行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介

1、 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介第一節(jié) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)4第二節(jié) 系統(tǒng)關(guān)系描述5第三節(jié) 系統(tǒng)功能6一、實(shí)時(shí)監(jiān)察61、綜合監(jiān)察62、過程監(jiān)察63、費(fèi)用監(jiān)察74、異常程序監(jiān)察75、考勤程序監(jiān)察76、辦件數(shù)量異常監(jiān)察7二、預(yù)警糾錯(cuò)71、預(yù)警管理82、紅黃牌管理83、受理管理84、立案管理95、調(diào)查管理96、處理管理97、申訴管理9三、績效評估9四、投訴管理10五、信息服務(wù)10六、統(tǒng)計(jì)分析11七、視頻監(jiān)察111、系統(tǒng)主要功能122、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)12八、主題監(jiān)察13九、監(jiān)察系統(tǒng)的意義14十、系統(tǒng)重大作用16一個(gè)目標(biāo)：16兩個(gè)提高：16三個(gè)轉(zhuǎn)變：16十一、系統(tǒng)組成原理17十三、 電子監(jiān)察系統(tǒng)的特點(diǎn)與作用：18（1

2、）覆蓋全局的系統(tǒng)18（2）全面聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)18（3）實(shí)時(shí)在線的系統(tǒng)：18（4）立足于標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)：18行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)簡介行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是指通過信息化技術(shù)手段，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是為了適應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化的迫切需要，進(jìn)一步拓寬電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，加大監(jiān)控力度而專門設(shè)計(jì)開發(fā)的。該系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對行政審批（受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)）全過程的“看得見，管得住”，提高行政效能，促進(jìn)行政審批工作的透明化，有利于建設(shè)高效、廉潔政府和和諧社會建設(shè)。該系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、信息服務(wù)四大核心功能，并依各地實(shí)際進(jìn)行個(gè)性功能開發(fā)，適應(yīng)業(yè)務(wù)需

3、要。此應(yīng)用系統(tǒng)是專為監(jiān)察局及縣領(lǐng)導(dǎo)提供的網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)察局可以通過此系統(tǒng)對全市許可事項(xiàng)的辦理過程（包含受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)）的5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)察。同時(shí)程序提供自動預(yù)警糾錯(cuò)的功能，對行政審批超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，分別發(fā)出預(yù)警信號、“黃牌”和“紅牌”信號，并自動通過手機(jī)短信息通知承辦人、審批人和批準(zhǔn)人等責(zé)任人，便于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督整改和追究責(zé)任。同時(shí)系統(tǒng)可以通過視頻設(shè)備對工作人員的工作態(tài)度，大廳工作秩序做時(shí)時(shí)視頻監(jiān)督，也可以通過視頻監(jiān)視墻對全市行政許可事項(xiàng)總體情況做形象、圖形化的展示，方便領(lǐng)導(dǎo)直觀、快速的了解情況

4、。同時(shí)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際行政審批績效考核辦法，系統(tǒng)將根據(jù)規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，自動對各部門、各崗位的行政效能進(jìn)行打分、考核和排名；對部門的考評結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上向各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公布，接受群眾監(jiān)督，逐步形成行政審批效能評估體系。第一節(jié) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)   第二節(jié) 系統(tǒng)關(guān)系描述 第三節(jié) 系統(tǒng)功能一、實(shí)時(shí)監(jiān)察1、綜合監(jiān)察是可以全面掌握行政服務(wù)中心行政審批的辦理情況，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行各種方式的統(tǒng)計(jì)分析和綜合查詢，隨時(shí)掌握最新的動態(tài)數(shù)據(jù)。2、過程監(jiān)察主要是對每一項(xiàng)行政審批的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督。以及對其他被監(jiān)察對象的整個(gè)辦公過程的監(jiān)

5、察。3、費(fèi)用監(jiān)察這里指對全市行政審批的辦理事項(xiàng)過程中收費(fèi)情況的監(jiān)察，隨時(shí)掌握每個(gè)事項(xiàng)的收費(fèi)情況，并進(jìn)行有效監(jiān)督。4、異常程序監(jiān)察主要是對不予受理、不予批準(zhǔn)、補(bǔ)交告知以及因?qū)徟鷽Q定引起行政復(fù)議或行政訴訟等情況實(shí)施的監(jiān)督。目的是防止審批過程中發(fā)生違規(guī)操作的行為；見下表。5、考勤程序監(jiān)察主要是監(jiān)控信息中心人員打考勤的情況。6、辦件數(shù)量異常監(jiān)察主要是防止體外循環(huán)，特別是，在投資服務(wù)中心有登記的，但辦件數(shù)量為零，或不正常的情況進(jìn)行監(jiān)察。二、預(yù)警糾錯(cuò)預(yù)警糾錯(cuò)系統(tǒng)能夠?qū)Ω鞣N違規(guī)行為，自動給予黃牌、紅牌警告，通過手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，自動通知相關(guān)部門及責(zé)任人；用信息化手段輔助監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促整改和調(diào)

