東莞工業(yè)保護線管理

1、東莞市工業(yè)保護線管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 （制定目的和依據） 為貫徹落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施中共東莞市委關于以供給側結構性改革為統(tǒng)領推動在更高起點上實現更高水平發(fā)展的意見文件精神，規(guī)范全市工業(yè)保護線管理，保障工業(yè)發(fā)展空間，支持實體經濟發(fā)展，引導城市更新方向，促進產業(yè)轉型升級，根據中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等有關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 （工業(yè)保護線定義） 本辦法所稱工業(yè)保護線是指為保障工業(yè)、倉儲、港口用地（以下簡稱工業(yè)用地）發(fā)展空間，經東莞市政府、市人大批準公布的，需要嚴格控制和保護的工業(yè)用地范圍線。第三條 （適用范圍） 工

2、業(yè)保護線的劃定、調整、管理以及涉及工業(yè)保護線范圍內的各項土地利用、建設活動，適用本辦法。第四條 （職責分工） 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責統(tǒng)籌全市工業(yè)保護線的劃定、日常維護和規(guī)劃管理工作。市產業(yè)主管部門負責指導工業(yè)保護線的產業(yè)準入、產業(yè)發(fā)展等相關工作。市其他相關部門圍繞“保量、提質”的目標，按照各自職責做好服務和監(jiān)管工作。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）作為各自轄區(qū)內工業(yè)保護線規(guī)劃的編制主體，負責承擔轄區(qū)內工業(yè)保護線的日常維護、管理以及園區(qū)升級改造、項目監(jiān)管等相關工作。第二章 劃定及調整第五條 （分級管控） 工業(yè)保護線分為工業(yè)紅線和工業(yè)藍線。工業(yè)紅線是為保障城市產業(yè)長遠發(fā)展而劃定的，符合城市

3、規(guī)劃的工業(yè)用地保護線；工業(yè)藍線是為穩(wěn)定城市一定時期內工業(yè)用地總規(guī)模，將已改變規(guī)劃用途的現狀工業(yè)用地擇優(yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。第六條 （劃定規(guī)模） 全市工業(yè)保護線總用地規(guī)模不應低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設用地的比例不應低于30%。第七條 （線內工業(yè)用地純度） 工業(yè)保護線內工業(yè)用地的面積不應低于工業(yè)保護線總規(guī)模的70%。 第八條 （劃定原則） 工業(yè)保護線根據城市規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展導向，按照“總量控制、集中連片、保大放小 、分類定策”的原則劃定。下列情形原則上應劃入工業(yè)保護線范圍： （一）基礎較好、集中連片的產業(yè)園區(qū)；（二）市鎮(zhèn)重點產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群用地；（三）市鎮(zhèn)重大產業(yè)項目、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)

4、等重要企業(yè)的工業(yè)用地；（四）位于“三舊”改造專項規(guī)劃產業(yè)保障區(qū)內的工業(yè)用地，已批控制性詳細規(guī)劃確定為經營性用途的除外；（五）其它需要劃定的工業(yè)用地。第九條 （劃定程序） 工業(yè)保護線劃定程序：（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關部門制定鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)保護線編制指引；（二）鎮(zhèn)街、園區(qū)按照編制指引的要求，組織劃定各自轄區(qū)內的工業(yè)保護線，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌匯總形成全市工業(yè)保護線專項規(guī)劃；（三）征求相關部門及社會公眾意見；（四）市規(guī)委會審議；（五）市政府、市人大審批。第十條 （批后公告） 自市人大批準之日起30日內，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在公眾網站上公布工業(yè)保護線專項規(guī)劃。第十一條 （調整原則） 具有下

5、列情形之一的，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可申請對工業(yè)保護線進行局部調整。（一） 因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調整需要調整工業(yè)保護線的； （二） 因土地利用總體規(guī)劃調整需要調整工業(yè)保護線的；（三）因國家、省、市重大項目需要調整工業(yè)保護線的；（四）因政府主導的連片改造規(guī)劃需要調整工業(yè)保護線的； （五）因經批準的TOD規(guī)劃需要調整工業(yè)保護線的；（六）因行政轄區(qū)內居住、商業(yè)等用房供應緊張需要調整工業(yè)藍線的；（七）因權屬、現狀等信息錯漏或筆誤，需要修正工業(yè)保護線的；（八）市政府認定的其他情形。第十二條 （調整準入） 工業(yè)保護線調整應遵循以下原則：（一） 底線控制原則。調整后全市工業(yè)保護線總用地規(guī)模不應低

