煤礦安全生產(chǎn)方針法律法規(guī)

1、煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)特種作業(yè)與特種作業(yè)人員n1、特種作業(yè)定義n中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會第13號令特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法中規(guī)定：特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè) 。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。 n安監(jiān)管人字2002124號 關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見中規(guī)定：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。 n2、關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定：n中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會第13號令特種作業(yè)人員安全技術(shù)培

2、訓(xùn)考核管理辦法中第十九條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須持證上崗。n安監(jiān)管人字2002124號 關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見中規(guī)定：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。 n中華人民共和國礦山安全法第二十六條規(guī)定：礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。n中華人民共和國煤炭法第二十三條規(guī)定：取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件 ，特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書 。n中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人

3、員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 n煤礦安全監(jiān)察條例第二十八條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正：特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的 。n安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法第十九條規(guī)定：未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 n生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 3、關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)罰則：n中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第13號令特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法中

4、第十九條規(guī)定：無證上崗的，按國家有關(guān)規(guī)定對用人單位和作業(yè)人員進(jìn)行處罰。n安監(jiān)管人字2002124號 關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見中規(guī)定： ；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。n中華人民共和國礦山安全法第四十一條規(guī)定：礦長不具備安全專業(yè)知識的，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，由勞動行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。n中華人民共和國煤炭法第六十七條規(guī)定：違反本法第二十二條的規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍

5、以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。 n中華人民共和國安全生產(chǎn)法第八十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 n煤礦安全監(jiān)察條例第四十條規(guī)定：煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 n安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改

6、正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處20000元以下的罰款：特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書的。 n生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。n煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 n國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 第十六條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察

7、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。 n安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 第十二條規(guī)定：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的 。4、煤礦特種作業(yè)人員范圍n煤安監(jiān)調(diào)查字200566號關(guān)于明

8、確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員范圍的通知規(guī)定：煤礦特種作業(yè)人員包括瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機操作工、井下電鉗工、采煤機司機等。第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針n一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀n1、我國煤礦安全生產(chǎn)形勢 日期項目2000年2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年死亡人數(shù) 5798 5670 6995 6702 602759864746百萬噸死亡率6.096 5.07 4.64 4.17 3.962.812.0412 、國外（美國）煤礦安全生產(chǎn)形勢 日期項目19951996199719981999死亡人數(shù) 47 38 30 29

9、34百萬噸死亡率 0.05 0.04 0.03 0.03 0.033、2006年全國安全生產(chǎn)情況n煤礦企業(yè)發(fā)生2945起，死亡4746人，同比減少361起、1192人，分別下降10.9%和20.1%。 n（1）重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生237起，死亡1072人，同比增加29起、195人，分別上升13.9%和22.2%。 n（2）特大事故情況：煤礦企業(yè) 發(fā)生39起，死亡744人，同比減少19起、995人，分別下降32.8%和57.2%； n（3）特別重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生6起，死亡233人，同比減少5起、728人，分別下降45.5%和75.8%； n2006年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績

10、，但與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為事故總量仍然偏大。事故總量仍然偏大。 n2007年安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和總體要求。年安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和總體要求。2007年是是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：落實年：就是要落實黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署、方針原則、政策措施。攻堅年：攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。4、神東分公司2007年安全生產(chǎn)目標(biāo)n奮斗目標(biāo)：杜絕重傷以上事故和重大機電責(zé)任事故，消滅零敲碎打事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡。 n控制指標(biāo)是：杜絕死亡事故，百萬噸重傷率控制在0.1之內(nèi)；百萬噸輕傷率

11、控制在0.3之內(nèi)；公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保持神華特級水平，安全生產(chǎn)整體水平達(dá)到卓越績效管理要求。 二、煤礦安全生產(chǎn)方針n（一）安全生產(chǎn)的意義n(1)是黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅持的指導(dǎo)思想,是我國的一項重要政策,是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容.n(2)是發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟,全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)和條件.n(3)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則.（二）安全生產(chǎn)的原則n1、管生產(chǎn)必須管安全的原則(“五同時”原則即企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)或管理者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，要計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全 。)n2、安全具有否決權(quán)原則（安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營管理工作好壞的一項基本內(nèi)容，該原則要

