[工學(xué)]第9章 水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理20

1、 第第9 9章章 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理 9.1 9.1 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的意義及任務(wù)城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的意義及任務(wù) 9.2 9.2 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容 9.3 9.3 城市水工程施工的國(guó)際招標(biāo)城市水工程施工的國(guó)際招標(biāo) 設(shè)計(jì)階段結(jié)束以后，接著進(jìn)行的將是工程施設(shè)計(jì)階段結(jié)束以后，接著進(jìn)行的將是工程施工階段。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定：工階段。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定：“凡列入國(guó)家、部門凡列入國(guó)家、部門和地區(qū)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，除某些不適宜招標(biāo)的特和地區(qū)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。中外合資

2、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、殊工程外，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、僑資企業(yè)和使用外資貸款的工程項(xiàng)目，外資企業(yè)、僑資企業(yè)和使用外資貸款的工程項(xiàng)目，按照國(guó)際慣例和貸款協(xié)議，必須無例外地進(jìn)行招按照國(guó)際慣例和貸款協(xié)議，必須無例外地進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)”。 因此，城市水工程施工階段的招標(biāo)也是勢(shì)因此，城市水工程施工階段的招標(biāo)也是勢(shì)在必行，亦即通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選擇施工單在必行，亦即通過競(jìng)爭(zhēng)的方式，擇優(yōu)選擇施工單位。位。 如果一項(xiàng)城市水工程建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目建議如果一項(xiàng)城市水工程建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料供書、可行性研究報(bào)告、勘測(cè)設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動(dòng)調(diào)試、交付使

3、用應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動(dòng)調(diào)試、交付使用等一系列全過程進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行總承包，即通常等一系列全過程進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行總承包，即通常所說的所說的“交鑰匙工程交鑰匙工程”招標(biāo)，招標(biāo)， 這種招標(biāo)方式業(yè)主只需要提出建設(shè)意圖，功能要求這種招標(biāo)方式業(yè)主只需要提出建設(shè)意圖，功能要求和交工使用期限，承包單位即進(jìn)行全過程承包，這種做和交工使用期限，承包單位即進(jìn)行全過程承包，這種做法雖然業(yè)主減少了許多工作量，但是從工程建設(shè)項(xiàng)目管法雖然業(yè)主減少了許多工作量，但是從工程建設(shè)項(xiàng)目管理角度來看，是不甚合適的，因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的可行理角度來看，是不甚合適的，因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等都由同一家公司來承包，不僅

4、項(xiàng)性研究、設(shè)計(jì)、施工等都由同一家公司來承包，不僅項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)價(jià)高，而且其綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益也存在目的招標(biāo)報(bào)價(jià)高，而且其綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益也存在著許多問題，著許多問題， 因此，國(guó)際金融界（如世界銀行）對(duì)由其貨款或援因此，國(guó)際金融界（如世界銀行）對(duì)由其貨款或援建的項(xiàng)目，一般不允許采用這種招標(biāo)模式。建的項(xiàng)目，一般不允許采用這種招標(biāo)模式。 另一種總承包模式是只包工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及另一種總承包模式是只包工程設(shè)計(jì)、設(shè)備及材料供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動(dòng)調(diào)試、交材料供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)動(dòng)調(diào)試、交付使用，這類總承包模式是常規(guī)的總承包招標(biāo)模付使用，這類總承包模式是常規(guī)的總承包招標(biāo)模式，但要求投標(biāo)者必

5、須具有總承包的能力。式，但要求投標(biāo)者必須具有總承包的能力。 由上述可見工程施工招標(biāo)是業(yè)主為實(shí)現(xiàn)其所由上述可見工程施工招標(biāo)是業(yè)主為實(shí)現(xiàn)其所投資的項(xiàng)目實(shí)施工程施工階段特定目標(biāo)選擇其實(shí)投資的項(xiàng)目實(shí)施工程施工階段特定目標(biāo)選擇其實(shí)施者的行為。施者的行為。 業(yè)主是招標(biāo)活動(dòng)的主體，又叫招標(biāo)人業(yè)主是招標(biāo)活動(dòng)的主體，又叫招標(biāo)人。自愿。自愿參與競(jìng)爭(zhēng)成為參與競(jìng)爭(zhēng)成為“實(shí)施者實(shí)施者”的是招標(biāo)的客體，又稱的是招標(biāo)的客體，又稱應(yīng)標(biāo)人或投標(biāo)人。他們之所以參與，是為了承攬應(yīng)標(biāo)人或投標(biāo)人。他們之所以參與，是為了承攬業(yè)務(wù)，贏得用戶，贏得市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)務(wù)，贏得用戶，贏得市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)與投標(biāo)是工程建設(shè)市場(chǎng)中

6、雙方當(dāng)事人的交易招標(biāo)與投標(biāo)是工程建設(shè)市場(chǎng)中雙方當(dāng)事人的交易行為。行為。 目前，我國(guó)招標(biāo)工作主要有目前，我國(guó)招標(biāo)工作主要有三種組織形式：三種組織形式： 第一種，由建設(shè)單位的主管部門（處、科、第一種，由建設(shè)單位的主管部門（處、科、室）負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作，室）負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作，工作人員一般均工作人員一般均是從各有關(guān)專業(yè)部門臨時(shí)抽調(diào)的，項(xiàng)目完成后即是從各有關(guān)專業(yè)部門臨時(shí)抽調(diào)的，項(xiàng)目完成后即轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或其他部門或回原單位工作，這種形式轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或其他部門或回原單位工作，這種形式的臨時(shí)班子不利于培養(yǎng)專業(yè)化人員和提高招標(biāo)工的臨時(shí)班子不利于培養(yǎng)專業(yè)化人員和提高招標(biāo)工作的水平，同時(shí)業(yè)主（項(xiàng)目法人）仍游離于

