紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

1、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告 一、開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察主動(dòng)融入業(yè)務(wù)監(jiān)管的動(dòng)因 “兩個(gè)安全一起抓，兩個(gè)安全一起?！笔俏覀兪称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)的工作底線。作為專業(yè)性強(qiáng)、與老百姓身體健康、生命安全息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察工作有其特殊性：在保證隊(duì)伍安全的同時(shí)，更要關(guān)注保障公眾飲食用藥安全這個(gè)根本目標(biāo)。在以往的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)方面考慮多一些，而對(duì)藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和保證業(yè)務(wù)監(jiān)管工作成效的要求相對(duì)少一些，出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作兩頭忙、中間淡的情況，即年初忙學(xué)習(xí)訂制度，年底忙總結(jié)和考核，年中的活動(dòng)不多，與日常工作的結(jié)合不緊密，有點(diǎn)“有勁使不上”的感覺(jué)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。為改變這種狀況，2008年

2、我局在組織黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育、制定懲防體系，完善制度機(jī)制的同時(shí)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、保障公眾飲食用藥安全這個(gè)大局中謀劃、部署和實(shí)施，主動(dòng)融入食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)，通過(guò)發(fā)揮它的功能作用，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康全面發(fā)展，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命力和活力。 二、開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察主動(dòng)融入業(yè)務(wù)監(jiān)管的主要做法 （一）主動(dòng)融入業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要學(xué)習(xí)政治理論、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有及法律法規(guī)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)各項(xiàng)審批許可事項(xiàng)要了解，否則就很難抓住反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)（關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位），制訂出來(lái)的制度也很難保證切實(shí)管用。為此，我們要求紀(jì)檢監(jiān)察干

3、部要主動(dòng)融入業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。去年重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了gmp、gsp認(rèn)證程序、主要內(nèi)容，參加了行政執(zhí)法案例的分析討論活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢干部對(duì)藥監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法、認(rèn)證、審批的一些基本情況有了比較全面的了解，為融入監(jiān)管業(yè)務(wù)，開(kāi)展監(jiān)督檢查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）主動(dòng)融入業(yè)務(wù)監(jiān)管制度的制定，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。良好的制度和機(jī)制是保證食品藥品日常監(jiān)管高效有序開(kāi)展的重要保障。缺乏良好的制度就談不上科學(xué)有效的監(jiān)管，也談不上有為有力的監(jiān)督。建立健全紀(jì)檢組各項(xiàng)工作制度。建立紀(jì)檢監(jiān)察定期督查制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員行政行為、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查；建立廉政建設(shè)信息定期反饋或公開(kāi)制度，及時(shí)將收集到的意

4、見(jiàn)和建議反饋給本人或科室，切實(shí)加以整改；建立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與財(cái)務(wù)審查制度，加大對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)；建立紀(jì)檢監(jiān)察工作考核評(píng)議制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察員賦予責(zé)任，體現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高責(zé)任心。主動(dòng)參與業(yè)務(wù)監(jiān)管工作制度的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)梳理、排查行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、gsp認(rèn)證等方面存在的制度缺陷或者漏洞，負(fù)責(zé)制訂了一系列較為完備的日常監(jiān)管工作制度。一是建立健全機(jī)關(guān)效能“三個(gè)規(guī)范化”制度。完善了政務(wù)公開(kāi)制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、ab角制度、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制度等，積極推進(jìn)“服務(wù)規(guī)范化、監(jiān)管規(guī)范化、監(jiān)督規(guī)范化”，切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能。二是建立健全行政執(zhí)法制度。制定行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定

5、，對(duì)局行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語(yǔ)舉止、舉報(bào)受理、行政審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查、廉潔自律、日常學(xué)習(xí)等十個(gè)方面做出詳細(xì)的要求和指導(dǎo)；制定行政執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法，對(duì)違反暫行規(guī)定的違規(guī)違紀(jì)行為按照情節(jié)、類別提出相應(yīng)的處理辦法；制定行政處罰自由裁量工作規(guī)則，對(duì)自由裁量從重從輕處罰的具體情節(jié)分四個(gè)等級(jí)予以細(xì)化，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用和監(jiān)督，杜絕執(zhí)法腐敗。三是建立健全辦案制度。制定行政處罰案件主辦人制度，由案件承辦處（科）室負(fù)責(zé)人建議，并經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，指定兩名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)具體辦理案件并承擔(dān)案件質(zhì)量責(zé)任。同時(shí)，制定日常監(jiān)督檢查記錄單制度，記錄檢查時(shí)間、檢查人員、檢查重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處罰措施，由相對(duì)人和稽查處

