[工學]第9章 水工程施工招標階段監(jiān)理20

1、 第第9 9章章 城市水工程施工招標階段監(jiān)理城市水工程施工招標階段監(jiān)理 9.1 9.1 城市水工程施工招標階段監(jiān)理的意義及任務城市水工程施工招標階段監(jiān)理的意義及任務 9.2 9.2 城市水工程施工招標階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容城市水工程施工招標階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容 9.3 9.3 城市水工程施工的國際招標城市水工程施工的國際招標 設計階段結(jié)束以后，接著進行的將是工程施設計階段結(jié)束以后，接著進行的將是工程施工階段。根據(jù)建設部規(guī)定：工階段。根據(jù)建設部規(guī)定：“凡列入國家、部門凡列入國家、部門和地區(qū)計劃的工程項目，除某些不適宜招標的特和地區(qū)計劃的工程項目，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應進行招標。中外合資

2、經(jīng)營企業(yè)、殊工程外，均應進行招標。中外合資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、僑資企業(yè)和使用外資貸款的工程項目，外資企業(yè)、僑資企業(yè)和使用外資貸款的工程項目，按照國際慣例和貸款協(xié)議，必須無例外地進行招按照國際慣例和貸款協(xié)議，必須無例外地進行招標標”。 因此，城市水工程施工階段的招標也是勢因此，城市水工程施工階段的招標也是勢在必行，亦即通過競爭的方式，擇優(yōu)選擇施工單在必行，亦即通過競爭的方式，擇優(yōu)選擇施工單位。位。 如果一項城市水工程建設項目，從項目建議如果一項城市水工程建設項目，從項目建議書、可行性研究報告、勘測設計、設備及材料供書、可行性研究報告、勘測設計、設備及材料供應、工程施工、生產(chǎn)準備、聯(lián)動調(diào)試、交付使

3、用應、工程施工、生產(chǎn)準備、聯(lián)動調(diào)試、交付使用等一系列全過程進行招標，實行總承包，即通常等一系列全過程進行招標，實行總承包，即通常所說的所說的“交鑰匙工程交鑰匙工程”招標，招標， 這種招標方式業(yè)主只需要提出建設意圖，功能要求這種招標方式業(yè)主只需要提出建設意圖，功能要求和交工使用期限，承包單位即進行全過程承包，這種做和交工使用期限，承包單位即進行全過程承包，這種做法雖然業(yè)主減少了許多工作量，但是從工程建設項目管法雖然業(yè)主減少了許多工作量，但是從工程建設項目管理角度來看，是不甚合適的，因為一個建設項目的可行理角度來看，是不甚合適的，因為一個建設項目的可行性研究、設計、施工等都由同一家公司來承包，不僅

4、項性研究、設計、施工等都由同一家公司來承包，不僅項目的招標報價高，而且其綜合的技術(shù)、經(jīng)濟效益也存在目的招標報價高，而且其綜合的技術(shù)、經(jīng)濟效益也存在著許多問題，著許多問題， 因此，國際金融界（如世界銀行）對由其貨款或援因此，國際金融界（如世界銀行）對由其貨款或援建的項目，一般不允許采用這種招標模式。建的項目，一般不允許采用這種招標模式。 另一種總承包模式是只包工程設計、設備及另一種總承包模式是只包工程設計、設備及材料供應、工程施工、生產(chǎn)準備、聯(lián)動調(diào)試、交材料供應、工程施工、生產(chǎn)準備、聯(lián)動調(diào)試、交付使用，這類總承包模式是常規(guī)的總承包招標模付使用，這類總承包模式是常規(guī)的總承包招標模式，但要求投標者必

5、須具有總承包的能力。式，但要求投標者必須具有總承包的能力。 由上述可見工程施工招標是業(yè)主為實現(xiàn)其所由上述可見工程施工招標是業(yè)主為實現(xiàn)其所投資的項目實施工程施工階段特定目標選擇其實投資的項目實施工程施工階段特定目標選擇其實施者的行為。施者的行為。 業(yè)主是招標活動的主體，又叫招標人業(yè)主是招標活動的主體，又叫招標人。自愿。自愿參與競爭成為參與競爭成為“實施者實施者”的是招標的客體，又稱的是招標的客體，又稱應標人或投標人。他們之所以參與，是為了承攬應標人或投標人。他們之所以參與，是為了承攬業(yè)務，贏得用戶，贏得市場。在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)務，贏得用戶，贏得市場。在市場經(jīng)濟條件下，招標與投標是工程建設市場中