12、求，在對企業(yè)各項指標(biāo)考核、評選先進(jìn)時，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。） n3、“三同時”原則(安全生產(chǎn)法第24條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 。)n4、四不放過原則(事故原因沒有查清不放過;事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過;廣大群眾沒有受到教育不放過;防范措施沒有落實不放過).（三）煤礦安全生產(chǎn)方針 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理安全第一，預(yù)防為主，綜合治理1、煤炭法第一章 第七條：煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。2、安全生產(chǎn)法第一章 第三條： 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、

13、預(yù)防為主的方針。3、黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，明確要求堅持安全發(fā)展，并提出了“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。（四）煤礦安全方針的含義n1、安全第一n是指在生產(chǎn)過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康 。n即在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位 ，做到“三不”生產(chǎn) 不安全不生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)， 隱患不排除不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)， 措施不落實不生產(chǎn)。措施不落實不生產(chǎn)。n在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；

14、構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅持安全第一。 堅持安全第一的重要性2、預(yù)防為主n是指把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。n事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。 n（1）冰山理論：一座雄偉的冰山，露在水面以上的只是其十分之一，有90%還看不見。這是冰山理論。（2）海恩法則n在對多起航空事故的分析中，飛行員海恩先生發(fā)

15、現(xiàn)每一次事故總有一些征兆表現(xiàn)出來，但是人們要么沒有注意去發(fā)現(xiàn)，要么即使發(fā)現(xiàn)了也沒有引起足夠的重視，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。后來人們把海恩先生的發(fā)現(xiàn)稱為“海恩法則”。具體為每一起嚴(yán)重航空事故的背后，必然有近30次輕微事故和300多起未遂先兆，以及1000多起事故隱患。要想消除這一起嚴(yán)重事故，就必須把這1000多起事故隱患控制住。 （3）海因里奇法則n美國安全工程師海因里奇經(jīng)過大量調(diào)查研究，認(rèn)為各類事故發(fā)生的因素存在著88：10：2的規(guī)律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是所謂的“天災(zāi)”難以預(yù)防的，這就是國際有名的海因里奇法則。n以上三種理論，對企業(yè)來說

16、是一種警示，說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；同時說明安全生產(chǎn)是可以控制的，安全事故是可以避免的；n許多企業(yè)在對安全事故的認(rèn)識和態(tài)度上普遍存在一個“誤區(qū)”：只重視對事故本身進(jìn)行總結(jié)，甚至?xí)凑湛偨Y(jié)得出的結(jié)論“有針對性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對事故征兆和事故苗頭進(jìn)行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為下一次事故的隱患，長此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出“連鎖反應(yīng)”。一些企業(yè)發(fā)生安全事故，甚至重特大安全事故接連發(fā)生，問題就出在對事故征兆和事故苗頭的忽視上。 3、綜合治理n是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生

17、產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。 n實施綜合治理，是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢決定的。n在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治； 實施綜合治理的必要性n目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，

18、要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監(jiān)管的實踐來看，綜合治理是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。n因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。 4、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的關(guān)系n“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現(xiàn)安全第一

19、。綜合治理是落實安全第一、預(yù)防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。 三、煤礦安全生產(chǎn)方針的貫徹落實n從實踐中看，應(yīng)做到以下3點：n1.堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則n2.堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)n3.堅持各項行之有效的措施堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重n管理體現(xiàn)了人的主觀能動性，體現(xiàn)了對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。n裝備是人們向自然作斗爭的武器，先進(jìn)的技術(shù)裝備不但有很高的效率，同時可以創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，避免事故發(fā)生。n培訓(xùn)是提高職工

20、素質(zhì)的主要手段。只有高素質(zhì)的人才，才能使用高技術(shù)的裝備和進(jìn)行高水平的管理，才能確保安全生產(chǎn)的進(jìn)行。堅持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)n1、企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。n2、把堅持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。n3、把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。n4、有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制。n5、人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。n6、嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程、指令和文件。n7、黨、政、工、團一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。n8、領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)