7、工程作的水平，同時(shí)業(yè)主（項(xiàng)目法人）仍游離于工程建設(shè)項(xiàng)目之外，不利于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的推行。建設(shè)項(xiàng)目之外，不利于項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的推行。 第二種，由政府主管部門設(shè)立第二種，由政府主管部門設(shè)立“招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組導(dǎo)小組”，或，或“招標(biāo)投標(biāo)辦公室招標(biāo)投標(biāo)辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，之類的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理招標(biāo)投標(biāo)工作。統(tǒng)一處理招標(biāo)投標(biāo)工作。這種做法雖然能較快地這種做法雖然能較快地打開局面，但政府部門過多地干預(yù)建設(shè)單位的招打開局面，但政府部門過多地干預(yù)建設(shè)單位的招標(biāo)活動(dòng)，代替招標(biāo)單位決策，不免是越姐代疤，標(biāo)活動(dòng)，代替招標(biāo)單位決策，不免是越姐代疤，顯然不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，是不顯然不符合社會(huì)主義市場(chǎng)

8、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，是不符合政企分開這一經(jīng)濟(jì)體制改革的大原則的。符合政企分開這一經(jīng)濟(jì)體制改革的大原則的。 第三種，由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理機(jī)構(gòu)，受第三種，由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或監(jiān)理機(jī)構(gòu)，受業(yè)主（建設(shè)單位或項(xiàng)目法人）的委托，承辦招標(biāo)業(yè)主（建設(shè)單位或項(xiàng)目法人）的委托，承辦招標(biāo)的技術(shù)性和事務(wù)性工作，由業(yè)主進(jìn)行監(jiān)控和決策，的技術(shù)性和事務(wù)性工作，由業(yè)主進(jìn)行監(jiān)控和決策，這種形式是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的，這種形式是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的，也符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。也符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。 城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理工作的任務(wù)是城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理工作的任務(wù)是什么呢？什么呢？ 施工招標(biāo)階段監(jiān)理的任務(wù)，通常是

9、根據(jù)項(xiàng)施工招標(biāo)階段監(jiān)理的任務(wù)，通常是根據(jù)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)目投資控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)這三大目標(biāo)的要求幫助業(yè)主選擇好施工單位，具這三大目標(biāo)的要求幫助業(yè)主選擇好施工單位，具體內(nèi)容包括：體內(nèi)容包括： (1)(1)協(xié)助業(yè)主申請(qǐng)及組織招標(biāo)工作；協(xié)助業(yè)主申請(qǐng)及組織招標(biāo)工作； (2)(2)參與招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制；參與招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制； (3)(3)參與審查投標(biāo)資格、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)參與審查投標(biāo)資格、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng) 勘察、答疑；勘察、答疑； (4)(4)協(xié)助業(yè)主組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)等工作；協(xié)助業(yè)主組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)等工作； (5)(5)協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)的承包商

10、簽訂工程承包合同協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)的承包商簽訂工程承包合同 等工作。等工作。 9.29.2城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容 根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理試行規(guī)建設(shè)工程監(jiān)理試行規(guī)定定中規(guī)定的施工招標(biāo)階段監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)范圍，中規(guī)定的施工招標(biāo)階段監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)范圍，城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理介人的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理介人的切入點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在監(jiān)理單位接受了業(yè)主的委托以后，在工程施是在監(jiān)理單位接受了業(yè)主的委托以后，在工程施工拍標(biāo)的準(zhǔn)備階段即開始監(jiān)理介入。工拍標(biāo)的準(zhǔn)備階段即開始監(jiān)理介入。 對(duì)于每個(gè)從事城市水工程監(jiān)理的工程師來說，對(duì)于每個(gè)從

11、事城市水工程監(jiān)理的工程師來說，應(yīng)當(dāng)熟悉城市水工程施工招標(biāo)的有關(guān)制度、規(guī)定、應(yīng)當(dāng)熟悉城市水工程施工招標(biāo)的有關(guān)制度、規(guī)定、內(nèi)容和工作程序，這是保證提供高質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容和工作程序，這是保證提供高質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)的前提條件之一。的前提條件之一。 按照我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，工按照我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，工程施工招標(biāo)一般可分為準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段程施工招標(biāo)一般可分為準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。如圖和決標(biāo)成交階段。如圖9-19-1所示。所示。 9.2.19.2.1準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 1.1.申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo) 在這一階段監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是協(xié)助業(yè)在這一階段監(jiān)理工程師的主要任

12、務(wù)是協(xié)助業(yè)主編寫招標(biāo)申請(qǐng)書。主編寫招標(biāo)申請(qǐng)書。 2.2.準(zhǔn)備招標(biāo)文件準(zhǔn)備招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是組織工程施工招標(biāo)的綱領(lǐng)性文招標(biāo)文件是組織工程施工招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是提供投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的基本依據(jù)；同件，是提供投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的基本依據(jù)；同時(shí)它又是業(yè)主與中標(biāo)單位商簽合同的基礎(chǔ)，商簽時(shí)它又是業(yè)主與中標(biāo)單位商簽合同的基礎(chǔ)，商簽后即成為合同文件的主要組成部分。后即成為合同文件的主要組成部分。 編制招標(biāo)文件的工作是城市水工程施工招編制招標(biāo)文件的工作是城市水工程施工招標(biāo)階段監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它必須遵循標(biāo)階段監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它必須遵循 “嚴(yán)肅、公正、完整、統(tǒng)一嚴(yán)肅、公正、完整、統(tǒng)一”的原則。的原則。

13、(1)(1)嚴(yán)肅性嚴(yán)肅性 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定，如為國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目，還應(yīng)符條例、規(guī)定，如為國(guó)際組織貸款的項(xiàng)目，還應(yīng)符合國(guó)際慣例和有關(guān)國(guó)際組織的規(guī)定。要保證招標(biāo)合國(guó)際慣例和有關(guān)國(guó)際組織的規(guī)定。要保證招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性。因此，要求監(jiān)理工程師要熟悉有文件的嚴(yán)肅性。因此，要求監(jiān)理工程師要熟悉有關(guān)法律條文。關(guān)法律條文。 (2)(2)公正性公正性 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)公正地處理業(yè)主與承包商的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)公正地處理業(yè)主與承包商的正當(dāng)利益，工程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理分擔(dān)，如一味地正當(dāng)利益，工程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理分擔(dān)，如一味地向承包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)業(yè)主自身的利益，以