6、雙方當事人的交易招標與投標是工程建設市場中雙方當事人的交易行為。行為。 目前，我國招標工作主要有目前，我國招標工作主要有三種組織形式：三種組織形式： 第一種，由建設單位的主管部門（處、科、第一種，由建設單位的主管部門（處、科、室）負責有關(guān)招標的全部工作，室）負責有關(guān)招標的全部工作，工作人員一般均工作人員一般均是從各有關(guān)專業(yè)部門臨時抽調(diào)的，項目完成后即是從各有關(guān)專業(yè)部門臨時抽調(diào)的，項目完成后即轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或其他部門或回原單位工作，這種形式轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或其他部門或回原單位工作，這種形式的臨時班子不利于培養(yǎng)專業(yè)化人員和提高招標工的臨時班子不利于培養(yǎng)專業(yè)化人員和提高招標工作的水平，同時業(yè)主（項目法人）仍游離于

7、工程作的水平，同時業(yè)主（項目法人）仍游離于工程建設項目之外，不利于項目法人負責制的推行。建設項目之外，不利于項目法人負責制的推行。 第二種，由政府主管部門設立第二種，由政府主管部門設立“招標投標領(lǐng)招標投標領(lǐng)導小組導小組”，或，或“招標投標辦公室招標投標辦公室”之類的機構(gòu)，之類的機構(gòu)，統(tǒng)一處理招標投標工作。統(tǒng)一處理招標投標工作。這種做法雖然能較快地這種做法雖然能較快地打開局面，但政府部門過多地干預建設單位的招打開局面，但政府部門過多地干預建設單位的招標活動，代替招標單位決策，不免是越姐代疤，標活動，代替招標單位決策，不免是越姐代疤，顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，是不顯然不符合社會主義市場

8、經(jīng)濟的運作規(guī)律，是不符合政企分開這一經(jīng)濟體制改革的大原則的。符合政企分開這一經(jīng)濟體制改革的大原則的。 第三種，由專業(yè)咨詢機構(gòu)或監(jiān)理機構(gòu)，受第三種，由專業(yè)咨詢機構(gòu)或監(jiān)理機構(gòu)，受業(yè)主（建設單位或項目法人）的委托，承辦招標業(yè)主（建設單位或項目法人）的委托，承辦招標的技術(shù)性和事務性工作，由業(yè)主進行監(jiān)控和決策，的技術(shù)性和事務性工作，由業(yè)主進行監(jiān)控和決策，這種形式是符合社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的，這種形式是符合社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的，也符合國家的有關(guān)規(guī)定。也符合國家的有關(guān)規(guī)定。 城市水工程施工招標階段監(jiān)理工作的任務是城市水工程施工招標階段監(jiān)理工作的任務是什么呢？什么呢？ 施工招標階段監(jiān)理的任務，通常是

9、根據(jù)項施工招標階段監(jiān)理的任務，通常是根據(jù)項目投資控制目標、質(zhì)量控制目標、進度控制目標目投資控制目標、質(zhì)量控制目標、進度控制目標這三大目標的要求幫助業(yè)主選擇好施工單位，具這三大目標的要求幫助業(yè)主選擇好施工單位，具體內(nèi)容包括：體內(nèi)容包括： (1)(1)協(xié)助業(yè)主申請及組織招標工作；協(xié)助業(yè)主申請及組織招標工作； (2)(2)參與招標文件和標底的編制；參與招標文件和標底的編制； (3)(3)參與審查投標資格、組織投標單位現(xiàn)場參與審查投標資格、組織投標單位現(xiàn)場 勘察、答疑；勘察、答疑； (4)(4)協(xié)助業(yè)主組織開標、評標及定標等工作；協(xié)助業(yè)主組織開標、評標及定標等工作； (5)(5)協(xié)助業(yè)主與中標的承包商

10、簽訂工程承包合同協(xié)助業(yè)主與中標的承包商簽訂工程承包合同 等工作。等工作。 9.29.2城市水工程施工招標階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容城市水工程施工招標階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容 根據(jù)建設部頒發(fā)的根據(jù)建設部頒發(fā)的建設工程監(jiān)理試行規(guī)建設工程監(jiān)理試行規(guī)定定中規(guī)定的施工招標階段監(jiān)理的主要業(yè)務范圍，中規(guī)定的施工招標階段監(jiān)理的主要業(yè)務范圍，城市水工程施工招標階段監(jiān)理介人的切入點應當城市水工程施工招標階段監(jiān)理介人的切入點應當是在監(jiān)理單位接受了業(yè)主的委托以后，在工程施是在監(jiān)理單位接受了業(yè)主的委托以后，在工程施工拍標的準備階段即開始監(jiān)理介入。工拍標的準備階段即開始監(jiān)理介入。 對于每個從事城市水工程監(jiān)理的工程師來說，對于每個從