6、查處理。對不許可、不受理、補(bǔ)交材料等情形，視為異常情況，實(shí)行重點(diǎn)檢查。對于經(jīng)查證屬實(shí)的違規(guī)違紀(jì)行為，視情節(jié)給予相應(yīng)的警告或行政處罰。預(yù)警：是指行政審批事項(xiàng)的辦理達(dá)到法定期限的最后一個(gè)工作日，系統(tǒng)通過手機(jī)短信自動向承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出提示信息，督促承辦人員盡快處理。黃牌：在期限上是指所辦行政審批事項(xiàng)超過法定期限一個(gè)工作日，系統(tǒng)通過手機(jī)短信自動向主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“黃牌”警告信息，告知當(dāng)事人將受到行政過錯(cuò)責(zé)任追究。紅牌：在期限上是指出示“黃牌”警告信息后在規(guī)定期限內(nèi)仍未能改正錯(cuò)誤的，系統(tǒng)通過手機(jī)短信自動向分管局長、辦公室主任、主管處長、承辦人和系統(tǒng)管理員發(fā)出“紅牌”警告信息。主要功

7、能包括：1、預(yù)警管理自動預(yù)警，手動發(fā)送預(yù)警信息。2、紅黃牌管理自動收集紅黃牌信息及手工發(fā)牌信息管理。3、受理管理數(shù)據(jù)來源于系統(tǒng)自動提取的紅、黃牌業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及人工錄入的申辦人投訴信息，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查不合格的業(yè)務(wù)信息。4、立案管理對于符合立案條件的受理信息，由相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行立案，并記錄相關(guān)立案信息。5、調(diào)查管理在立案后，對案件的相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，并記錄調(diào)查相關(guān)信息。6、處理管理調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)調(diào)查的情況，對案件做出處理結(jié)論。7、申訴管理申請人對于監(jiān)察機(jī)構(gòu)所做出的案件處理結(jié)論不滿意，即可提出申訴。提出申訴后經(jīng)由相關(guān)部門核實(shí)查證后，做出申訴意見結(jié)論。三、績效評估為了充分利用行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，客觀

8、公正地評價(jià)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的績效，發(fā)現(xiàn)和糾正問題，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政監(jiān)察法的規(guī)定，結(jié)合規(guī)范化管理的要求，開發(fā)本系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代電子技術(shù)手段，對行政許可實(shí)施的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程和自動監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果，做出行政效能監(jiān)察決定、提出行政效能監(jiān)察建議或告誡的活動。四、投訴管理投訴管理子系統(tǒng)由有投訴受理、投訴處理、投訴查詢模塊組成。投訴信息來源于電子審批門戶網(wǎng)站、電子觸摸屏、電話投訴、現(xiàn)場投訴、無人語音投訴等方式。監(jiān)察部門通過該系統(tǒng)監(jiān)管各部門對群眾咨詢投訴的處理情況，回復(fù)情況、回復(fù)時(shí)效性、回復(fù)內(nèi)容、回復(fù)態(tài)度以及群眾對回復(fù)的滿意度

9、等方面進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。語音投訴將通過錄制語音的方式將投訴內(nèi)容記錄下來，以便進(jìn)行取證調(diào)查，同時(shí)錄制語音將與具體投訴事項(xiàng)關(guān)聯(lián)，進(jìn)行統(tǒng)一的投訴管理。五、信息服務(wù)系統(tǒng)將通過手機(jī)短信、網(wǎng)站、觸摸屏、電子顯示大屏多種信息化手段為系統(tǒng)涉及到的對象提供提醒、催辦、公布等多方面的信息服務(wù)群眾可以通過電話語音、網(wǎng)站觸摸屏等多種方式向監(jiān)察局進(jìn)行有關(guān)辦事效率、依法行政、廉政建設(shè)、服務(wù)態(tài)度等方面的投訴。監(jiān)察結(jié)果信息發(fā)布模塊統(tǒng)計(jì)報(bào)表按照年度、月度、季度、欄目等不同的指標(biāo)，對全市各部門信息發(fā)布的數(shù)量、更新實(shí)效等進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)；依據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，統(tǒng)計(jì)圖對各部門的信息發(fā)布趨勢進(jìn)行分析，同時(shí)根據(jù)量化統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對各部門信息發(fā)布的數(shù)量和頻