21、的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。n9、業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。n10、堅持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。堅持各項行之有效的措施n一是要強化安全法律觀念。 n二是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。n 三是要建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員。 n四是要 認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。 n五是要加大煤礦安全檢察力度。 n六是要加強安全技術(shù)培訓(xùn)工作。n七是要關(guān)口前移做好事故預(yù)防工作。n 八做好事故調(diào)查和處理工作。n九是加大對事故責(zé)任人的處罰力度。 新形勢下的措施：標(biāo)本兼治、重在治新形勢下的措施：標(biāo)本兼治、重在治本本 n安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平

22、的綜合反映。造成目前重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題。因此必須堅持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。n既要立足當(dāng)前，通過強化檢查、專項整治、查處事故等，實現(xiàn)“治標(biāo)”；又要著眼長遠(yuǎn)，通過改革發(fā)展解決深層次問題，通過推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機制。 n國務(wù)院研究提出了安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本12個方面工作：n1、制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；n2、加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

23、程；n3、增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；n4、推動安全科技進(jìn)步，落實項目、資金；n5、研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段；n6、加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；n7、加快立法工作，嚴(yán)格安全執(zhí)法；n8、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制；n9、強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；n10、嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；n11、倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督；n12、完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。第二節(jié) 法律基礎(chǔ)知識n一、法律的本質(zhì)與特征n1. 法律的定義n法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)定

24、性文件。廣義的法律也就是法，在我國占主流地位的觀點認(rèn)為，法是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和。2、法律的特征（1）法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。 （2）法律是由國家制定或認(rèn)可的既是由國家政權(quán)機關(guān)職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件 （3）法律規(guī)定了人們在一定社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。 （4）法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。 3、法律的本質(zhì) 法律的本質(zhì)是階級意志性和物質(zhì)制約性，這是馬克思主義法律觀點的基本觀點， 法律首先體現(xiàn)統(tǒng)治階級的整體意志。但并非一切統(tǒng)治階級的意志都是法，只有經(jīng)過國家制定或認(rèn)可、形成

25、人人必須遵守、有國家強制力保障的行為規(guī)范的統(tǒng)治階級意志才是法。二、違法與犯罪、違法 違法是指不履行法定義務(wù)或者做出了法律禁止的行為。 2 、犯罪 凡是違反刑法危害社會而應(yīng)受到刑事處罰的稱為犯罪三、煤礦安全中常見的刑事犯罪n重大責(zé)任事故罪n重大勞動安全事故罪n危險物品肇事罪n非法采礦罪n破壞性采礦罪n濫用職權(quán)罪n玩忽職守罪n循私舞弊不移交閑事刑事案件罪1、重大責(zé)任事故罪n刑法規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以

26、上7年以下有期徒刑。2、玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪n刑法規(guī)定：第397條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。3、重大勞動安全事故罪n刑法規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡

27、劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。第三節(jié) 煤礦安全法律法規(guī)n一、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 n（1）全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律；n（2）國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；n（3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；n（4）國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容n1、法律，主要有安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動法等。n 2、行政法規(guī)， 主要有煤礦安全監(jiān)察條例、 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等。n3、地方性法規(guī)，主要有各

28、省人大及其常務(wù)委員會審議通過的有關(guān)勞動保護、職業(yè)安全、礦山安全的地方性法規(guī)，如礦山安全法實施辦法、煤炭法實施辦法、勞動安全監(jiān)察條例等。n 4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：煤礦安全規(guī)程、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法等。二、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)n（一）安全生產(chǎn)法1、制定安全生產(chǎn)法的意義n一是依法加強監(jiān)督管理需要；n二是防止和減少安全事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；n三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要n四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。2、立法的宗旨3、安全生產(chǎn)法的地位 n是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。n是我國安全生

