北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十二五”規(guī)劃

1、北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十二五”規(guī)劃（初稿）核心提示：近年來，北京市有關(guān)部門廣泛采用網(wǎng)絡(luò)、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)在城市交通、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) 了自動化的監(jiān)測和管理，為全面建設(shè)智能北京、感知北京奠定了一定的基礎(chǔ)。隨著城市信息 化的發(fā)展，涌現(xiàn)了以交通流誘導(dǎo)、水務(wù)監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等為代表的一批應(yīng)用：市政交通一卡通、高速公路不停車收費(fèi)（ETC、停車場空余停車位的自動檢測、路面事件檢測系統(tǒng)；水 文監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、供用水監(jiān)測、災(zāi)情監(jiān)測、水工設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染 源在線監(jiān)測、機(jī)動車綠標(biāo)發(fā)放與識別系統(tǒng)； 食品溯源、動物檢疫、血液條碼管理系

2、統(tǒng)，等等。 但總體而言北京市物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、 有所應(yīng)用未成體系、 監(jiān)測類多智能化少”的階段?！拔锫?lián)網(wǎng)”被稱為繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，物 聯(lián)網(wǎng)的興起與廣泛應(yīng)用必然對未來城市管理和服務(wù)產(chǎn)生深刻的影響，對于建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”有著無可替代的重要意義。2009年11月3日國務(wù)院總理溫家寶在人民大會堂向首都科技界發(fā)表了題為讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展的講話，強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要， 提出“著力突破傳 感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成 為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的發(fā)動機(jī)”。北京市市應(yīng)積極響應(yīng)溫總理

3、的講話 精神，抓住機(jī)遇搶得先機(jī)，發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，迎接城市快 速發(fā)展帶來的城市管理和服務(wù)的巨大挑戰(zhàn)，率先完成物聯(lián)網(wǎng)在北京市政務(wù)領(lǐng)域的 戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)高新技術(shù)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)北京市從電子政務(wù)的領(lǐng)軍城市到政務(wù)物 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)先城市的轉(zhuǎn)變。按照“一個目標(biāo)、三個步驟、五項(xiàng)措施、七大領(lǐng)域” 穩(wěn)步推進(jìn)北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)， 搭建北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的總體框架，制定完備 的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，深入研究物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全 市傳感設(shè)施資源優(yōu)化配置，完成政府部門間信息的整合共享，著力推進(jìn)北京市物 聯(lián)網(wǎng)在公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理運(yùn)行、文化 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域

4、的應(yīng)用，強(qiáng)化行政部門對城市的精確化管理能力，提升政府執(zhí)政水平，進(jìn)而帶動整個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，需利用現(xiàn)有已建設(shè)成和正在建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè) 施、RFID傳感器網(wǎng)絡(luò)等資源，推動政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用。1.1現(xiàn)狀近年來，北京市有關(guān)部門廣泛采用網(wǎng)絡(luò)、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)在城市交通、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個 領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自動化的監(jiān)測和管理，為全面建設(shè)智能北京、感知北京奠定了一定的 基礎(chǔ)。隨著城市信息化的發(fā)展，涌現(xiàn)了以交通流誘導(dǎo)、水務(wù)監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測等為 代表的一批應(yīng)用：市政交通一卡通、高速公路不停車收費(fèi)（ETC、停車場空余停車

5、位的自動檢測、路面事件檢測系統(tǒng)；水文監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、供用水監(jiān)測、災(zāi) 情監(jiān)測、水工設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)；環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、機(jī)動車綠標(biāo) 發(fā)放與識別系統(tǒng)；食品溯源、動物檢疫、血液條碼管理系統(tǒng)，等等。但總體而言 北京市物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應(yīng)用未成體系、監(jiān)測類多智能化少”的階段。1.2發(fā)展趨勢物聯(lián)網(wǎng)是繼互聯(lián)網(wǎng)之后信息化領(lǐng)域的又一次革命，將對社會、經(jīng)濟(jì)、管理、 生活的方方面面產(chǎn)生根本性的影響，勢必對城市管理和服務(wù)的變革產(chǎn)生巨大的促 進(jìn)作用。建設(shè)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，通過整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源建設(shè)， 提高各領(lǐng)域管 理對象的自動監(jiān)控、識別能力，同時(shí)在全市構(gòu)建統(tǒng)一的物理網(wǎng)架構(gòu)體系， 依托北