10、次進(jìn)行比對，將結(jié)果定時(shí)發(fā)布到審批門戶，接受公眾監(jiān)督。六、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)通過強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析功能，能讓領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)不同需求，實(shí)現(xiàn)各種條件下的單項(xiàng)查詢和組合查詢功能，支持無限次跟蹤查詢，支持精確、模糊及包含等多種查詢?？梢圆樵兊男畔ǎ盒姓S可事項(xiàng)信息、投訴信息、監(jiān)察處理過程等。為領(lǐng)導(dǎo)做決策時(shí)提供豐富的數(shù)據(jù)作參考。七、視頻監(jiān)察視頻監(jiān)察是通過在投資服務(wù)大廳或相關(guān)行政機(jī)關(guān)辦事場所設(shè)置視頻監(jiān)控裝備，把日常的辦事情景和大廳的安全保衛(wèi)工作通過本系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可將相關(guān)視頻進(jìn)行錄制存檔，以方便日后調(diào)閱查詢。監(jiān)察部門可通過寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的有效監(jiān)督，并及時(shí)處理行政服務(wù)現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。

11、1、系統(tǒng)主要功能 固定攝像監(jiān)察功能：通過攝像頭可以覆蓋中心全貌進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察功能。 旋轉(zhuǎn)搜索監(jiān)察功能 ：通過本地或遠(yuǎn)程對云臺鏡頭的控制，包括全方位調(diào)節(jié)鏡頭、調(diào)光圈、調(diào)焦距、調(diào)變倍等，實(shí)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)搜索監(jiān)察錄像存儲功能 ：通過硬盤錄像機(jī)可以對各中心的監(jiān)察視頻和聲音進(jìn)行存儲，方便以后調(diào)用。事后取證功能：可以通過時(shí)間隨機(jī)檢索錄像文件、報(bào)警文件、報(bào)警預(yù)錄像文件、預(yù)覽抓幀文件和回放抓幀文件。支持回放中的快放、慢放、放大、縮小、變速、抓幀、數(shù)幀等。方便事后取證工作。遠(yuǎn)程監(jiān)察：具有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)可以不受地點(diǎn)和電腦的限制，只需要連接到行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的視頻監(jiān)察實(shí)時(shí)了解各服務(wù)大廳的工作秩序，并可以通過對單攝像

12、頭進(jìn)行單獨(dú)控制如：視頻轉(zhuǎn)向、視頻拉近等等。2、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為星型結(jié)構(gòu)，以監(jiān)察局監(jiān)控中心為中心，各分中心星狀連接至監(jiān)控中心，結(jié)構(gòu)圖如下：  監(jiān)察中心及分中心結(jié)構(gòu)圖 監(jiān)察局監(jiān)控中心采用交換機(jī)，而各分中心采用交換機(jī)，中心和各分中心采用光纖連接，采用光收發(fā)器將數(shù)據(jù)信號從光纖轉(zhuǎn)到交換機(jī)的100Mbps交換口，各分中心以及的監(jiān)控中心的具體結(jié)構(gòu)如下圖八、主題監(jiān)察主題監(jiān)察系統(tǒng)可以提供主要包括綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費(fèi)監(jiān)察、異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察、績效評估、等六個(gè)方面的主題展示內(nèi)容，便于領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察部門實(shí)時(shí)了解整體行政業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)狀。通過主題展示結(jié)合相關(guān)多媒體展示設(shè)備（如大屏幕LCD、投

13、影、等離子顯示屏等），可把原來系統(tǒng)中不便操作、不易監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接進(jìn)行直觀展示，提供聲音、圖像、短信、郵件、自動報(bào)警，使監(jiān)察方式更加直觀。九、監(jiān)察系統(tǒng)的意義政府行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，是監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運(yùn)行機(jī)制的變革和創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。(一)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是監(jiān)察方式的變革，有利于行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合。以往行政監(jiān)察工作中，事后查處比較多。事前和事中監(jiān)督雖然也比較重視，但因缺乏有效的手段和方法而難以開展。系統(tǒng)的應(yīng)用為實(shí)施事前事中監(jiān)督提供了一個(gè)途徑。它對行政許可實(shí)施的全過程

