談我國玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢與應(yīng)對策略

1、談我國玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢與應(yīng)對策略作者：佚名文章來源：網(wǎng)絡(luò)點擊數(shù)： 122更新時間：2009-5-319:06:19摘要：近年來，我國玉米貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的波動性，這是由我國玉米市 場的地域差異和貿(mào)易政策共同作用的結(jié)果。盡管目前玉米進(jìn)口仍維持 在較低水平，但隨著國內(nèi)玉米需求增長，我國將成為玉米凈進(jìn)口國， 這一趨勢將導(dǎo)致國內(nèi)外玉米市場一體化程度逐漸加深。在這種形勢 下，我國應(yīng)平衡玉米需求結(jié)構(gòu)，加快國有糧食企業(yè)改革，根據(jù)國內(nèi)外 市場變化適量穩(wěn)定出口玉米。關(guān)鍵詞：玉米貿(mào)易；發(fā)展趨勢；對策近年來，我國玉米產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，據(jù)國家糧油信息中心 公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國玉米產(chǎn)量為1.655億噸，同比增

2、長&6 7%。在玉米產(chǎn)量增長的同時，玉米需求量逐年提高，同時玉米需求 結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，由糧食短缺時代的食物需求，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙燥?料與工業(yè)需求為主。由于玉米在糧食生產(chǎn)與消費中的重要性，我國始 終以保持玉米國內(nèi)市場供需平衡和價格穩(wěn)定為政策目標(biāo)，玉米貿(mào)易一 直作為平衡國內(nèi)市場供需的手段，即在國內(nèi)生產(chǎn)過剩時出口玉米，生 產(chǎn)短缺時進(jìn)口玉米。入世后，我國玉米市場越來越受到世界玉米供求 等多方面因素的影響，而目前我國玉米貿(mào)易政策略顯被動。因此，認(rèn) 清我國玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢及應(yīng)采取何種應(yīng)對策略等問題值得關(guān)注。一、我國玉米貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢1997年至今，我國一直是玉米凈出口國，但玉米出口與進(jìn)口貿(mào)易

3、 表現(xiàn)出截然不同的走勢。其中，玉米出口表現(xiàn)出顯著的波動性。200 3年玉米出口達(dá)歷史最高值的1 638.9萬噸，而2004年僅出口 231.8 萬噸，下降85.9%, 2008年玉米出口僅為27萬噸，比2007年下降9 4.4%,達(dá)到近年出口量的最低值。在進(jìn)口則表現(xiàn)為數(shù)量小且相對穩(wěn) 定。19972008年平均進(jìn)口量僅為4.5萬噸。我國玉米出口與進(jìn)口的 不同走勢，主要是源于我國玉米生產(chǎn)與消費具有明顯的地域差異。我 國東北三省等北方地區(qū)為玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)大于消費；而玉米需 求卻大都集中在南方的沿海省份，玉米需求大于供給。這種供需的地 域差異形成我國玉米“北糧南運(yùn)"的流通格局。與此相對

4、應(yīng)，我國玉米 出口主要集中在北方主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)口則主要分布在南方主銷區(qū)。2003 年吉林省出口玉米1047萬噸，占當(dāng)年全國玉米出口總量的63.9%, 而廣東省每年有超過1 000萬噸的玉米需求量，是我國玉米進(jìn)口的最 主要省份2。貿(mào)易政策也對我國玉米貿(mào)易產(chǎn)生重要彩響。我國玉米出口之所以 呈現(xiàn)較強(qiáng)的波動性，主要受出口政策的影響。2001年和2002年，我 國先后出臺免征大宗谷物鐵路建設(shè)基金及玉米岀口增值稅零稅率等 促進(jìn)玉米出口的政策，直接促進(jìn)了 20022003年玉米出口的顯著增 長。2004年，貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向抑制出口，國家將玉米出口配額調(diào) 減至300萬噸，同時取消對玉米的出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致當(dāng)年玉米出口

5、的急 劇下降。受到國際糧價上漲的影響，2007年末，我國乂出臺新的玉 米貿(mào)易政策，先后取消玉米的出口退稅和征收玉米產(chǎn)品出口稅，并停 發(fā)出口配額，使2008年玉米出口銳減。在進(jìn)口方面，人世后我國對 玉米實施國營貿(mào)易和關(guān)稅配額管理的市場準(zhǔn)入政策。從2004年起， 國營貿(mào)易在進(jìn)口配額中所占比重為60%,玉米進(jìn)口配額為720萬噸。 截至目前，我國玉米進(jìn)口量一直沒有超過入世時承諾的配額量。盡管 我國在玉米市場準(zhǔn)入方面實施一些限制條件，但已在一定程度上放開 了玉米進(jìn)口市場，只要市場條件允許，即只要存在潛在的玉米需求, 未來我國的玉米進(jìn)口仍存在較大的空間。我國玉米貿(mào)易的發(fā)展趨勢是由國內(nèi)玉米市場供給和需求的長