6、 京市政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和北京市政務(wù)信息共享交換平臺，推進(jìn)全市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平 臺和制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)全市物聯(lián)網(wǎng)的各種信息傳感設(shè) 備，如射頻識別（RFID）裝置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等種種 裝置的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的整合、信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2推進(jìn)政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的必要性一是當(dāng)前階段在政務(wù)領(lǐng)域先行開展物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用最為有利。目前，由于智能傳感器和自動識別技術(shù)產(chǎn)品在各個方面的限制， 特別是價(jià)格的制約，國內(nèi)還僅僅 集中在政府監(jiān)管、超大型行業(yè)（鐵道、電力等）安全監(jiān)管等領(lǐng)域。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 初期，率先發(fā)展政務(wù)部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加大政府部門物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用力度， 探索物 聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)

7、用模式，制定物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不僅可以提高政府行政效能，提 升政務(wù)管理水平，同時(shí)也可以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng) 新，進(jìn)而推動物聯(lián)網(wǎng)向更深層次和更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展。二是在統(tǒng)一的公共平臺構(gòu)架之上開展物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，對于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要。北京市經(jīng)過多年的發(fā)展，城市建 設(shè)日新月異，城市的管理也日趨復(fù)雜，政府各部門間資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需求變 得異常迫切，以往各部分散應(yīng)用的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下城市管理運(yùn)行 的需求。目前也只有政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)能夠承載到大量運(yùn)行數(shù)據(jù)，唯有在同一的公共構(gòu)架下整體推進(jìn)整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源，共同打造北京電子政務(wù)

8、領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)政府部門間信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同。三是發(fā)展政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)對于政府提升公共管理和公共服務(wù)水平十分必要。依托電子政務(wù)基礎(chǔ)，提升城市公務(wù)管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、協(xié)同、公開。展開 政府、企業(yè)和公眾多元主體互動的公共事務(wù)創(chuàng)新。為政府、企業(yè)和公眾提供一個 城市運(yùn)行城市服務(wù)的信息交流的平臺。 從經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向公共服務(wù)，加強(qiáng)公共事務(wù) 管理、解決公共問題、提供公共服務(wù)。3目標(biāo)原則3.1指導(dǎo)思想按照北京市建設(shè)“三個北京”和“五個城市”的總體規(guī)劃和構(gòu)想，堅(jiān)持實(shí) 用、規(guī)范、創(chuàng)新的發(fā)展理念，逐步拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，大力推進(jìn)資源共享，不 斷提高應(yīng)用水平，為感知北京、智能城市發(fā)展提供有效支撐。

9、3.2總體目標(biāo)依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建立開放、共享的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系，提高政府 部門行政效能和決策能力、降低行政管理成本、提升智能化城市管理服務(wù)水平， 逐步形成政府各部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的新局面。在關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域，建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的城市政務(wù)感知 體系，建設(shè)符合首都功能定位，國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)體系。選擇國產(chǎn)化 的技術(shù)產(chǎn)品，推動北京市物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)展北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，堅(jiān)持應(yīng) 用先行、政府主導(dǎo)、理論牽引、技術(shù)催化、產(chǎn)業(yè)支撐，力爭在 3年內(nèi)初步建成北 京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺，促進(jìn)政府工作機(jī)制改革，形成較為完備的政務(wù)物 聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