29、產(chǎn)法律體系的主體法。n是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑。n是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。4、安全生產(chǎn)法確立的七項基本法律制度n生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度n生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度n從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度n安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度n安全中介服務(wù)制度安全中介服務(wù)制度n安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度n事故應(yīng)急救援和處理制度事故應(yīng)急救援和處理制度5、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法第一章 總則 1

30、15條（國家政策） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5367 條（國家職責(zé)）第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 6976條第六章 法律責(zé)任 7795條（違法及其罰則）第七章 附則 96，97條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 4452條（職工權(quán)益與工會作用）第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障 1642條（企業(yè)責(zé)任）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 總則n立法目的、適用范圍；立法目的、適用范圍；n安全生產(chǎn)管理的方針；安全生產(chǎn)管理的方針；n制定安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體。制定安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體。第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障n生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條生產(chǎn)經(jīng)營

31、單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件；件；n生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)；負(fù)的職責(zé)；n安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供及人員的能力要求；及人員的能力要求；n生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全管理要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位的安全管理要求；n生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。第三節(jié) 從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)n從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利n（1）享受工傷保險和索賠權(quán)n（2）危險因素和應(yīng)急措施

32、的知情權(quán)n（3）安全管理的批評檢控權(quán)n（4）拒絕違章指揮和強令作業(yè)權(quán)n（5）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)n（6）建議權(quán)n（7）獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利n（8）獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利從業(yè)人員的義務(wù)（1）遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)（2）佩戴和使用勞保用品的義務(wù)（3）接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)（4）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)第四節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理n了解安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；了解安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；n 熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報制度。熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報制度。n 熟悉監(jiān)督管理部門的職權(quán)熟悉監(jiān)督管理部門的職權(quán)第五節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度n了

33、解應(yīng)急救援體系了解應(yīng)急救援體系n 了解應(yīng)急救援組織建立的主體；了解應(yīng)急救援組織建立的主體；n 了解地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé)；了解地方政府在應(yīng)急救援中的職責(zé)；n 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)；管理部門職責(zé)；n 掌握事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求；掌握事故調(diào)查處理的依據(jù)和要求；n 單位和個人在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查單位和個人在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理中的義務(wù)。處理中的義務(wù)。第六節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任n了解國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的責(zé)了解國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的責(zé)任；任；n 熟悉縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)熟悉縣

34、級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任；督管理部門的責(zé)任；n 掌握生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存危險物品的條件及違掌握生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存危險物品的條件及違法責(zé)任；法責(zé)任；n 熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責(zé)任熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的法律責(zé)任（二）礦山安全法 n1、立法的目的 n礦山安全法于1992年11月7日由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山安全法制。 2、礦山安全法的指導(dǎo)思想 n（1）堅持保護礦工生命安全的宗

35、旨；n（2）強化礦山安全的監(jiān)督和管理，并將勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合、國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來n（3）突出礦山企業(yè)及其主管人員的安全責(zé)任。 3、礦山安全法的主要內(nèi)容 n該法共八章50條。第一章總則；第二章礦山建設(shè)的安全保障；第三章礦山開采的安全保障；第四章礦山企業(yè)的安全管理：第五章礦山安全的監(jiān)督和管理；第六章礦山事故的處理；第七章法律責(zé)任；第八章附則。3.1礦山建設(shè)的安全保障的規(guī)定n(1)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”n(2)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計和竣工驗收n礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；礦山建設(shè)工程

36、安全設(shè)施的設(shè)計必須由勞動行政主管部門（現(xiàn)為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門）參加審查。(3)礦井安全出口和運輸通訊設(shè)施n每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。n法律對礦山運輸設(shè)施和通訊設(shè)施的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設(shè)施。(1)礦山開采的基本要求n礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。 (2)礦用特殊設(shè)備、器材、護品、儀器的安全保障(3)開采作業(yè)的安全保障3.2礦山開采的安全保障的規(guī)定3.3礦山企業(yè)的安全管理的規(guī)定n(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制n礦山企業(yè)必須建立、健全安全生