14、向承包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)業(yè)主自身的利益，以致于承包商難以接受，最終將危及工程的順利施致于承包商難以接受，最終將危及工程的順利施工，反而會(huì)延誤進(jìn)度，給業(yè)主帶來更大的損失。工，反而會(huì)延誤進(jìn)度，給業(yè)主帶來更大的損失。因此，要求監(jiān)理工程師要保證公正性，不偏袒任因此，要求監(jiān)理工程師要保證公正性，不偏袒任何一方。何一方。 (3)(3)完整性完整性 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并盡可能詳細(xì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并盡可能詳細(xì)地反映工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，以便投標(biāo)單位的投地反映工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，以便投標(biāo)單位的投標(biāo)能建立在可靠的基礎(chǔ)上，并能防止履約過程中標(biāo)能建立在可靠的基礎(chǔ)上，并能防止履約過程中的爭(zhēng)議。的爭(zhēng)議。 (4

15、)(4)統(tǒng)一性統(tǒng)一性 招標(biāo)文件中各部分內(nèi)容應(yīng)力求統(tǒng)一，用詞招標(biāo)文件中各部分內(nèi)容應(yīng)力求統(tǒng)一，用詞應(yīng)力求明確、嚴(yán)謹(jǐn)，避免對(duì)文件的理解和解釋產(chǎn)應(yīng)力求明確、嚴(yán)謹(jǐn)，避免對(duì)文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧而形成糾紛。生分歧而形成糾紛。 招標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1)1)工程綜合說明，包括工程名稱、工程地址、工程綜合說明，包括工程名稱、工程地址、工程招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)工程招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件（主要是三通一平）等；量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)條件（主要是三通一平）等； 2)2)必要的施工圖紙、設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)說明書；必要的施工圖紙、設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)說明

16、書； 3)3)工程量清單；工程量清單； 4)4)計(jì)劃開工和竣工日期；計(jì)劃開工和竣工日期； 5)5)工程特殊要求及對(duì)投標(biāo)企業(yè)的相應(yīng)要求；工程特殊要求及對(duì)投標(biāo)企業(yè)的相應(yīng)要求； 6) 6)合同主要條款；合同主要條款； 7 7）供料方式和主要材料價(jià)格；）供料方式和主要材料價(jià)格； 8)8)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和進(jìn)行招標(biāo)文件交底的時(shí)間、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和進(jìn)行招標(biāo)文件交底的時(shí)間、 地點(diǎn)；地點(diǎn)； 9)9)招標(biāo)截止日期；招標(biāo)截止日期； 1010）投標(biāo)須知；）投標(biāo)須知； 1111）開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；）開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)； 1212）投標(biāo)保函；）投標(biāo)保函； 1313）招標(biāo)書，）招標(biāo)書， 3.3.確定標(biāo)底確定標(biāo)底 所謂招標(biāo)工程項(xiàng)目

17、的標(biāo)底，就是招標(biāo)單位所謂招標(biāo)工程項(xiàng)目的標(biāo)底，就是招標(biāo)單位在招標(biāo)前根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制的在招標(biāo)前根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制的工程造價(jià)測(cè)算，并經(jīng)上級(jí)主管部門或建設(shè)銀行審工程造價(jià)測(cè)算，并經(jīng)上級(jí)主管部門或建設(shè)銀行審定批準(zhǔn)后確定的發(fā)包造價(jià)，定批準(zhǔn)后確定的發(fā)包造價(jià)，如果招標(biāo)單位自己不如果招標(biāo)單位自己不能編制標(biāo)底時(shí)，也可委托設(shè)計(jì)單位、專業(yè)咨詢機(jī)能編制標(biāo)底時(shí)，也可委托設(shè)計(jì)單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司或建設(shè)銀行代為編制。構(gòu)、監(jiān)理公司或建設(shè)銀行代為編制。 標(biāo)底是業(yè)主對(duì)擬建工程項(xiàng)目測(cè)算的預(yù)期價(jià)格，標(biāo)底是業(yè)主對(duì)擬建工程項(xiàng)目測(cè)算的預(yù)期價(jià)格，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，標(biāo)底反映了業(yè)主對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

18、制下，標(biāo)底反映了業(yè)主對(duì)擬建工程項(xiàng)目的期望價(jià)格，擬建工程項(xiàng)目的期望價(jià)格，其作用一是作為業(yè)主其作用一是作為業(yè)主籌集資金的依據(jù)，一是作為業(yè)主選擇承包商的參籌集資金的依據(jù)，一是作為業(yè)主選擇承包商的參考。考。所以正確確定標(biāo)底對(duì)于業(yè)主籌措資金，正確所以正確確定標(biāo)底對(duì)于業(yè)主籌措資金，正確選擇承包商，達(dá)成合理的合同價(jià)都有著十分重要選擇承包商，達(dá)成合理的合同價(jià)都有著十分重要的意義。的意義。 標(biāo)底不等同于設(shè)計(jì)概（預(yù)）算，也不等同于標(biāo)底不等同于設(shè)計(jì)概（預(yù)）算，也不等同于施工圖預(yù)算，它們之間對(duì)比關(guān)系如表施工圖預(yù)算，它們之間對(duì)比關(guān)系如表9-19-1所示。所示。 由表中可見，標(biāo)底與概（預(yù)）算不能等同，由表中可見，標(biāo)底與概

19、（預(yù)）算不能等同，但是標(biāo)底一般不得突破國(guó)家批準(zhǔn)的概（預(yù)）算或但是標(biāo)底一般不得突破國(guó)家批準(zhǔn)的概（預(yù)）算或總投資，亦即說，概（預(yù)）算對(duì)標(biāo)底具有控制作總投資，亦即說，概（預(yù)）算對(duì)標(biāo)底具有控制作用。當(dāng)然，如果由于某些特殊原因，確需突破總用。當(dāng)然，如果由于某些特殊原因，確需突破總投資或概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)說明理由報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管投資或概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)說明理由報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管 部門或投資單位進(jìn)行必要的調(diào)整。部門或投資單位進(jìn)行必要的調(diào)整。 （1 1）標(biāo)底所包括的內(nèi)容如下：）標(biāo)底所包括的內(nèi)容如下： 1)1)工程量表。按工程預(yù)算定額規(guī)定的分項(xiàng)與分部工程工程量表。按工程預(yù)算定額規(guī)定的分項(xiàng)與分部工程 子目的工程量；子目的工程量