10、體系，為北京市建設(shè)“三個北京”和“五個城市”的總體目標(biāo)打下 良好的基礎(chǔ)。3.3基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。著力改變各部門分散建設(shè)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀， 盡快制定 全市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享交換等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)計(jì)全市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng) 總體框架。示范引導(dǎo)、分步實(shí)施。針對各部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求最迫切的領(lǐng)域和區(qū)域， 鼓 勵有條件的部門，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展應(yīng)用 的領(lǐng)域和區(qū)域。面向需求、模式創(chuàng)新。以提高政府部門管理服務(wù)水平為目標(biāo)， 認(rèn)真研究探索 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的在各領(lǐng)域的應(yīng)用模式，推動政府管理手段和管理模式的創(chuàng)新。依托現(xiàn)有、充分整合。依托已經(jīng)建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)，充分整合相關(guān)各種信 息

11、系統(tǒng)，提高整體系統(tǒng)效率，避免重復(fù)建設(shè)。業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。通過物聯(lián)網(wǎng)整合各部門分散的資源，實(shí)現(xiàn)各部件信息 的共享，理順各部門間的業(yè)務(wù)的流程，形成新技術(shù)條件下新的工作機(jī)制， 逐步實(shí) 現(xiàn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。4總體框架4.1基本思想（一）資源逐步整合（二）數(shù)據(jù)逐步共享（三）建設(shè)逐步推進(jìn)（四）服務(wù)逐步開放4.2基本框架4.2.1系統(tǒng)總體框架圖分為五橫三縱，“五橫即接入層、中間層、支撐層、服務(wù)層、應(yīng)用層,縱”即政策保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障。詳見下圖:安全.1I1交施1世療 卩-1:.政策保障體系物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系文化 創(chuàng)意支撐層政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺蠹擔(dān)交換中心Web服務(wù)管理電子政務(wù)網(wǎng)蠟安全認(rèn)證1E.ffiM

12、-世統(tǒng)編協(xié)同管理爲(wèi)統(tǒng) （信息共享）物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系下面按順序?qū)Ω鲗哟味笠f明一、五橫1、接入層是政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的最低層，是數(shù)據(jù)的直接來源層。該層主要由 各種識別技術(shù)讀寫器和計(jì)算機(jī)底層硬件設(shè)備組成。2、中間層含物聯(lián)網(wǎng)的中間件，完成以下功能1）對以讀寫器為主的識別設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理；2）屏蔽不同讀寫器之間的協(xié)議；3）過濾標(biāo)簽數(shù)據(jù)，提取有效事件數(shù)據(jù)；4）建立與各種操作系統(tǒng)的連接，建立與各類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的連接。3、支撐層：主要包括支撐物聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)行的基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施?；?礎(chǔ)軟件系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)交換、 Web服務(wù)管理等；基礎(chǔ)設(shè)施主要包括北京市電子政務(wù) 外網(wǎng)絡(luò)、安全認(rèn)證平臺、編碼管理平臺、協(xié)同管理平臺和等

13、一些已有的信息化網(wǎng) 絡(luò)設(shè)施。4、服務(wù)層是物聯(lián)網(wǎng)平臺的核心，為上層的行業(yè)應(yīng)用提供各種基礎(chǔ)服務(wù)。具 體編碼解析與注冊服務(wù)、信息服務(wù)、安全服務(wù)、目錄服務(wù)、位置服務(wù)、跟蹤追溯 服務(wù)等。5、應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用領(lǐng)域?？梢苑?wù)與城市運(yùn)行管理、公共安全、生 態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域。二、“三縱”1、政策保障：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需的相關(guān)政策支持；2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所需依據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3、安全保障：政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)所需安全保障措施。4.2.2應(yīng)用平臺要素示意圖應(yīng)用平臺要素包括安全認(rèn)證系統(tǒng)、政務(wù)編碼系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)三個部分1、政務(wù)編碼系統(tǒng)：即ID&IP注冊編碼，包含編碼的注冊與解析功能；2、安全