11、事城市水工程監(jiān)理的工程師來說，應當熟悉城市水工程施工招標的有關(guān)制度、規(guī)定、應當熟悉城市水工程施工招標的有關(guān)制度、規(guī)定、內(nèi)容和工作程序，這是保證提供高質(zhì)量監(jiān)理服務內(nèi)容和工作程序，這是保證提供高質(zhì)量監(jiān)理服務的前提條件之一。的前提條件之一。 按照我國工程建設招標、投標有關(guān)規(guī)定，工按照我國工程建設招標、投標有關(guān)規(guī)定，工程施工招標一般可分為準備階段、招標投標階段程施工招標一般可分為準備階段、招標投標階段和決標成交階段。如圖和決標成交階段。如圖9-19-1所示。所示。 9.2.19.2.1準備階段準備階段 1.1.申請批準招標申請批準招標 在這一階段監(jiān)理工程師的主要任務是協(xié)助業(yè)在這一階段監(jiān)理工程師的主要任

12、務是協(xié)助業(yè)主編寫招標申請書。主編寫招標申請書。 2.2.準備招標文件準備招標文件 招標文件是組織工程施工招標的綱領(lǐng)性文招標文件是組織工程施工招標的綱領(lǐng)性文件，是提供投標單位編制投標書的基本依據(jù)；同件，是提供投標單位編制投標書的基本依據(jù)；同時它又是業(yè)主與中標單位商簽合同的基礎(chǔ)，商簽時它又是業(yè)主與中標單位商簽合同的基礎(chǔ)，商簽后即成為合同文件的主要組成部分。后即成為合同文件的主要組成部分。 編制招標文件的工作是城市水工程施工招編制招標文件的工作是城市水工程施工招標階段監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，它必須遵循標階段監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，它必須遵循 “嚴肅、公正、完整、統(tǒng)一嚴肅、公正、完整、統(tǒng)一”的原則。的原則。

13、(1)(1)嚴肅性嚴肅性 招標文件應當遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)、招標文件應當遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定，如為國際組織貸款的項目，還應符條例、規(guī)定，如為國際組織貸款的項目，還應符合國際慣例和有關(guān)國際組織的規(guī)定。要保證招標合國際慣例和有關(guān)國際組織的規(guī)定。要保證招標文件的嚴肅性。因此，要求監(jiān)理工程師要熟悉有文件的嚴肅性。因此，要求監(jiān)理工程師要熟悉有關(guān)法律條文。關(guān)法律條文。 (2)(2)公正性公正性 招標文件應當公正地處理業(yè)主與承包商的招標文件應當公正地處理業(yè)主與承包商的正當利益，工程中的風險應合理分擔，如一味地正當利益，工程中的風險應合理分擔，如一味地向承包商轉(zhuǎn)嫁風險，以維護業(yè)主自身的利益，以

14、向承包商轉(zhuǎn)嫁風險，以維護業(yè)主自身的利益，以致于承包商難以接受，最終將危及工程的順利施致于承包商難以接受，最終將危及工程的順利施工，反而會延誤進度，給業(yè)主帶來更大的損失。工，反而會延誤進度，給業(yè)主帶來更大的損失。因此，要求監(jiān)理工程師要保證公正性，不偏袒任因此，要求監(jiān)理工程師要保證公正性，不偏袒任何一方。何一方。 (3)(3)完整性完整性 招標文件應當完整、準確，并盡可能詳細招標文件應當完整、準確，并盡可能詳細地反映工程項目的實際情況，以便投標單位的投地反映工程項目的實際情況，以便投標單位的投標能建立在可靠的基礎(chǔ)上，并能防止履約過程中標能建立在可靠的基礎(chǔ)上，并能防止履約過程中的爭議。的爭議。 (4

15、)(4)統(tǒng)一性統(tǒng)一性 招標文件中各部分內(nèi)容應力求統(tǒng)一，用詞招標文件中各部分內(nèi)容應力求統(tǒng)一，用詞應力求明確、嚴謹，避免對文件的理解和解釋產(chǎn)應力求明確、嚴謹，避免對文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧而形成糾紛。生分歧而形成糾紛。 招標文件一般應包括以下內(nèi)容：招標文件一般應包括以下內(nèi)容： 1)1)工程綜合說明，包括工程名稱、工程地址、工程綜合說明，包括工程名稱、工程地址、工程招標項目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)工程招標項目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件（主要是三通一平）等；量標準、現(xiàn)場條件（主要是三通一平）等； 2)2)必要的施工圖紙、設計資料及設計說明書；必要的施工圖紙、設計資料及設計說明

16、書； 3)3)工程量清單；工程量清單； 4)4)計劃開工和竣工日期；計劃開工和竣工日期； 5)5)工程特殊要求及對投標企業(yè)的相應要求；工程特殊要求及對投標企業(yè)的相應要求； 6) 6)合同主要條款；合同主要條款； 7 7）供料方式和主要材料價格；）供料方式和主要材料價格； 8)8)組織現(xiàn)場勘察和進行招標文件交底的時間、組織現(xiàn)場勘察和進行招標文件交底的時間、 地點；地點； 9)9)招標截止日期；招標截止日期； 1010）投標須知；）投標須知； 1111）開標的時間、地點；）開標的時間、地點； 1212）投標保函；）投標保函； 1313）招標書，）招標書， 3.3.確定標底確定標底 所謂招標工程項目