20、； 2 2）工程項(xiàng)目的分項(xiàng)與分部工程的單價(jià)，包括補(bǔ)充單價(jià)）工程項(xiàng)目的分項(xiàng)與分部工程的單價(jià)，包括補(bǔ)充單價(jià) 分析；分析； 3)3)招標(biāo)工程的直接費(fèi)?？商子妙A(yù)算定額單價(jià)確定直接招標(biāo)工程的直接費(fèi)?？商子妙A(yù)算定額單價(jià)確定直接 費(fèi)用；費(fèi)用； 4)4)按有關(guān)規(guī)定的費(fèi)率確定施工管理費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、按有關(guān)規(guī)定的費(fèi)率確定施工管理費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、 臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等；臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等； 5)5)不可預(yù)見費(fèi)估計(jì)；不可預(yù)見費(fèi)估計(jì)； 6 6）以上匯總后即得招標(biāo)工程項(xiàng)目的總造價(jià)，即標(biāo)底）以上匯總后即得招標(biāo)工程項(xiàng)目的總造價(jià)，即標(biāo)底 總價(jià)；總價(jià)； 7 7）工程項(xiàng)目所需鋼材、木材、石材、水泥

21、等主要材料）工程項(xiàng)目所需鋼材、木材、石材、水泥等主要材料 的用量。的用量。 (2)(2)標(biāo)底編制的方法標(biāo)底編制的方法 監(jiān)理工程師在編制標(biāo)底文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能廣泛而監(jiān)理工程師在編制標(biāo)底文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能廣泛而且深入地占有與研究有關(guān)的資料，如：且深入地占有與研究有關(guān)的資料，如： 1 1）招標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、說明書以及設(shè)計(jì)指定的）招標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、說明書以及設(shè)計(jì)指定的 標(biāo)準(zhǔn)圖集；標(biāo)準(zhǔn)圖集； 2 2）當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)內(nèi)現(xiàn)行城市水工程項(xiàng)目預(yù)算定額或單位）當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)內(nèi)現(xiàn)行城市水工程項(xiàng)目預(yù)算定額或單位 估價(jià)表；估價(jià)表； 3 3）現(xiàn)行城市水工程綜合預(yù)算定額；）現(xiàn)行城市水工程綜合預(yù)算定額； 4 4）當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行

22、的材料、設(shè)備價(jià)格等及非標(biāo)設(shè)備的價(jià)格）當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的材料、設(shè)備價(jià)格等及非標(biāo)設(shè)備的價(jià)格 估算方法；估算方法； 5 5）當(dāng)?shù)兀ɑ虮拘袠I(yè)）規(guī)定的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率，）當(dāng)?shù)兀ɑ虮拘袠I(yè)）規(guī)定的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率， 如管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)等；如管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)等； 6 6）其他，如投資貸款利息、物價(jià)調(diào)整的估計(jì)、合理的）其他，如投資貸款利息、物價(jià)調(diào)整的估計(jì)、合理的 施工方案、基礎(chǔ)處理的不可預(yù)見因素等。施工方案、基礎(chǔ)處理的不可預(yù)見因素等。 編制標(biāo)底的常用方法有：編制標(biāo)底的常用方法有： 1 1）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。這種方法的）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。這種方法的 基本

23、原理框圖如基本原理框圖如圖圖9-29-2所示。所示。 2)2)以工程概算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。以工程概算為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。 3)3)以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)確定標(biāo)底。9.2.29.2.2招標(biāo)投標(biāo)階段招標(biāo)投標(biāo)階段 城市水工程項(xiàng)目常用的幾種招標(biāo)方式城市水工程項(xiàng)目常用的幾種招標(biāo)方式（1 1）公開招標(biāo)）公開招標(biāo) 又稱為無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。招標(biāo)單位通過大眾媒體公又稱為無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。招標(biāo)單位通過大眾媒體公開刊登招標(biāo)公告，使一切有條件的承包商都有同等機(jī)會(huì)開刊登招標(biāo)公告，使一切有條件的承包商都有同等機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從而使業(yè)主有更大的選擇余地，有利于參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從而使業(yè)主有更大的選擇余地，有

24、利于選擇到滿意的承包商，這種方式一般對(duì)參加報(bào)名投標(biāo)的選擇到滿意的承包商，這種方式一般對(duì)參加報(bào)名投標(biāo)的承包商不作特殊規(guī)定，但是只有通過資格預(yù)審者才能參承包商不作特殊規(guī)定，但是只有通過資格預(yù)審者才能參與投標(biāo)。與投標(biāo)。 這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，機(jī)這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，機(jī)會(huì)均等，但是招標(biāo)組織工作量相當(dāng)大。會(huì)均等，但是招標(biāo)組織工作量相當(dāng)大。（2 2）邀請(qǐng)招標(biāo)）邀請(qǐng)招標(biāo) 又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。由投標(biāo)單位向又稱為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。由投標(biāo)單位向預(yù)先選擇好的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)他們預(yù)先選擇好的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)他們參加小范圍的競(jìng)爭(zhēng)

25、招標(biāo)，一般不得少于三家，這些承包參加小范圍的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，一般不得少于三家，這些承包商一般均是社會(huì)上有相當(dāng)信譽(yù)和實(shí)力，并承擔(dān)過類似的商一般均是社會(huì)上有相當(dāng)信譽(yù)和實(shí)力，并承擔(dān)過類似的工程項(xiàng)目者。工程項(xiàng)目者。（3)3)協(xié)商議標(biāo)協(xié)商議標(biāo) 不公開進(jìn)行招標(biāo)，而是由業(yè)主與其委托的監(jiān)理公司不公開進(jìn)行招標(biāo)，而是由業(yè)主與其委托的監(jiān)理公司選定他們所熟悉并信任的施工承包企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成選定他們所熟悉并信任的施工承包企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后簽訂合同。若協(xié)商不成，再邀請(qǐng)第二、第三家承協(xié)議后簽訂合同。若協(xié)商不成，再邀請(qǐng)第二、第三家承包商進(jìn)行協(xié)商，直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式建立在乙包商進(jìn)行協(xié)商，直到達(dá)成協(xié)議為止。這種方式建立

