捐方式，發(fā) 起的靈活性和便捷性使個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐越來越普遍，“陳易賣身救母”、 “白雪可樂”等事件都采用了這種形式，愛心在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中可以隨時(shí) 隨地的自由表達(dá)。但其存在的困境也不時(shí)暴露，“詐捐”、“騙捐” 事件不斷發(fā)生，因此就要通過法制途徑對其進(jìn)行合理規(guī)制，趨利避害， 促進(jìn)我國公益事業(yè)的發(fā)展。存在的合理性分析首先，促進(jìn)募捐方式的多元化。傳統(tǒng)慈善募捐是由公益機(jī)構(gòu)發(fā)起 的，具有長期性和穩(wěn)定性，發(fā)起媒介主耍是報(bào)刊、電視等新聞媒體和 政府文件等，這種形式作用明顯，但目標(biāo)不具特定性，周期長，影響 公眾積極性

2、。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐則是發(fā)起人利用“第以媒介”的網(wǎng)絡(luò)，針 對具體的人或事，使之更有針對性和靈活性，打破了時(shí)空局限，更加 滿足了人們的捐助意愿。通過現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng) 方式的短板，是對傳統(tǒng)募捐方式的補(bǔ)充。其次，增加社會(huì)力量的募捐參與度。社會(huì)對資金流向的質(zhì)疑使傳 統(tǒng)募捐出現(xiàn)信任危機(jī)，影響了公眾的參與積極性。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的出 現(xiàn)使救助信息廣泛而快速的傳播，公眾通過微博、微信、貼吧等網(wǎng)絡(luò) 平臺(tái)了解不同救助對象的具體情況，根據(jù)自己的判斷決定捐助對象。 公眾的捐助意愿可以自由的表達(dá)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的公開透明也便于社會(huì)對 募捐效果進(jìn)行監(jiān)督，這都保證了更廣泛社會(huì)力量的參與。最后，彌補(bǔ)社會(huì)救助制度缺陷。社會(huì)

3、救助制度是國家和社會(huì)對陷 入生存危機(jī)或不能維持最低生活水平的社會(huì)成員提供救助的一項(xiàng)制 度，我國現(xiàn)有社會(huì)救助制度救助項(xiàng)目較少，救助范圍不全，資金來源 渠道狹窄。募捐針對的就是在生活、醫(yī)療、教育、自然災(zāi)害等方面有 救助需求的對象，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐可以得到幾乎所有民事主體的參與， 資金來源廣，社會(huì)覆蓋血大，對社會(huì)救助在救助項(xiàng)目、資金、力度， 社會(huì)力量參與等方面起到有效彌補(bǔ)作用?，F(xiàn)狀的困境分析1主體身份不適格。我國公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定只有公益性社 會(huì)團(tuán)體和公益性非盈利的事業(yè)單位可以接受捐贈(zèng)。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā) 起人是個(gè)人，由于不是法定主體，其合法性經(jīng)常遭到質(zhì)疑。此外我國 法律制度中對個(gè)人作為募捐主體也缺乏規(guī)定

4、，沒有對發(fā)起人條件以及 轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏季柽M(jìn)行引導(dǎo)，個(gè)人發(fā)起的募捐是針對有偶發(fā)性的特定人 或事，導(dǎo)致的結(jié)果就是社會(huì)對其有“需求”，但“個(gè)人”是非法定主 體。2信息真實(shí)性存疑。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性決定了其中存在著隱蔽性和不 確定性。個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布募捐信息不需要相關(guān)資格和準(zhǔn)入，隨意性 較大，簡單的文照片組合就可成為一條救助信息，各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使信 息發(fā)布更加便利。一方面網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對救助信息不可能進(jìn)行一一審核, 導(dǎo)致真假救助信息同時(shí)存在，另一方面公眾從網(wǎng)絡(luò)獲取救助信息存在 甄別難度，在無法判斷救助信息真實(shí)性的請款下進(jìn)行捐助，就使不法 分子有機(jī)可乘。3缺乏監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)信息公開可以減少社會(huì)對募捐的質(zhì)疑。受 助者在收

5、到社會(huì)的捐助后，應(yīng)對獲贈(zèng)款數(shù)量向及時(shí)公開；個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募 捐的目標(biāo)是特定的，所以募集的款物應(yīng)該按照捐贈(zèng)人意志?？顚Ｓ? 所募款物在使用中經(jīng)常會(huì)有剩余部分，該部分如何處分也應(yīng)向社會(huì)公 開。但由于沒有和關(guān)的制度規(guī)定，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐的信息公開完全靠個(gè) 人自覺，并且多是在社會(huì)質(zhì)疑聲中不得不做出的回應(yīng)。欠缺的監(jiān)督機(jī) 制不僅不能使“物盡其用”，還會(huì)使個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的新 途徑，危及慈善事業(yè)整體發(fā)展。規(guī)制的對策分析1完善募捐立法。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募只有在法律制度的規(guī)范下才能健康 有序發(fā)展，但是現(xiàn)在我國在個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐方面沒有和關(guān)規(guī)定，處境尷 尬。為此應(yīng)完善我國在此方面立法。一方面通過立法確立個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募 捐的合法地位

6、，給予其法制環(huán)境中的發(fā)展空間；另一方面對個(gè)人網(wǎng)絡(luò) 募捐的形式、要件及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,包括發(fā)起者資格,發(fā)起募捐程序， 和關(guān)人權(quán)利義務(wù)，款物使用情況公開，監(jiān)督途徑等。2加強(qiáng)對發(fā)起人管理。除應(yīng)在法律制度中規(guī)定個(gè)人可以作為募捐 發(fā)起主體，對作為發(fā)起人的“個(gè)人”應(yīng)將重點(diǎn)放在管理上。當(dāng)前學(xué)界 有事前監(jiān)管和事后監(jiān)管兩種意見，兩者以發(fā)起人向監(jiān)管部門提交募捐 材料吋間區(qū)分。事前監(jiān)管突出申請登記,發(fā)起人在募集前需要將捐助 對象的情況以及募捐方案到監(jiān)管部門進(jìn)行登記并公示，批準(zhǔn)后可以進(jìn) 行。事后監(jiān)管突出備案追責(zé)，發(fā)起人在募集開始的規(guī)定吋限內(nèi)要到監(jiān) 管部門進(jìn)行備案，并在網(wǎng)絡(luò)公示，監(jiān)管部門對其引導(dǎo)或追責(zé)。事后監(jiān) 管更能克服情況緊急或者審批吋間長的弊病，更適合我國實(shí)際。3完善監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督方式上應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督和機(jī)構(gòu)監(jiān)督結(jié)合。 機(jī)構(gòu)監(jiān)督是對募集內(nèi)容的實(shí)質(zhì)審查，主要是指發(fā)起人向機(jī)構(gòu)提交相關(guān) 材料時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)募集信息確定所需的募集數(shù)額和時(shí)間，使募 捐保持動(dòng)態(tài)性，防止超額捐贈(zèng)或重復(fù)捐贈(zèng)發(fā)牛。在募捐發(fā)起后一定期 限內(nèi)，定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)物的募集、使用情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)對 外公布；當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)募集財(cái)物未按原冃的使用時(shí)，可以做出相應(yīng) 處理。社