14、認(rèn)證系統(tǒng)：第三方網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則控制與用戶數(shù)據(jù)共享權(quán)限控制；3、信息共享系統(tǒng)：政務(wù)信息共享支持與政務(wù)公用信息資源提供。北京市政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)信息共享架構(gòu)的大體示意圖如下圖：（以交通一卡通數(shù)據(jù)共享模式為例）II!Utt423應(yīng)用功能圖政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、城市運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)功能。F1衣業(yè)LA城市交通I傳輸1解析編碼協(xié)議交換實(shí)時(shí)采 集 認(rèn)證r安全編碼與協(xié)同認(rèn)證注冊管理WEb服數(shù)據(jù)務(wù)管理交換目最服務(wù)平臺功能構(gòu)成識別設(shè)備骨理0實(shí)琴采罷傳輸解析"認(rèn)證編碼識別設(shè)備管理協(xié)議交換應(yīng)用蝕域功能構(gòu)成藏岳領(lǐng)域功般構(gòu)成一、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺功能構(gòu)成：安全認(rèn)證、編碼與注冊

15、、協(xié)同管理、web服務(wù)管理、數(shù)據(jù)交換、目錄服務(wù)等；二、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域功能構(gòu)成：實(shí)時(shí)采集、傳輸、編碼解析、認(rèn)證、識 別設(shè)備管理、協(xié)議交換等。4.3政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系1、政務(wù)領(lǐng)域物品編碼標(biāo)準(zhǔn)；2、數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范；3、共享數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括公共數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、公共數(shù)據(jù)存儲方式標(biāo)準(zhǔn)、 共享數(shù)據(jù)種類標(biāo)準(zhǔn)等；4、傳感資源投入和建設(shè)效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；5、新建設(shè)傳感資源和網(wǎng)絡(luò)的審批標(biāo)準(zhǔn)；6物聯(lián)網(wǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4.4涉及的關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)4.4.1 RFID和傳感器網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)主要有空中接口規(guī)范、物理特性、編碼體系、測試規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范、數(shù)據(jù)傳 輸、數(shù)據(jù)管理、信息安全、系統(tǒng)組網(wǎng)、開環(huán)應(yīng)用模式研究等技術(shù)。

16、4.4.2物聯(lián)網(wǎng)中間件技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)中間件共分為5層，分別是設(shè)備管理層、數(shù)據(jù)管理層、事件處理層、 服務(wù)處理層、業(yè)務(wù)整合層。完成數(shù)據(jù)的采集、處理、整合。數(shù)據(jù)流自底向上分別 經(jīng)過各個層次的包裝、處理后與后臺應(yīng)用程序進(jìn)行整合。為處于上層的信息系統(tǒng) 提供有效的，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，以達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享，功能共享的目的。本系統(tǒng)中間件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的服務(wù)，數(shù)據(jù)共享；對分布的服務(wù)可進(jìn)行統(tǒng)一的管理； 滿足系統(tǒng)的擴(kuò)展性、包容性要求。4.4.3物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全與認(rèn)證含系統(tǒng)的安全措施，數(shù)據(jù)共享用戶的認(rèn)證策略。(1) 統(tǒng)一制定和規(guī)劃對應(yīng)于公共信息共享平臺的安全措施與標(biāo)準(zhǔn)。 包含標(biāo)簽 中數(shù)據(jù)的安全措施、通信鏈路中的安全措施、閱讀器的安全措施

17、，中間件的安全 架構(gòu)等，而設(shè)計(jì)一個穩(wěn)定安全的中間件架構(gòu)對整個系統(tǒng)的安全性尤為重要。(2) 通過系統(tǒng)流程和后臺監(jiān)控等綜合手段來保證系統(tǒng)的信息安全。建立系統(tǒng) 中用戶的授權(quán)與認(rèn)證管理架構(gòu)，保證用戶的合法性。確保共享數(shù)據(jù)的安全。(3) “權(quán)利協(xié)定”。權(quán)利協(xié)定能夠通過協(xié)定或法案的形式防止系統(tǒng)信息的泄 密。建立管理者和使用者之間的管理與使用約束規(guī)范，加強(qiáng)管理手段的安全性。5重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域5.1公共安全領(lǐng)域通過傳感技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)可以監(jiān)測環(huán)境的不穩(wěn)定性，根據(jù)情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警， 協(xié)助撤離，從而降低天災(zāi)對人類生命財(cái)產(chǎn)的威脅。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入城市智能管 理系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警， 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳

18、輸和數(shù) 據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)公共安全事件監(jiān)控；利用電子標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、紅外感應(yīng)等手 段，加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢 物、疾病預(yù)防控制等的全流程過程監(jiān)測和控制；利用公共顯示屏幕、感應(yīng)器等設(shè) 備，增強(qiáng)對建筑工地、礦山開采、水災(zāi)火警等現(xiàn)場的信息采集、分析和處理；力卩 強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法管理的現(xiàn)場信息監(jiān)測， 提高行政效能；通過智能司法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 對矯正對象的監(jiān)控、管理、定位、矯正，幫助各地各級司法機(jī)構(gòu)降低刑罰成本、 提高刑罰效率。5.2城市運(yùn)行管理領(lǐng)域在網(wǎng)格化管理中，利用智能終端、通信基站、顯示屏等設(shè)備，深化城市部件 監(jiān)控，優(yōu)化數(shù)據(jù)流程，提高對現(xiàn)場信息的采集、處理和監(jiān)督

19、，將信息化城市管理 部件接入物聯(lián)網(wǎng)，對城市管理的興趣點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)示， 可以進(jìn)一步明確網(wǎng)格化的 權(quán)屬責(zé)任，加強(qiáng)對城市管理部件狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控， 降低信息化城市管理中對人工 巡查的依賴程度，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，進(jìn)而提升網(wǎng)格化管理水平。應(yīng)用 物聯(lián)網(wǎng)可以于對城市水、點(diǎn)、熱力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)設(shè)施和地下管線實(shí)施監(jiān)控，提高 城市生命線的管理水平和加強(qiáng)事故的預(yù)防預(yù)測， 降低事故的發(fā)生概率和烈度，提 高事故的處置效率。通過視頻監(jiān)控、傳感器、通信系統(tǒng)、GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)等手段掌握各類作業(yè)車輛、人員的狀況，對日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納 進(jìn)行有效地監(jiān)控。通過統(tǒng)一的射頻識別和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)， 建立戶外廣告牌匾、城

20、市 家具、棚亭閣、城市地井的管理體系，以方便進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃管理、信息查詢和行 政監(jiān)管。5.3生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域通過智能感知并傳輸信息，在大氣和土壤治理，森林和水資源保護(hù)，應(yīng)對氣 候變化和自然災(zāi)害中，物聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮巨大的作用，幫助改善生存環(huán)境。利用物 聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成對污染排放源的監(jiān)測、預(yù)警、控制的閉環(huán)管理。禾U用傳感器加強(qiáng) 對空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測，在公共場所進(jìn)行現(xiàn)場信息公示，并利用移動通信系 統(tǒng)加強(qiáng)與監(jiān)督檢查部門的聯(lián)動。加強(qiáng)對水庫河流、居民樓二次供水的水質(zhì)檢測網(wǎng) 絡(luò)體系建設(shè)，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對森林綠化帶、濕地等自然資源的傳感系統(tǒng)建 設(shè)，并結(jié)合地理空間數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌控綠化資源情況。利用傳感器技術(shù)、通信

21、技 術(shù)等手段，完善對熱力能源、樓宇溫度等系統(tǒng)的監(jiān)測、控制和管理。通過完善智 能感知系統(tǒng)，合理調(diào)配和使用水利、電力、天然氣、燃煤、石油等資源。5.4城市交通領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以節(jié)約能源、提高效率、減少交通事故的損失。道路交 通狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控可以減少擁堵，提高社會車輛運(yùn)行效率；道路自動收費(fèi)系統(tǒng)可 以提升車輛通行效率；智能停車系統(tǒng)可以節(jié)約時(shí)間和能源， 并降低污染排放；實(shí) 時(shí)的車輛跟蹤系統(tǒng)能夠幫助救助部門迅速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)并抵達(dá)交通事故現(xiàn)場，及時(shí)處理事故清理現(xiàn)場，在黃金時(shí)間內(nèi)救助傷員，將交通事故的損失降到最低。通過 監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器、通信系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等手段掌握交通狀況，進(jìn)行流量預(yù)測 分析，完善交通