26、在乙方信譽(yù)的基礎(chǔ)上，有利于甲乙雙方緊密配合，從而確保方信譽(yù)的基礎(chǔ)上，有利于甲乙雙方緊密配合，從而確保進(jìn)度與質(zhì)量，且省去招標(biāo)所需許多費(fèi)用。進(jìn)度與質(zhì)量，且省去招標(biāo)所需許多費(fèi)用。 但是協(xié)商議標(biāo)方式有損于招標(biāo)投標(biāo)的公開、公正、但是協(xié)商議標(biāo)方式有損于招標(biāo)投標(biāo)的公開、公正、公平的原則。公平的原則。(4(4）指定投標(biāo)單位的招標(biāo)）指定投標(biāo)單位的招標(biāo) 這是我國(guó)國(guó)內(nèi)招標(biāo)的一種特殊方式。對(duì)于少數(shù)特殊這是我國(guó)國(guó)內(nèi)招標(biāo)的一種特殊方式。對(duì)于少數(shù)特殊工程或位于偏僻地區(qū)的工程項(xiàng)目，若承包商都不愿意投工程或位于偏僻地區(qū)的工程項(xiàng)目，若承包商都不愿意投標(biāo)，可由項(xiàng)目主管部門或當(dāng)?shù)卣付ㄍ稑?biāo)單位。標(biāo)，可由項(xiàng)目主管部門或當(dāng)?shù)卣付ㄍ?/p>

27、標(biāo)單位。 2.2.城市水工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序城市水工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序 （1 1）通過大眾媒體發(fā)布招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函）通過大眾媒體發(fā)布招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函 當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)申請(qǐng)已經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)文件當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)申請(qǐng)已經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)文件也已準(zhǔn)備完畢之后，即可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函。也已準(zhǔn)備完畢之后，即可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函。招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有：招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有： 1 1）招標(biāo)單位名稱、工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)及聯(lián)系人；）招標(biāo)單位名稱、工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)及聯(lián)系人； 2)2)工程的主要內(nèi)容及承包方式；工程的主要內(nèi)容及承包方式； 3)3)進(jìn)

28、度和質(zhì)量要求；進(jìn)度和質(zhì)量要求； 4)4)資金來源；資金來源； 5)5)投標(biāo)單位資格（質(zhì)）要求；投標(biāo)單位資格（質(zhì)）要求； 6)6)采用的招標(biāo)方式；采用的招標(biāo)方式； 7)7)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)名日期、招標(biāo)文件的發(fā)售方式。投標(biāo)企業(yè)的報(bào)名日期、招標(biāo)文件的發(fā)售方式。 發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函之后，如招標(biāo)條件發(fā)生發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函之后，如招標(biāo)條件發(fā)生重大變化或有其他特殊情況，可以宣布停止招標(biāo)，但必重大變化或有其他特殊情況，可以宣布停止招標(biāo)，但必須立即通知各投標(biāo)單位。須立即通知各投標(biāo)單位。(2)(2)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審 當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)公告通過大眾媒體公布以后，當(dāng)業(yè)主的招標(biāo)公告通過大眾

29、媒體公布以后，對(duì)該城市水工程項(xiàng)目有興趣的承包商就會(huì)按照招對(duì)該城市水工程項(xiàng)目有興趣的承包商就會(huì)按照招標(biāo)通告規(guī)定的時(shí)間投送投標(biāo)申請(qǐng)書，要求接受資標(biāo)通告規(guī)定的時(shí)間投送投標(biāo)申請(qǐng)書，要求接受資格預(yù)審。格預(yù)審。 投標(biāo)申請(qǐng)書的組成一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：投標(biāo)申請(qǐng)書的組成一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 1)1)投標(biāo)企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照投標(biāo)企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、資質(zhì)證號(hào)碼、資質(zhì)證 明材料、企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)簡(jiǎn)況、技術(shù)明材料、企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)簡(jiǎn)況、技術(shù)裝備、技術(shù)力裝備、技術(shù)力 量、資金財(cái)務(wù)狀況、歷年業(yè)績(jī)等；量、資金財(cái)務(wù)狀況、歷年業(yè)績(jī)等； 2)2)投標(biāo)保函。投標(biāo)保函。（3 3）發(fā)售招

30、標(biāo)文件、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)）發(fā)售招標(biāo)文件、組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng) 勘察，并公開答疑勘察，并公開答疑 招標(biāo)文件一般是有償提供的。但若招標(biāo)單位招標(biāo)文件一般是有償提供的。但若招標(biāo)單位采用領(lǐng)取的辦法，則要投標(biāo)單位交納一定的押金，采用領(lǐng)取的辦法，則要投標(biāo)單位交納一定的押金，投標(biāo)結(jié)束后收回招標(biāo)文件，退回押金。投標(biāo)結(jié)束后收回招標(biāo)文件，退回押金。 發(fā)售招標(biāo)文件后，按文件規(guī)定的時(shí)間（通常發(fā)售招標(biāo)文件后，按文件規(guī)定的時(shí)間（通常是招標(biāo)文件發(fā)售后的一個(gè)月內(nèi)），招標(biāo)單位應(yīng)組是招標(biāo)文件發(fā)售后的一個(gè)月內(nèi)），招標(biāo)單位應(yīng)組織全體投標(biāo)單位的代表調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng)，使之了解織全體投標(biāo)單位的代表調(diào)查工程現(xiàn)場(chǎng)，使之了解現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、地形、地貌、地

31、質(zhì)、水文、環(huán)現(xiàn)場(chǎng)的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文、環(huán)境、交通、供電、供水、通訊等自然狀況和人文境、交通、供電、供水、通訊等自然狀況和人文情況。情況。 (4)(4)接受投標(biāo)書接受投標(biāo)書 當(dāng)投標(biāo)單位經(jīng)過了上述一系列研究標(biāo)書、現(xiàn)場(chǎng)勘察、當(dāng)投標(biāo)單位經(jīng)過了上述一系列研究標(biāo)書、現(xiàn)場(chǎng)勘察、質(zhì)詢答疑等工作以后，就可以編寫投標(biāo)書。投標(biāo)書的文質(zhì)詢答疑等工作以后，就可以編寫投標(biāo)書。投標(biāo)書的文件組成一般包括有：件組成一般包括有： 1 1）投標(biāo)書及其附件；）投標(biāo)書及其附件； 2)2)工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)表；工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)表； 3)3)工程施工組織方案及措施的說明；工程施工組織方案及措施的說明； 4)4)資質(zhì)證明

