貴陽執(zhí)法部門讓受罰者登報(bào)寫檢查

1、案例:貴陽執(zhí)法部fl讓受罰者登報(bào)寫檢查2012年09月11 b 06:19東方早報(bào)“本人羅呈全于2012年8月31 fi駕駛貴au3808號(hào)出租車在浣 紗橋滯站攬客，被執(zhí)法人員查處，現(xiàn)登報(bào)檢查。檢查人：羅呈全。車 號(hào)：貴au3808o公司：黔運(yùn)。日期：2012年8月31日?！薄坝捎谖覇挝粚?duì)國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)年審統(tǒng)計(jì)登記證, 特登報(bào)作公開檢查。單位：貴陽三喜汽車銷售有限公司。2012年9 月3日這是刊登在貴州省貴陽市當(dāng)?shù)啬惩韴?bào)上的兩則檢查，分別刊 登在9月1 fi和9月4日。9月1 fi當(dāng)天，同版刊登，同樣句式，只 有出租車司機(jī)姓名、出租車號(hào)和執(zhí)法地點(diǎn)不同的檢查還有另外三份。以前，小學(xué)

2、老師經(jīng)常讓犯了錯(cuò)誤的學(xué)生寫檢查，有時(shí)還要在課堂 上公開讀出來；現(xiàn)在，貴陽多家執(zhí)法部門也總愛讓企業(yè)和個(gè)人寫檢查, 并且還要受罰者自費(fèi)刊登在當(dāng)?shù)氐耐韴?bào)上。早報(bào)記者查閱了 7月1日以來的當(dāng)?shù)啬惩韴?bào)，每隔一兩天就會(huì)有 相近內(nèi)容和口氣的“檢查域“道歉書'刊登在該報(bào)紙上，涉及執(zhí)法單位 有5家之多。什么樣的行為要登報(bào)檢查呢？出租車司機(jī)不系安全帶，要寫檢 查；營運(yùn)過程中抽煙，要寫檢查；滯站攬客，也要寫檢查；企業(yè)“對(duì) 國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)年審統(tǒng)計(jì)登記證二要寫檢查；“對(duì)貴 陽市勞動(dòng)監(jiān)察保護(hù)條例學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)參加年審二還是要寫檢查。而且這些檢查或道歉書的刊登價(jià)格不菲。當(dāng)?shù)赝韴?bào)廣告部工作人 員告訴早

3、報(bào)記者，像這種類型的檢查一律600元一則，一分錢都不能 還價(jià)。那么，這些“登報(bào)檢查"的處罰行為有沒有法律依據(jù)呢？在詳細(xì)了 解有關(guān)法律和貴州省有關(guān)地方法規(guī)之后，專司行政訴訟的北京市才良 律師事務(wù)所律師朱孝頂肯定地告訴早報(bào)記者，貴陽市執(zhí)法部門要求相 關(guān)違法違章人員進(jìn)行公開“登報(bào)檢查''的做法沒有法律根據(jù)，應(yīng)該立即 予以更正。多部門要求登報(bào)檢查8月25 h, 一共有26位出租車司機(jī)在當(dāng)?shù)卦撏韴?bào)上做出公開檢 查。這些司機(jī)被查處的原因包括不系安全帶、在營運(yùn)過程中抽煙等。 7月10 h,公開登報(bào)檢查的出租車司機(jī)是16人。據(jù)早報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，從7月1日至8月31日，負(fù)責(zé)出租車行業(yè)管 理

4、的貴陽市城市公共客運(yùn)交通管理局一共耍求超過80位出租車司機(jī) 公開登報(bào)檢查。貴陽市客管局稽查科工作人員昨日對(duì)早報(bào)記者稱，這是該局在特 殊時(shí)期對(duì)出租車司機(jī)作出的一種行政管理行為。這位工作人員表示， 該局經(jīng)常接到群眾投訴，以前也采取過其他處罰行為，但效果不明顯, 就想以登報(bào)檢查形式讓岀租車司機(jī)遵章守法。據(jù)報(bào)道，為加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，貴陽市客管局曾規(guī)定，凡駕 駛員選客、拒載的，客運(yùn)違法記分6分，車輛停業(yè)整頓5天，罰款 200元，責(zé)任駕駛員與車主自費(fèi)登報(bào)檢查；凡駕駛員不使用計(jì)價(jià)器、 不出具票據(jù)、運(yùn)營吋吸煙、拼客的，乘客可拒付車費(fèi)。該工作人員還表示，如果你翻看當(dāng)?shù)貢妶?bào)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)并非客管 局一家采取這種