22、引導(dǎo)與信息提示，緩解交通擁堵等事件的發(fā)生，并快速響應(yīng)突發(fā) 狀況；利用車輛傳感器、移動通信技術(shù)、導(dǎo)航系統(tǒng)、集群通訊系統(tǒng)等增強(qiáng)對城市 公交車輛的身份識別，以及運(yùn)營信息的感知能力，降低運(yùn)營成本、降低安全風(fēng)險(xiǎn) 和提高管理效率。增強(qiáng)對交通“一卡通”數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)測，優(yōu)化公共交通服務(wù)； 對出租車輛加強(qiáng)實(shí)時(shí)定位、車況等信息監(jiān)測，豐富和完善出租車信息推送服務(wù)； 通過傳感器增強(qiáng)對橋梁道路健康狀況、 交通流、環(huán)境災(zāi)害、安全事故等全壽命監(jiān) 測評估；完善停車位智能感知，加強(qiáng)引導(dǎo)與信息顯示，基本形成全市停車誘導(dǎo)服 務(wù)平臺；建設(shè)和完善城市交通綜合計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。針對全市的交通企業(yè)、從業(yè)人員和 運(yùn)行車輛，統(tǒng)一配發(fā)電子標(biāo)簽，加強(qiáng)對

23、身份的自動識別，提高管理水平。5.5農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以廣泛應(yīng)用于對農(nóng)作物生長環(huán)境監(jiān)測控制、 動物健康監(jiān)測、動物屠宰監(jiān)測。 通過統(tǒng)一的射頻識別和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)， 建立主要農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品的追溯管理 體系，以方便進(jìn)行相關(guān)信息查詢和行政監(jiān)管。 通過傳感技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測，可以 及時(shí)感知土壤成分、水分、肥料的變化情況，動態(tài)跟蹤植物的生長過程，為實(shí)時(shí) 調(diào)整耕作方式提供科學(xué)依據(jù)。在食品加工各個環(huán)節(jié)，通過物聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)跟蹤 動植物產(chǎn)品生長、加工、銷售過程，檢測產(chǎn)品質(zhì)量和安全。5.6醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可用于醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控等。為病 人監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、殘障人員救助提供支撐，為弱勢人群提供

24、及時(shí)溫暖的關(guān)懷， 是物聯(lián)網(wǎng)倍受關(guān)注的先導(dǎo)應(yīng)用領(lǐng)域之一，且在發(fā)達(dá)國家得到了前所未有的重視， 并在隱私保護(hù)的立法基礎(chǔ)上，予以推廣應(yīng)用。此外，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理、 家庭遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)控等方面，物聯(lián)網(wǎng)也可以發(fā)揮重要的作用，從 而提高政府部門的管理水平和人民生活質(zhì)量。5.7文化領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)和RFID技術(shù)可以應(yīng)用于智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文 物、古樹、文化古跡保護(hù)等方面。6實(shí)施步驟第一階段：試點(diǎn)示范階段出臺支持政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)政策， 編制政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定政務(wù) 物聯(lián)網(wǎng)所需遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。選擇最急需的領(lǐng)域和區(qū)域，采用最適用的技術(shù)手段 和應(yīng)用模式，在最易實(shí)現(xiàn)的應(yīng)用場景中，開