32、材料；資質(zhì)證明材料； 5)5)投標(biāo)保函；投標(biāo)保函； 6)6)其他要求提供的文件等。其他要求提供的文件等。 投標(biāo)書的編寫和投送，一定要注意招標(biāo)單位招標(biāo)公投標(biāo)書的編寫和投送，一定要注意招標(biāo)單位招標(biāo)公告中的告中的“投標(biāo)須知投標(biāo)須知”，如投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間、地點(diǎn)、，如投標(biāo)書送達(dá)的截止時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)書的格式、語(yǔ)言、投標(biāo)書的簽署、印記、密封要求投標(biāo)書的格式、語(yǔ)言、投標(biāo)書的簽署、印記、密封要求等等，防止因?yàn)榧?xì)節(jié)上的失誤造成廢標(biāo)。等等，防止因?yàn)榧?xì)節(jié)上的失誤造成廢標(biāo)。 9.2.39.2.3決標(biāo)成交合同階段決標(biāo)成交合同階段 1.1.開標(biāo)開標(biāo) 開標(biāo)是一項(xiàng)相當(dāng)嚴(yán)肅的工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、開標(biāo)是一項(xiàng)相當(dāng)嚴(yán)肅的工

33、作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，監(jiān)理公司參與，社公正的原則，開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，監(jiān)理公司參與，社會(huì)法定公證機(jī)關(guān)在場(chǎng)，所有投標(biāo)單位與會(huì)參加，會(huì)法定公證機(jī)關(guān)在場(chǎng)，所有投標(biāo)單位與會(huì)參加， 在規(guī)在規(guī)定的日期、時(shí)間、地點(diǎn)、如期公開進(jìn)行。一般是按投標(biāo)定的日期、時(shí)間、地點(diǎn)、如期公開進(jìn)行。一般是按投標(biāo)書收到的順序（或按抽簽順序）當(dāng)眾啟封，當(dāng)眾宣布投書收到的順序（或按抽簽順序）當(dāng)眾啟封，當(dāng)眾宣布投標(biāo)者名稱和報(bào)價(jià)、進(jìn)度及其他主要內(nèi)容，使所有與會(huì)的標(biāo)者名稱和報(bào)價(jià)、進(jìn)度及其他主要內(nèi)容，使所有與會(huì)的投標(biāo)人都了解各家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和自己在其中的位次，投標(biāo)人都了解各家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)和自己在其中的位次，招

34、標(biāo)單位逐一宣讀投標(biāo)書，但不解答任何問題。招標(biāo)單位逐一宣讀投標(biāo)書，但不解答任何問題。 對(duì)于未按要求密封或封口受損、或逾期收到的投標(biāo)對(duì)于未按要求密封或封口受損、或逾期收到的投標(biāo)書，原則上不予接受應(yīng)原封退回。書，原則上不予接受應(yīng)原封退回。 當(dāng)場(chǎng)宣布的內(nèi)容統(tǒng)稱為當(dāng)場(chǎng)宣布的內(nèi)容統(tǒng)稱為“報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)”，實(shí)際內(nèi)容一般包，實(shí)際內(nèi)容一般包括總標(biāo)價(jià)、總進(jìn)度、三材數(shù)量及其他附帶條件或說明。括總標(biāo)價(jià)、總進(jìn)度、三材數(shù)量及其他附帶條件或說明。宣布后應(yīng)在預(yù)先準(zhǔn)備的表冊(cè)上逐項(xiàng)登記，并由讀標(biāo)人、宣布后應(yīng)在預(yù)先準(zhǔn)備的表冊(cè)上逐項(xiàng)登記，并由讀標(biāo)人、登記人和公證人當(dāng)場(chǎng)簽字，作為開標(biāo)正式記錄，由業(yè)主登記人和公證人當(dāng)場(chǎng)簽字，作為開標(biāo)正式記錄，

35、由業(yè)主保存?zhèn)洳?。保存?zhèn)洳椤?2.2.評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開展工作，評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀員會(huì)負(fù)責(zé)開展工作，評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等）的專家組成，請(qǐng)有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等）的專家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員不代表各自的單位或組織也不評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員不代表各自的單位或組織也不應(yīng)受任何單位或個(gè)人的干擾。應(yīng)受任何單位或個(gè)人的干擾。 評(píng)標(biāo)工作一定要堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性的原評(píng)標(biāo)工作一定要堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性的原則，防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員對(duì)任何單位帶有傾向則，防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員對(duì)任何單位帶有傾向性，也應(yīng)防止

36、根據(jù)上級(jí)主管部門的授意或暗示來性，也應(yīng)防止根據(jù)上級(jí)主管部門的授意或暗示來評(píng)定中標(biāo)單位。評(píng)定中標(biāo)單位。 評(píng)標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的審議過程，是決標(biāo)的基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的審議過程，是決標(biāo)的基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)絕非簡(jiǎn)單地僅僅是投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，而是從評(píng)標(biāo)絕非簡(jiǎn)單地僅僅是投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，而是從多方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合比較。主要內(nèi)容有：多方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合比較。主要內(nèi)容有： (1)(1)報(bào)價(jià)是否合理。報(bào)價(jià)是否合理。 合理性原則，是指投標(biāo)人并非是報(bào)價(jià)越低越合理，合理性原則，是指投標(biāo)人并非是報(bào)價(jià)越低越合理，而是指報(bào)價(jià)與標(biāo)底接近，或不越過預(yù)先規(guī)定的浮動(dòng)范圍。而是指報(bào)價(jià)與標(biāo)底接近，或不越過預(yù)先規(guī)定的浮動(dòng)范圍。對(duì)于這點(diǎn)，國(guó)內(nèi)各專業(yè)部

37、門都有不同的規(guī)定。如對(duì)于這點(diǎn)，國(guó)內(nèi)各專業(yè)部門都有不同的規(guī)定。如 水利部在水利部在水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理規(guī)定水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理規(guī)定中第五章第中第五章第4242條規(guī)定：條規(guī)定：“為防止投標(biāo)單位串通，哄抬報(bào)為防止投標(biāo)單位串通，哄抬報(bào)價(jià)或盲目競(jìng)爭(zhēng)，不合理地壓低報(bào)價(jià)，投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)在價(jià)或盲目競(jìng)爭(zhēng)，不合理地壓低報(bào)價(jià)，投標(biāo)的有效標(biāo)價(jià)在標(biāo)底價(jià)的上標(biāo)底價(jià)的上5 5和下和下5 5之間之間?！北容^報(bào)價(jià)，既要比較總比較報(bào)價(jià)，既要比較總價(jià)，也要分析單價(jià)報(bào)價(jià)。價(jià)，也要分析單價(jià)報(bào)價(jià)。 (2)(2)能否確保工程質(zhì)量。能否確保工程質(zhì)量。 主要審查投標(biāo)人保證質(zhì)量的條件，投標(biāo)人提出的工主要審查投標(biāo)人保證質(zhì)量的條件，