6、于365平方公里，占全市規(guī)劃建設用地的比例不應低于30%。（二） 等量置換原則。除市政府特批項目外，工業(yè)保護線調整應遵循 “總量不減、質量提升”的原則進行等量置換。（三） 政府統(tǒng)籌原則。工業(yè)保護線調整后用于居住、商業(yè)等經營性用途的，應由政府收儲、公開招拍掛，已批控制性詳細規(guī)劃確定為經營性用途且可作為獨立地塊實施改造的除外。第十三條 （調整審批權限） 根據調整類型、調整規(guī)模以及鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)保護線占比情況，工業(yè)保護線調整方案報市政府、市人大分級審批，其中鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)保護線占比低和調整規(guī)模大的調整方案，在上報審批前，應當先經鎮(zhèn)街、園區(qū)人大審議；僅涉及信息錯漏或筆誤的工業(yè)保護線修正方案可由市城鄉(xiāng)規(guī)

7、劃主管部門審批。具體操作細則及審批權限劃分由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府同意后實施。第十四條 （評估機制） 根據全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求，并結合全市工業(yè)發(fā)展情況，原則上由市政府每隔五年對全市工業(yè)保護線管理工作進行整體評估，并根據評估結果適時啟動工業(yè)保護線的修編工作。第三章 管理要求第十五條 （用途管控要求） 工業(yè)保護線內應以工業(yè)用地為主。除因公共服務設施、市政和交通基礎設施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴格限制線內工業(yè)用地調整為其他用途，尤其不得調整為居住、商業(yè)等經營性用途。第十六條 （鼓勵工業(yè)提容） 鼓勵新增產業(yè)項目在符

8、合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃的前提下進行高強度開發(fā)；鼓勵現有工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提升品質，改良業(yè)態(tài)，提高開發(fā)強度。第十七條 （新型產業(yè)用地） 工業(yè)保護線內允許適量布局新型產業(yè)用地（含新型產業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）。各鎮(zhèn)街工業(yè)保護線內新型產業(yè)用地（含新型產業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）的用地規(guī)模原則上不超過轄區(qū)內工業(yè)保護線總用地規(guī)模的10%，市區(qū)四街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，可適當提高比例。第十八條 （允許集中配套） 鼓勵在工業(yè)保護線內推進連片“工改工”，建設配套完善的先進園區(qū)。在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產業(yè)項目（含“工改工”項目）內，允許把各工業(yè)地塊的

9、生活配套設施集中設置、整體核算，并與工業(yè)用房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。第十九條 （鼓勵舊區(qū)整治） 鼓勵線內工業(yè)用地通過綜合整治提升園區(qū)環(huán)境。舊工業(yè)區(qū)為了消除安全隱患、完善現狀功能等目的進行綜合整治的，可增加不超過現狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設施，在建筑質量標準達標前提下，可簡化程序，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）依法依規(guī)辦理。第二十條 （藍線管控要求） 工業(yè)藍線內的現狀工業(yè)用地應予以保護，并合理調控用地轉換用途的節(jié)奏。因城市發(fā)展需要，確需進行居住、商業(yè)等經營性開發(fā)的，應先調整工業(yè)藍線。第二十一條 （過渡區(qū)管控要求） 既未納入“三舊”改造核心區(qū)，又未

10、納入工業(yè)保護線范圍的現狀工業(yè)用地，除已批控制性詳細規(guī)劃確定為經營性用途外，應以保證產業(yè)功能為主，經論證確需調整為居住、商業(yè)等經營性用途的，應由政府統(tǒng)籌，實現市鎮(zhèn)利益共享。第二十二條 （其他規(guī)定） 法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃對工業(yè)保護線內的建設項目有更嚴格限制的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃的要求執(zhí)行。第四章 法律責任第二十三條 （企業(yè)履約責任） 工業(yè)保護線內的企業(yè)，與政府相關部門簽訂了履約監(jiān)管協(xié)議等法律文書或已享受政府產業(yè)扶持優(yōu)惠政策，明確了項目開發(fā)貢獻要求的，應按相關法律文書的約定及政策要求履行相應的義務。在日常管理、考核過程中，政府相關部門發(fā)現企業(yè)存在違反相關法律文書約定或政策規(guī)定事項行為的，應依法追究企業(yè)相應的法律責任。第二十四條 （鎮(zhèn)街監(jiān)管職責） 屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應加強對工業(yè)保護線內建設活動、使用情況的監(jiān)察工作。被檢查的單位和個人應如實提供有關資料。第二十五條 （土地用途管制） 對工業(yè)用地擅自改變用途的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）責令