14、進(jìn)行監(jiān)督，行政許可事項(xiàng)實(shí)施前就進(jìn)行了規(guī)范和約束，實(shí)施中各個(gè)環(huán)節(jié)的情況都納入監(jiān)察的視線，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效杜絕不規(guī)范現(xiàn)象和違紀(jì)違法問題，防止利用行政許可權(quán)力謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象的發(fā)生。(二)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是監(jiān)察內(nèi)容的深化，有利于行政監(jiān)察由個(gè)人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人行為與行政程序監(jiān)督并重。以往行政監(jiān)察工作側(cè)重于對公務(wù)員個(gè)人行為的監(jiān)督，而對行政程序監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)，辦法也不多。行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，使監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的方式、方法、步驟、期限、程序等行政程序基本要素的監(jiān)控，既保證辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員嚴(yán)格按照設(shè)定的程序來辦事，又監(jiān)督現(xiàn)行行政程序的執(zhí)行，分析和發(fā)

15、現(xiàn)行政程序中的薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)行政程序提供依據(jù)。(三)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是監(jiān)察手段的革新，有利于監(jiān)察監(jiān)督由柔性轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂?。以往行政審批和行政許可行為雖然也有許多規(guī)定和要求，但由于監(jiān)督手段有限，約束力不強(qiáng)，因此，工作中隨意性較大，一項(xiàng)許可事項(xiàng)既可以這樣辦，也可以那樣辦。行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，以行政許可事項(xiàng)法定化為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，把行政許可事項(xiàng)的規(guī)定固定下來，使行政許可事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照設(shè)定的規(guī)則來實(shí)施。對違反程序和超越權(quán)限的，系統(tǒng)將自動限制;對超過法定期限的，系統(tǒng)將自動警告;對違紀(jì)違規(guī)的行為，系統(tǒng)會自動記錄和及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由此實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)監(jiān)督和約束的剛性。(四)行政許可電子監(jiān)

16、察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，有利于行政許可實(shí)施由內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作。這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)是實(shí)行與各部門行政許可業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接，各部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行交流并自動、實(shí)時(shí)反映到電子監(jiān)察系統(tǒng)。因此，每個(gè)行政許可事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理意見、依據(jù)、時(shí)間、結(jié)果等一目了然，暗箱操作的情況可明顯減少;各部門的信息在較大范圍內(nèi)進(jìn)行交換和共享，辦事公開化的程度得到大大提高。（五）行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是落實(shí)中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要的有效舉措;是優(yōu)化投資環(huán)境、為企業(yè)為群眾辦好事辦實(shí)事的創(chuàng)舉;它為建設(shè)“法治政府”、“責(zé)任政府”、“電子政府”、“服

17、務(wù)政府搭建新平臺;也改革和創(chuàng)新政府行政管理活動的模式。十、系統(tǒng)重大作用一個(gè)目標(biāo)：   對行政審批的實(shí)施情況做到了“看得見，管得住”，對行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)一目了然，對出現(xiàn)的違規(guī)行為系統(tǒng)能自動生成預(yù)警信息，使整個(gè)監(jiān)管工作處于陽光之下。兩個(gè)提高： 行政審批效率的提高。由于系統(tǒng)對每一審批事項(xiàng)辦理過程實(shí)行全程監(jiān)控、違規(guī)警示，因此促進(jìn)了審批人員責(zé)任意識，效率意識的增強(qiáng)，行政效率明顯提高。行政監(jiān)察有效性提高。系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)和軟件手段，把行政審批的有關(guān)規(guī)定固化下來，使行政審批必須嚴(yán)格按照設(shè)定的規(guī)則來實(shí)施，完善了監(jiān)察手段的有效性。三個(gè)轉(zhuǎn)變： 

18、0; 行政監(jiān)督監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督為主變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督。政府運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。由內(nèi)部操作轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明。行政約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變。由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。 十一、系統(tǒng)組成原理行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)包括兩大部分：（1）行政審批業(yè)務(wù)信息監(jiān)察系統(tǒng)（2）行政審批業(yè)務(wù)現(xiàn)場視頻監(jiān)察系統(tǒng)    一般而言，行政審批業(yè)務(wù)信息監(jiān)察系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息化手段建立的專門用來監(jiān)察各行政部門行政審批實(shí)施情況的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。行政審批業(yè)務(wù)信息監(jiān)察系統(tǒng)由四大部分組成（如下圖示），其工作原理很類似于“過程控制應(yīng)用”的SCADA系統(tǒng)：   （1）系統(tǒng)通過政務(wù)專網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)，與分散的各個(gè)行政部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，從中采集每一事項(xiàng)審批中從受理、承辦、審核、批