38、投標(biāo)人提出的工程施工方案在技術(shù)上能否保證達(dá)到要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)程施工方案在技術(shù)上能否保證達(dá)到要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量等級(jí)。量等級(jí)。 (3)(3)能否確保進(jìn)度。能否確保進(jìn)度。 進(jìn)度的考慮要全面，進(jìn)度的制定要科學(xué)合進(jìn)度的考慮要全面，進(jìn)度的制定要科學(xué)合理，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度是必要的，這樣才能保證工程質(zhì)理，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度是必要的，這樣才能保證工程質(zhì)量。進(jìn)度過長(zhǎng)會(huì)影響投資效益，可是不合理不科量。進(jìn)度過長(zhǎng)會(huì)影響投資效益，可是不合理不科學(xué)地縮短進(jìn)度也會(huì)影響工程質(zhì)量。要分析投標(biāo)文學(xué)地縮短進(jìn)度也會(huì)影響工程質(zhì)量。要分析投標(biāo)文件中包含的施工方法、施工設(shè)備是否符合工程進(jìn)件中包含的施工方法、施工設(shè)備是否符合工程進(jìn)度或施工進(jìn)度要求。度或

39、施工進(jìn)度要求。 (4)(4)投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、承包能力等。投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、承包能力等。 (5)(5)商務(wù)、法律等合同條件方面。商務(wù)、法律等合同條件方面。 因此我們說評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的審議過程，因此我們說評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的審議過程，它決不只是投標(biāo)人標(biāo)價(jià)之間的簡(jiǎn)單比較，價(jià)格因它決不只是投標(biāo)人標(biāo)價(jià)之間的簡(jiǎn)單比較，價(jià)格因素在評(píng)標(biāo)中只占有素在評(píng)標(biāo)中只占有30%30%的份額，圖的份額，圖9-39-3所示為各評(píng)所示為各評(píng)標(biāo)因素份額的示例。標(biāo)因素份額的示例。 3.3.決標(biāo)決標(biāo) 決標(biāo)是在評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上選出標(biāo)價(jià)合理、進(jìn)度決標(biāo)是在評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上選出標(biāo)價(jià)合理、進(jìn)度適當(dāng)、施工方案措施有力、社會(huì)信譽(yù)好的投標(biāo)單適當(dāng)、施工

40、方案措施有力、社會(huì)信譽(yù)好的投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位，并與其簽訂工程合同。同時(shí)，位作為中標(biāo)單位，并與其簽訂工程合同。同時(shí)，應(yīng)通知其他沒有中標(biāo)的單位。應(yīng)通知其他沒有中標(biāo)的單位。 工程施工的招標(biāo)，一般在開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)和工程施工的招標(biāo)，一般在開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)和決標(biāo)的時(shí)間不超過決標(biāo)的時(shí)間不超過1515日。對(duì)大中型項(xiàng)目也不應(yīng)超日。對(duì)大中型項(xiàng)目也不應(yīng)超過過3030日。日。 決標(biāo)后應(yīng)立即向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，決標(biāo)后應(yīng)立即向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并預(yù)約合同談判與簽署的時(shí)間、地點(diǎn)等事宜。并預(yù)約合同談判與簽署的時(shí)間、地點(diǎn)等事宜。 4.4.承、發(fā)包合同的談判與簽署承、發(fā)包合同的談判與簽署（1 1）中標(biāo)后的談判）中標(biāo)后的談

41、判 確定中標(biāo)單位后應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)簽署承包確定中標(biāo)單位后應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)簽署承包合同。若中標(biāo)單位借故不承包、或招標(biāo)單位另行合同。若中標(biāo)單位借故不承包、或招標(biāo)單位另行改換中標(biāo)單位均屬違約行為，應(yīng)按中標(biāo)總價(jià)的一改換中標(biāo)單位均屬違約行為，應(yīng)按中標(biāo)總價(jià)的一定百分率補(bǔ)償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。定百分率補(bǔ)償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。 中標(biāo)單位確定后，該單位的地位有所改變，中標(biāo)單位確定后，該單位的地位有所改變，他可能利用這一點(diǎn)來爭(zhēng)取對(duì)他更有利的承包條件。他可能利用這一點(diǎn)來爭(zhēng)取對(duì)他更有利的承包條件。所以，雙方應(yīng)對(duì)已達(dá)成的協(xié)議再予以確認(rèn)或具體所以，雙方應(yīng)對(duì)已達(dá)成的協(xié)議再予以確認(rèn)或具體化。重新達(dá)成的協(xié)議應(yīng)有書面記錄，或?qū)贤幕?。重?/p>

42、達(dá)成的協(xié)議應(yīng)有書面記錄，或?qū)贤募枰孕薷幕蛄韺憘渫?，或有合同附件。件予以修改或另寫備忘錄，或有合同附件?(2)(2)承、發(fā)包合同的簽署承、發(fā)包合同的簽署 承、發(fā)包合同的內(nèi)容必須明確，文字含義要清楚，承、發(fā)包合同的內(nèi)容必須明確，文字含義要清楚，對(duì)有關(guān)工程的主要條款必須作詳細(xì)規(guī)定。承、發(fā)包合同對(duì)有關(guān)工程的主要條款必須作詳細(xì)規(guī)定。承、發(fā)包合同一般必須具備以下主要條款：一般必須具備以下主要條款： 1)1)工程名稱和地點(diǎn)；工程名稱和地點(diǎn)； 2)2)工程范圍和內(nèi)容；工程范圍和內(nèi)容； 3)3)開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期；開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期； 4)4)工程質(zhì)量及保修；工