25、展試點(diǎn)示范工作，盡快取得效果，為 逐步推廣探索路子。第二階段：應(yīng)用推廣階段在第一階段工作基礎(chǔ)上，對政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行普及推廣。同時(shí)要加強(qiáng)對政 府部門政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的績效考核， 實(shí)行全流程管理，規(guī)范各領(lǐng)域推進(jìn)策略，表 彰和鼓勵在政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中取得突出成果的單位，基本實(shí)現(xiàn)北京市政務(wù)領(lǐng)域物 聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用。第三階段：穩(wěn)定發(fā)展階段以政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的全面應(yīng)用帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 逐步促進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)資源在社 會層面的共享，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7推進(jìn)措施推進(jìn)措施總體原則為“實(shí)用、規(guī)范、創(chuàng)新”。依據(jù)這一原則，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 政策措施、推進(jìn)策略、全流程管理、推進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)發(fā)展等方面細(xì)化。7.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)

26、用工作涉及市內(nèi)各個行業(yè)單位，推廣工作時(shí)間跨度大，協(xié)調(diào)工 作多。為有效地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任制，應(yīng)按職責(zé) 分工成立推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，市主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，具體事務(wù)由主管部門牽頭，協(xié)調(diào) 市級部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)區(qū)縣支持，總體指導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工作。7.2制定促進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施（一）制定政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推進(jìn)意見。提出原則性指導(dǎo)意見，便于全市政 府部門對政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)有統(tǒng)一認(rèn)識，并在合理框架下協(xié)調(diào)一致發(fā)展；（二）提升政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為“十二五”信息化規(guī)劃的重要組成部分。“十二五”信息化規(guī)劃作為全市信息化階段總體規(guī)劃，對全市信息化發(fā)展起著重要的 指導(dǎo)作用，政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)作為新的政務(wù)

27、信息化概念， 具有良好的發(fā)展前景和應(yīng)用價(jià) 值，應(yīng)促使其成為“十二五”信息化規(guī)劃中新技術(shù)研究、新應(yīng)用的組成部分；（三）創(chuàng)新政府部門在政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣過程中的工作機(jī)制和工作模式。 政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)是一個新生概念，其推廣將給政務(wù)部門帶來益處，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng) 需要在現(xiàn)有工作機(jī)制和模式基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新， 打破束縛，以先進(jìn)的信息化促進(jìn)業(yè) 務(wù)發(fā)展的理念指導(dǎo)，進(jìn)行機(jī)制和模式創(chuàng)新。7.3采取科學(xué)推進(jìn)策略，（一）采取主管部門負(fù)責(zé)制，明確分工。從規(guī)劃、組織試點(diǎn)、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究等方面分頭實(shí)施，共同支持政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積 極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)信息共享；（二）對各級政府部門物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用積極支持。 已有應(yīng)用基礎(chǔ)

28、的給予鼓勵進(jìn)行 政策性引導(dǎo)，尚未開展應(yīng)用的給予資金、技術(shù)支持；（三）各部門各區(qū)縣優(yōu)先選用國產(chǎn)化技術(shù)產(chǎn)品，帶動國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（四）政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著重于政府服務(wù)公眾方面的應(yīng)用， 即廣泛的公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共環(huán)境等公 共服務(wù)領(lǐng)域，即以公務(wù)為主。7.4加強(qiáng)項(xiàng)目的全流程管理物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用是復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)， 涉及許多組成項(xiàng)目，包括項(xiàng)目規(guī)劃、立 項(xiàng)、可研報(bào)告審批，到實(shí)施方案確認(rèn)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)、績效考核等 環(huán)節(jié)，應(yīng)以全流程管理方式進(jìn)行管理監(jiān)控。（一）以制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新為核心，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的全過程管理。 在推進(jìn)過程中，注重制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，從源頭上管住管好政府投資信息化資 金，避免重復(fù)投資，從規(guī)劃、立項(xiàng)、可研報(bào)告審批，到實(shí)施方案確認(rèn)、招投標(biāo)、 監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家對政府投資信息化項(xiàng)目管理的規(guī)定，增加審批 的科學(xué)性、程序化、規(guī)范化、透明化。（二）實(shí)