6、期趨 勢決定的，如果長期內(nèi)玉米需求的增長速度超過供給，我國將成為玉 米凈進(jìn)口國，反之亦然。對我國玉米供給與需求的長期趨勢及玉米貿(mào) 易流向問題，國內(nèi)外的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)已做出大量的分析和預(yù)測， 其基本結(jié)論是：一方面，隨著我國居民對肉、蛋、奶等食物需求的不 斷增加，對玉米飼料的需求呈剛性且將不斷增加，同時玉米深加工規(guī) 模的不斷擴(kuò)張將導(dǎo)致對玉米的需求不斷增長。另一方面，玉米產(chǎn)量的 增長可能受氣候變化等因素影響存在不確定性，產(chǎn)量增長率將低于玉 米需求增長率。供給和需求的變化趨勢決定我國玉米在長期內(nèi)將呈現(xiàn) 供不應(yīng)求的態(tài)勢，未來進(jìn)口玉米將不可避免。二、我國玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢對玉米貿(mào)易格局和出口政策的影響 玉米

7、凈進(jìn)口的發(fā)展趨勢將會使我國目前的玉米貿(mào)易格局和玉米 出口政策發(fā)生變化。首先，我國“南進(jìn)北出”的玉米流通格局即將形成。 “南進(jìn)北出”實際上是國內(nèi)南北兩個區(qū)域市場玉米生產(chǎn)的空間置換向 國際的延伸，即由南方省份進(jìn)口玉米滿足當(dāng)?shù)匦枨?，北方省份可適度 出口玉米。屆吋我國東北地區(qū)種植的玉米可憑借地理區(qū)位及非轉(zhuǎn)基因 優(yōu)勢，出口至韓國和日本等東亞國家。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的展望報告, 考慮到當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的不利影響，我國今后10年的玉米年 出口量可能維持在40萬噸左右。其次，進(jìn)口玉米將導(dǎo)致玉米出口政 策弱化。我國南方省份進(jìn)口玉米，將使國內(nèi)玉米市場與世界市場的聯(lián) 系更加緊密，玉米價格將隨世界玉米市場價格的變動而

8、變化，國內(nèi)玉 米市場的供需平衡將更多的受世界市場的影響。通過國內(nèi)玉米市場價 格的傳導(dǎo)機(jī)制，南方銷區(qū)玉米價格的變動將直接影響北方主產(chǎn)區(qū)玉米 價格的變動，使主產(chǎn)區(qū)玉米價格與世界價格的聯(lián)動性增強(qiáng)。這種價格 的傳導(dǎo)作用將使玉米主產(chǎn)區(qū)市場化程度提高，貿(mào)易政策對玉米出口的 干預(yù)作用減弱，玉米出口的穩(wěn)定性將會增強(qiáng)。我國玉米出口政策的弱化是受進(jìn)口影響的結(jié)果，但同時也需要政 府在貿(mào)易政策上主動做出調(diào)整。從近年玉米出口政策效果的分析中看 出，以國內(nèi)市場平衡為導(dǎo)向的玉米出口政策存在高昂的運(yùn)行成本。在 國際糧食價格高企的背景下，我國于2007年末出臺政策抑制玉米出 口，使國內(nèi)外玉米市場被隔斷，國內(nèi)玉米價格遠(yuǎn)低于國際價

9、格。顯然, 限制出口政策并不利于主產(chǎn)區(qū)種植玉米的農(nóng)民增加收入，而且還導(dǎo)致 走私出口玉米現(xiàn)象的發(fā)生；不僅降低海關(guān)收入，而且增加社會管制成 本。然而，與2007年末相比，當(dāng)前玉米出口又面臨截然不同的境遇。 在國際金融危機(jī)的形勢下，國際玉米價格已跌去50%有余，很有可 能呈現(xiàn)低于我國國內(nèi)玉米價格的走勢。如果沒有玉米出口補(bǔ)貼等政策 支持，我國玉米很難出口至國際市場。玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民目前而臨增 產(chǎn)但無法增收的困境，出售玉米獲得的收入甚至無法抵消種植玉米的 成本，農(nóng)民利益受到損失。因此，政府需考慮當(dāng)前玉米貿(mào)易政策的高 成木，順應(yīng)玉米貿(mào)易趨勢的變化，適時調(diào)整玉米出口的政策冃標(biāo)，面 向國際玉米市場重新審視和制