37、產(chǎn)責(zé)任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 n第一，認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦山安全法和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；n第二，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；n第三，根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進(jìn)行跟班檢查；n第四，采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動防護用品的及時供應(yīng)；n第五，依照本條例的規(guī)定，對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；n第六，制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計劃；n第七，及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患；n第八，及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。n（2）礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督職代會的監(jiān)督 職工的監(jiān)督工會的監(jiān)

38、督（3）安全培訓(xùn) 第一， 全員培訓(xùn) 礦山安全法及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務(wù)； 礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度； 與職工本職工作有關(guān)的安全知識； 各種事故征兆的識別、發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施和撤退路線； 自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識； 有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。 n第二，特種作業(yè)人員培訓(xùn)n第三，礦長培訓(xùn)n礦山安全法和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程；n礦山安全知識；n安全生產(chǎn)管理能力；n礦山事故處理能力；n安全生產(chǎn)業(yè)績。n第四，未成年人和女工的保護n第五，礦山事故防范和救護n第六，安全技術(shù)措施專項費用n礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技

39、術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。 3.4礦山安全的監(jiān)督與管理的規(guī)定n(1)礦山安全的監(jiān)督n礦山安全監(jiān)督的部門：縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門 n礦山安全監(jiān)督部門的職責(zé)：n 檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；n 參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；n 檢查礦山勞動條件和安全狀況；n 檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；n 監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；n 參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；n 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。（2）礦山安全的管理礦山安全管理的部門：縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主

40、管部門 礦山安全管理部門的職責(zé)： 檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況； 審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計； 負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收； 組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作； 調(diào)查和處理重大礦山事故； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。 3.5礦山安全違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任(1)礦山企業(yè)的法律責(zé)任礦山安全管理違法行為的法律責(zé)任：n有下列5種行為種行為之一的，責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令關(guān)閉；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：n（1）未對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；n（2）使用不符合

41、國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；n（3）未按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的；n（4）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；n（5）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。礦長、特種作業(yè)人員的法律責(zé)任：n礦長不具備安全專業(yè)知識，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。礦山工程安全設(shè)施設(shè)計和驗收違法行為的法律責(zé)任：n礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)

42、主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任： 已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的，責(zé)令限期改進(jìn)；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。（2）礦山事故的法律責(zé)任： 違章指揮、強令冒險作業(yè)的事故責(zé)任 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法追究刑事責(zé)任。事故隱患不采取措施的事故責(zé)任

43、礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法追究刑事責(zé)任。 （3）礦山安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任： 礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。（三） 煤礦安全監(jiān)察條例n該條例于2000年11月7日以國務(wù)院令第296號頒布。n煤礦安全監(jiān)察條例是我國第一部煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī) 。該法自2000年12月1日起施行。1、立法背景和立法目的n立法的背景n1）是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要n2）現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要n3）是促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀要求n4）是借鑒其它國家的

44、經(jīng)驗，實現(xiàn)國際接軌的需要n立法目的n保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。2、主要內(nèi)容n該條例 共五章50條n第一章 總則n第二章 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)極其職責(zé)n第三章 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容n第四章 罰則n第五章 附則2.1煤礦安全監(jiān)察體制n國家煤礦安全監(jiān)察局 n省級煤礦安全監(jiān)察局 n地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局 2.2煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)n(1)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)n煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置n煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位n國務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實施安全監(jiān)察。n煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的非

45、法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。 (2)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)行政處罰權(quán)安全檢查權(quán)建議報告權(quán)事故調(diào)查處理權(quán)2.3煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)n(1)煤礦安全監(jiān)察員資格條件（5個）n熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國家有關(guān)煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。n熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識。n具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。n符合國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求。n身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。 n(2)煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)（6項）n有權(quán)隨時進(jìn)入煤礦作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向有

46、關(guān)單位或者人員了解情況。n在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。 n進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)危險職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。n發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。n發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮

47、工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。n法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。 2.4煤礦安全監(jiān)察的基本內(nèi)容 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制 礦長安全任職資格 安全技措費的提取和使用 安全設(shè)施設(shè)計審查 安全設(shè)施驗收和安全條件審查 作業(yè)現(xiàn)場檢查和復(fù)查 專用設(shè)備2.5煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定n(1)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理n煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理 n(2)事故調(diào)查程序和處理辦法n煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進(jìn)行。 2.6煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任n(1)吊銷采礦許可證和煤炭生