5、形式，其他部門也經(jīng)常采取這樣的方式。據(jù)早報(bào)記者查證，除了貴陽客管局，要求相關(guān)違法違章人員公開 登報(bào)檢查或道歉的單位至少還包括貴陽市統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保 障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)、醫(yī)療保險(xiǎn)中心和貴陽環(huán)城高速公路營運(yùn)有限公司 等部門。貴陽市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大隊(duì)工作人員稱，企業(yè)逾期沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 登記證年檢的，“主動(dòng)到執(zhí)法大隊(duì)補(bǔ)審的，要登報(bào)檢查，如果被執(zhí)法 大隊(duì)查處的，處2000元以下罰款j貴陽勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察一科工作人員告訴早報(bào)記者，沒有參 加該市勞動(dòng)監(jiān)察年審的企業(yè)也要登報(bào)檢查或處以5000元以下罰款， “不同情況有不同處罰措施"。如果醫(yī)藥公司或藥店在貴陽市醫(yī)保中心暗訪檢查時(shí)被發(fā)現(xiàn)違規(guī) 操作

6、，或違規(guī)刷卡，也要向市醫(yī)保部門和廣大參保人員公開登報(bào)致歉。貴陽環(huán)城高速公路營運(yùn)有限公司則直接要求“跟午闖關(guān)逃繳高速 公路通行費(fèi)”的駕駛員以“道歉書”的形式，公開登報(bào)“向貴公司做出誠 懇道歉”，并保證下次一定按章繳納。登報(bào)檢查處罰于法無據(jù)貴陽客管局要求司機(jī)公開登報(bào)檢查做法的法律依據(jù)是什么呢？昨天下午，貴陽市客管局稽查科工作人員對(duì)早報(bào)記者坦率地表 示，貴州省、貴陽市城市公共客運(yùn)管理的有關(guān)條例中均沒有登報(bào)檢查 的這一處罰措施，這一點(diǎn)很明確，之所以這樣做，是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決 疋o該工作人員還表示，貴陽市出租車司機(jī)文化素質(zhì)很低，這樣做的 目的是為了起到宣傳和警示的作用。另外，貴陽其他部門作出的登報(bào)檢查處罰

7、也并無明確法律依據(jù)。貴陽市統(tǒng)計(jì)登記證年審制度依據(jù)的是中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法 及貴陽市統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定。貴陽市統(tǒng)計(jì)局表示，凡逾期不辦理 統(tǒng)計(jì)登記、變更登記和年審的單位、個(gè)體工商戶和項(xiàng)目，將按照統(tǒng)計(jì) 法律法規(guī)進(jìn)行處罰。早報(bào)記者查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，無論是統(tǒng)計(jì)法還是 貴陽市有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)行規(guī)定，均未發(fā)現(xiàn)“登報(bào)檢查"的處罰措施。貴陽市勞動(dòng)保障監(jiān)察年度審查工作是按照貴州省勞動(dòng)保障監(jiān)察 條例的規(guī)定開展的，“不按規(guī)定參加年審或年審中存在問題不按要 求及時(shí)整改的用人單位，勞動(dòng)保障行政部門將根據(jù)貴州省勞動(dòng)保障 監(jiān)察條例予以處罰根據(jù)該條例的規(guī)定，對(duì)于用人單位拒不按規(guī)定參加勞動(dòng)用工年度 檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)專查的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令 改正，可處以500元以上5000元以下的罰款，也并無“登報(bào)檢查叩勺 處罰措施。“行政處罰法已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類，只有警告、 罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷 許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他 行政處罰7種情形嚴(yán)朱孝頂說，“登報(bào)檢查不在這7種處罰種類之內(nèi)， 有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中不能創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類?！辟F陽市客管局稽查科工作人員還對(duì)早報(bào)記者表示，登報(bào)檢查不是“