10、定我國的玉米出口政策。三、玉米凈進(jìn)口趨勢及貿(mào)易政策調(diào)整對我國玉米產(chǎn)業(yè)的影響（一）玉米生產(chǎn)和農(nóng)民增收受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)我國玉米近年來保持較高的出口量，但這并不能掩蓋我國玉米生 產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢的現(xiàn)實。隨著玉米進(jìn)口的增加，我國玉米主產(chǎn)區(qū)將面 臨國外玉米的強(qiáng)勢競爭。如果政府及有關(guān)方面不及時采取應(yīng)對措施， 很可能導(dǎo)致玉米價格下降，農(nóng)民種植玉米收益降低。（二）東北地區(qū)的 玉米加工業(yè)面臨成木壓力對我國畜牧業(yè)及玉米加工業(yè)等玉米需求行業(yè)來說，玉米進(jìn)口將使 國內(nèi)玉米市場價格降低，有助于降低玉米需求企業(yè)的采購成本，提升 其市場競爭力。但考慮到存在玉米運(yùn)輸成本等因素，東北地區(qū)的玉米 需求企業(yè)并不能產(chǎn)生對進(jìn)口玉米的直接需求，

11、只能更多的面對省內(nèi)的 玉米市場釆購，這樣很可能在與沿海地區(qū)的同類玉米需求行業(yè)的競爭 中處于劣勢。不僅如此，隨著大型國際糧食企業(yè)開始進(jìn)入我國玉米加 工行業(yè)，我國玉米加工業(yè)同樣要面對更加強(qiáng)勢的國際糧商的競爭。（三）玉米貿(mào)易政策調(diào)整為我國玉米長期穩(wěn)定出口帶來機(jī)遇在目前的情況下，玉米出口的意義已不僅在于貿(mào)易順差和外匯貢 獻(xiàn)，更主耍的是降低用于糧食儲備的財政支出，同時出口帶來的玉米 價格提高可增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民“賣糧難"問題，進(jìn)而促進(jìn)玉米生 產(chǎn)，有利于維護(hù)我國的糧食安全。四、我國玉米產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對策略在我國玉米可能出現(xiàn)凈進(jìn)口的趨勢下，我國的玉米貿(mào)易格局將從 目前的“北糧南運(yùn)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨背瞿?/p>

12、進(jìn)”，貿(mào)易政策對玉米出口的影 響將會弱化，這些變化將為我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著 國際金融危機(jī)逐漸影響到實體經(jīng)濟(jì)，我國的玉米產(chǎn)業(yè)將會面對更為嚴(yán) 峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，應(yīng)釆取如下應(yīng)對策略。（一）平衡玉米需求結(jié)構(gòu)必須注重平衡玉米的需求結(jié)構(gòu)，適度控制玉米深加工業(yè)的規(guī)模。在我國的玉米需求結(jié)構(gòu)中，飼料和工業(yè)需求占絕大部分比重，近年來 均呈增長態(tài)勢，其中工業(yè)需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。我國玉米深加工行 業(yè)的迅猛發(fā)展，可能會產(chǎn)生過度投資的風(fēng)險而造成資源浪費，而將來 的玉米進(jìn)口也不利于我國玉米加工業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。因此，我國應(yīng) 重視玉米國內(nèi)外市場的需求，在國內(nèi)消費與出口間做出合適的選擇。 如果國內(nèi)市場需

13、求不振，則應(yīng)有適量穩(wěn)定的出口。（二）加快國有糧食企業(yè)改革，形成市場化運(yùn)行主體國內(nèi)大多數(shù)糧食企業(yè)長期依賴政府財政撥款，缺乏市場競爭力。 盡管我國已采取相應(yīng)措施，對國有糧食企業(yè)進(jìn)行改革，以使國有糧食 企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，但從目前看，仍有許多國 有糧食企業(yè)在中央或省級政府財政補(bǔ)貼下開展玉米存儲等業(yè)務(wù)，缺乏 參與市場競爭的主動性，阻礙了我國玉米市場化的步伐，導(dǎo)致玉米流 通效率低下，政府財政負(fù)擔(dān)加重。因此，應(yīng)繼續(xù)采取有力措施加以改 進(jìn)，明確政府和企業(yè)各自的職責(zé)，將維護(hù)糧食安全的任務(wù)賦予國儲及 省儲糧庫，其余國有糧食企業(yè)在改革后走向市場，使其真正成為自負(fù) 盈虧的具有競爭力的市場主體。（三）把握國際市場變化，適時出口玉米在未來玉米“南進(jìn)北出講各局下，應(yīng)把握國際市場機(jī)遇，在國外玉 米短缺、玉米價格高于國內(nèi)的情況下出口玉米。當(dāng)前的金融危機(jī)導(dǎo)致 世界市場對玉米及玉米產(chǎn)品的