48、產(chǎn)許可證n煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，擅自施工的 n煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的n煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求的n(2)吊銷營業(yè)執(zhí)照n被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷的營業(yè)執(zhí)照。 n(3)礦長、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰n煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。n煤礦

49、分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。n(4)拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰n由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。n(5)妨礙事故調(diào)查處理的處罰n由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可并處3萬元以下15萬元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；

50、對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 n(6)安全監(jiān)察人員違法行政的處罰n煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。（四）國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定安全事故的特別規(guī)定 n2005年年9月月3日日國務(wù)院第446號令公布國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 n1、立法目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全煤礦安全生產(chǎn)隱患生產(chǎn)隱患，落

51、實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。 n2、制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想 n一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。 n二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。 n三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。 n四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。 n3、實施特別規(guī)定的重大意義n國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦安全生產(chǎn)工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故上，深化了安全生產(chǎn)重在預(yù)防的意識，反映了煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律。4、主要內(nèi)容n一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍 n1 5種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和

52、應(yīng)當(dāng)及時種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為改正的嚴(yán)重違法行為是：n （一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；n（二）瓦斯超限作業(yè)的（二）瓦斯超限作業(yè)的：n（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的；n（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：n（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；n（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；n（七）超層越界開采的：n（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；n（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；n（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；n（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒

53、有雙回路供電系統(tǒng)的；n（十二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；n（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；n（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機構(gòu)的，或在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的：n（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。n二、煤礦行政許可的規(guī)定二、煤礦行政許可的規(guī)定 n特別規(guī)定特別規(guī)定第五條規(guī)定：第五條規(guī)定：“煤礦未依法取

54、得煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。事生產(chǎn)的，屬非法煤礦?！?n（一）依法取得有關(guān)證照（一）依法取得有關(guān)證照n1采礦許可證采礦許可證 n采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。煤煤礦采礦許可證礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民縣級以上人民政府國土資源管理部門政府國土資源管理部門。 n2安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)許可證n煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依

55、法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可煤礦安全生產(chǎn)許可證證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。n3煤炭生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證n煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是設(shè)區(qū)的市以市以上人民政府煤炭管理部門上人民政府煤炭管理部門。n4營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照n依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)規(guī)定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 n（二）有關(guān)人員依法取得資格證書（二）有關(guān)人員依法取得資格證書 n1礦長資格證礦長資格證n礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書。依照有關(guān)法律規(guī)定，煤礦礦長資格證

56、書煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級縣級以上人民政府煤炭管理部門以上人民政府煤炭管理部門。n2礦長安全資格證礦長安全資格證n對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定，對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。n3特種作業(yè)人員操作資格證特種作業(yè)人員操作資格證n特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 n（三）非法煤礦的界定（三）非法煤礦的界定n特別規(guī)定第五條對非法煤礦的界定，明確了

57、兩個問題：n1合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可取得法定的行政許可n對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。n2法定證照必須齊全有效法定證照必須齊全有效n一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。 n三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定n特別規(guī)定第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。n（一）停產(chǎn)整頓（一）停產(chǎn)整頓n1存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律存在重

58、大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的明令禁止的n重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。n2重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)n及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。n煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。n3重大安全生產(chǎn)隱患和違法

59、行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患即停止生產(chǎn)，排除隱患n煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達(dá)停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。n（二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查（二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查n煤礦停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：n1暫扣證照暫扣證照n規(guī)定：“對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。”n2采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查n規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤

60、礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府有關(guān)人民政府采取有效措施有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查?！眓這里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，n（三）停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查（三）停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查n1復(fù)產(chǎn)驗收復(fù)產(chǎn)驗收n特別規(guī)定第十一條第二款規(guī)定：“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢?！眓這里強調(diào)了3點：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，煤礦必須提出驗收申請；三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)