6、各執(zhí)一份，避免執(zhí)法工作人情化、隨意化和濫用執(zhí)法權(quán)限。 （三）主動(dòng)融入業(yè)務(wù)監(jiān)管全過(guò)程，促進(jìn)科學(xué)有效監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察要融入業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，必須通過(guò)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約發(fā)揮作用。跟蹤監(jiān)督，主動(dòng)融入重點(diǎn)工作。開(kāi)展督促檢查主動(dòng)融入監(jiān)管重點(diǎn)工作。由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)處室工作人員遵守各項(xiàng)制度和禁令情況、行政執(zhí)法行為、重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展明察暗訪，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒，迅速改進(jìn)。去年來(lái)，重點(diǎn)對(duì)興奮劑專項(xiàng)整治、農(nóng)村規(guī)范化藥房建設(shè)和零售藥店進(jìn)行了督促檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別藥房臟亂，部分藥店存在藥品分類擺放不到位、處方藥不憑處方銷售以及部分含蛋白同化制劑的品種未標(biāo)注“運(yùn)動(dòng)員慎用”等問(wèn)題。督查結(jié)束后，建議相關(guān)

7、處室在監(jiān)管中對(duì)存在問(wèn)題予以重視并認(rèn)真處理，從而促進(jìn)工作人員以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)將重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。反向監(jiān)督，全程融入業(yè)務(wù)工作。整合監(jiān)督力量（相對(duì)人）全程融入業(yè)務(wù)監(jiān)管。一是實(shí)行辦事辦案意見(jiàn)反饋制度，及時(shí)聽(tīng)取群眾以及相對(duì)人對(duì)于行政執(zhí)法、行政審批、日常服務(wù)等方面的意見(jiàn)和建議。二是實(shí)行行政處罰對(duì)象罰后回訪制度，紀(jì)檢組走訪受處罰的相對(duì)人，及時(shí)與受處罰對(duì)象溝通了解，化解執(zhí)法矛盾，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正。三是發(fā)放便民聯(lián)系卡，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，將各處室的職能、干部作風(fēng)監(jiān)督電話予以公布，方便群眾和相對(duì)人咨詢辦事，以公開(kāi)促進(jìn)公平，以公開(kāi)加強(qiáng)監(jiān)督。借力監(jiān)督，檢驗(yàn)融入工作成效。通過(guò)向社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)信、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、主動(dòng)邀請(qǐng)

8、人大、政協(xié)視察食品藥品安全監(jiān)管工作等途徑，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。去年8月我們還組織行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)全市的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位開(kāi)展了明察暗訪，暗訪內(nèi)容不僅有行風(fēng)建設(shè)情況，還包括08年的一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。整個(gè)明查暗訪活動(dòng)共走訪企業(yè)近30家，相對(duì)人對(duì)我市系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的工作均表示滿意。 一年來(lái)，我們的探索取得了初步的成效。一是實(shí)現(xiàn)了“干部零投訴、執(zhí)法零復(fù)議”。沒(méi)有因工作人員吃拿卡要等引起的投訴案件，近兩年也沒(méi)有一件行政執(zhí)法案件被申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟；二是辦案質(zhì)量明顯提高。市局07、08年度均被評(píng)為依法行政先進(jìn)集體，08年在全省案卷質(zhì)量評(píng)比中獲第五名，其中有兩個(gè)案卷被評(píng)為全省十大案卷；三是機(jī)關(guān)形象不斷提升。自07年推行行風(fēng)監(jiān)督信息反饋卡制度以來(lái)，已收回反饋卡千余份。從反饋情況看，市局工作人員的工作態(tài)度、工作效率、依法行政和廉潔奉公等方面均受到社會(huì)各界的好評(píng)，系統(tǒng)形象得到進(jìn)一步提升。 在這一探索過(guò)程中，我們也還存在一些缺陷和不足。比如，既懂業(yè)務(wù)又懂政策的復(fù)合型的人才相對(duì)欠缺，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)