43、程質(zhì)量及保修； 5)5)工程造價(jià)；工程造價(jià)； 6)6)工程價(jià)款的支付、結(jié)算及交工驗(yàn)收；工程價(jià)款的支付、結(jié)算及交工驗(yàn)收； 7)7)施工圖及預(yù)算和技術(shù)資料的提供期限；施工圖及預(yù)算和技術(shù)資料的提供期限； 8)8)材料和設(shè)備的供應(yīng)進(jìn)場(chǎng)期限；材料和設(shè)備的供應(yīng)進(jìn)場(chǎng)期限； 9)9)雙方相互協(xié)作事項(xiàng)；雙方相互協(xié)作事項(xiàng)； 1010）違約責(zé)任等。）違約責(zé)任等。 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位的合同必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)的公證。招標(biāo)單位與中標(biāo)單位的合同必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)的公證。 9.39.3城市水工程施工的國(guó)際招標(biāo)城市水工程施工的國(guó)際招標(biāo) 世界銀行對(duì)特定項(xiàng)目的貸款，經(jīng)與借款國(guó)談判，簽世界銀行對(duì)特定項(xiàng)目的貸款，經(jīng)與借款國(guó)談判，簽署貸款協(xié)議并

44、經(jīng)世界銀行董事會(huì)批準(zhǔn)以后，借款國(guó)就可署貸款協(xié)議并經(jīng)世界銀行董事會(huì)批準(zhǔn)以后，借款國(guó)就可以組織國(guó)際招標(biāo)。在大多數(shù)情況下，世界銀行要求借款以組織國(guó)際招標(biāo)。在大多數(shù)情況下，世界銀行要求借款國(guó)通過國(guó)通過“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”（international international competitive biddingcompetitive bidding簡(jiǎn)寫為簡(jiǎn)寫為ibcibc），向世界銀行各成），向世界銀行各成員國(guó)提供平等的、公開的投標(biāo)機(jī)會(huì)。員國(guó)提供平等的、公開的投標(biāo)機(jī)會(huì)。 為了保證項(xiàng)目招標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性和公正性，世界銀為了保證項(xiàng)目招標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性和公正性，世界銀行對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)程序有著非常嚴(yán)

45、格的、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。如行對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)程序有著非常嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。如果是業(yè)主違反了規(guī)定，有可能被取消貸款；若是承包商果是業(yè)主違反了規(guī)定，有可能被取消貸款；若是承包商違反了有關(guān)規(guī)定，則可能被取消投標(biāo)資格；監(jiān)理工程師違反了有關(guān)規(guī)定，則可能被取消投標(biāo)資格；監(jiān)理工程師若違反了規(guī)定，將受到失去承擔(dān)世行項(xiàng)目業(yè)務(wù)資格的懲若違反了規(guī)定，將受到失去承擔(dān)世行項(xiàng)目業(yè)務(wù)資格的懲罰。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序完備而嚴(yán)格，如圖罰。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序完備而嚴(yán)格，如圖9-49-4所示。所示。整個(gè)招標(biāo)過程可分為整個(gè)招標(biāo)過程可分為5 5個(gè)階段，各階段又可分為若干具個(gè)階段，各階段又可分為若干具體步驟。體步驟。 9.3.19.3.1招標(biāo)準(zhǔn)備

46、階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段 本階段包括公布招標(biāo)廣告針承包商資格預(yù)審、詳細(xì)本階段包括公布招標(biāo)廣告針承包商資格預(yù)審、詳細(xì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件及合同條款準(zhǔn)備。工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件及合同條款準(zhǔn)備。 1.1.招標(biāo)通知和廣告招標(biāo)通知和廣告 為了讓所有世界銀行成員國(guó)承包商都能有機(jī)會(huì)平等為了讓所有世界銀行成員國(guó)承包商都能有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)：世行規(guī)定，要通過國(guó)際性報(bào)紙、技術(shù)雜志、地參與競(jìng)爭(zhēng)：世行規(guī)定，要通過國(guó)際性報(bào)紙、技術(shù)雜志、聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)“開發(fā)論臺(tái)開發(fā)論臺(tái)”及大使館稱登廣告，并在開標(biāo)前留及大使館稱登廣告，并在開標(biāo)前留有足夠的時(shí)間（大型項(xiàng)目招標(biāo)要求在招標(biāo)有足夠的時(shí)間（大型項(xiàng)目招標(biāo)要求在招標(biāo)6060日之前發(fā)布日之前發(fā)布廣告和

47、通知），以便于投標(biāo)者取得招標(biāo)文件和作投標(biāo)準(zhǔn)廣告和通知），以便于投標(biāo)者取得招標(biāo)文件和作投標(biāo)準(zhǔn)備。備。 2.2.投標(biāo)者的資格審查投標(biāo)者的資格審查 對(duì)要求投標(biāo)的承包商進(jìn)行資格審查，其目的有三：對(duì)要求投標(biāo)的承包商進(jìn)行資格審查，其目的有三：一是測(cè)試承包商對(duì)本項(xiàng)目投標(biāo)的興趣；二是為不合格承一是測(cè)試承包商對(duì)本項(xiàng)目投標(biāo)的興趣；二是為不合格承包商節(jié)省投標(biāo)費(fèi)用和時(shí)間；三是保證投標(biāo)者的質(zhì)量。包商節(jié)省投標(biāo)費(fèi)用和時(shí)間；三是保證投標(biāo)者的質(zhì)量。 審查內(nèi)容包括：投標(biāo)者從事同類項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及審查內(nèi)容包括：投標(biāo)者從事同類項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及履歷、財(cái)務(wù)狀況、承包能力、設(shè)備及人員配備水平等。履歷、財(cái)務(wù)狀況、承包能力、設(shè)備及人員配備水平等。 3.3.進(jìn)行詳細(xì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)工程設(shè)計(jì) 世界銀行貸款項(xiàng)目可行性研究要求達(dá)到我國(guó)世界銀行貸款項(xiàng)目可行性研究要求達(dá)到我國(guó)初步設(shè)計(jì)深度。故在本階段只需進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)設(shè)初步設(shè)計(jì)深度。故在本階段只需進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)設(shè)計(jì)，以便為合同文件的準(zhǔn)備提供可靠的技術(shù)資料計(jì)，以便為合同文件的準(zhǔn)備提供可靠的技術(shù)資料依據(jù)。依據(jù)。 4.4.招標(biāo)文件準(zhǔn)備招標(biāo)文件準(zhǔn)備 招標(biāo)文件包括：投標(biāo)商須知，投標(biāo)格式及招標(biāo)文件包括：