17、的標底，就是招標單位所謂招標工程項目的標底，就是招標單位在招標前根據(jù)設計圖紙和國家有關(guān)規(guī)定，編制的在招標前根據(jù)設計圖紙和國家有關(guān)規(guī)定，編制的工程造價測算，并經(jīng)上級主管部門或建設銀行審工程造價測算，并經(jīng)上級主管部門或建設銀行審定批準后確定的發(fā)包造價，定批準后確定的發(fā)包造價，如果招標單位自己不如果招標單位自己不能編制標底時，也可委托設計單位、專業(yè)咨詢機能編制標底時，也可委托設計單位、專業(yè)咨詢機構(gòu)、監(jiān)理公司或建設銀行代為編制。構(gòu)、監(jiān)理公司或建設銀行代為編制。 標底是業(yè)主對擬建工程項目測算的預期價格，標底是業(yè)主對擬建工程項目測算的預期價格，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，標底反映了業(yè)主對在社會主義市場經(jīng)濟體

18、制下，標底反映了業(yè)主對擬建工程項目的期望價格，擬建工程項目的期望價格，其作用一是作為業(yè)主其作用一是作為業(yè)主籌集資金的依據(jù)，一是作為業(yè)主選擇承包商的參籌集資金的依據(jù)，一是作為業(yè)主選擇承包商的參考?？?。所以正確確定標底對于業(yè)主籌措資金，正確所以正確確定標底對于業(yè)主籌措資金，正確選擇承包商，達成合理的合同價都有著十分重要選擇承包商，達成合理的合同價都有著十分重要的意義。的意義。 標底不等同于設計概（預）算，也不等同于標底不等同于設計概（預）算，也不等同于施工圖預算，它們之間對比關(guān)系如表施工圖預算，它們之間對比關(guān)系如表9-19-1所示。所示。 由表中可見，標底與概（預）算不能等同，由表中可見，標底與概

19、（預）算不能等同，但是標底一般不得突破國家批準的概（預）算或但是標底一般不得突破國家批準的概（預）算或總投資，亦即說，概（預）算對標底具有控制作總投資，亦即說，概（預）算對標底具有控制作用。當然，如果由于某些特殊原因，確需突破總用。當然，如果由于某些特殊原因，確需突破總投資或概（預）算時，應說明理由報請上級主管投資或概（預）算時，應說明理由報請上級主管 部門或投資單位進行必要的調(diào)整。部門或投資單位進行必要的調(diào)整。 （1 1）標底所包括的內(nèi)容如下：）標底所包括的內(nèi)容如下： 1)1)工程量表。按工程預算定額規(guī)定的分項與分部工程工程量表。按工程預算定額規(guī)定的分項與分部工程 子目的工程量；子目的工程量

20、； 2 2）工程項目的分項與分部工程的單價，包括補充單價）工程項目的分項與分部工程的單價，包括補充單價 分析；分析； 3)3)招標工程的直接費?？商子妙A算定額單價確定直接招標工程的直接費。可套用預算定額單價確定直接 費用；費用； 4)4)按有關(guān)規(guī)定的費率確定施工管理費、技術(shù)裝備費、按有關(guān)規(guī)定的費率確定施工管理費、技術(shù)裝備費、 臨時設施費、遠征費、計劃利潤、稅金等；臨時設施費、遠征費、計劃利潤、稅金等； 5)5)不可預見費估計；不可預見費估計； 6 6）以上匯總后即得招標工程項目的總造價，即標底）以上匯總后即得招標工程項目的總造價，即標底 總價；總價； 7 7）工程項目所需鋼材、木材、石材、水泥

21、等主要材料）工程項目所需鋼材、木材、石材、水泥等主要材料 的用量。的用量。 (2)(2)標底編制的方法標底編制的方法 監(jiān)理工程師在編制標底文件時，應當盡可能廣泛而監(jiān)理工程師在編制標底文件時，應當盡可能廣泛而且深入地占有與研究有關(guān)的資料，如：且深入地占有與研究有關(guān)的資料，如： 1 1）招標工程項目的設計圖紙、說明書以及設計指定的）招標工程項目的設計圖紙、說明書以及設計指定的 標準圖集；標準圖集； 2 2）當?shù)鼗蛐袠I(yè)內(nèi)現(xiàn)行城市水工程項目預算定額或單位）當?shù)鼗蛐袠I(yè)內(nèi)現(xiàn)行城市水工程項目預算定額或單位 估價表；估價表； 3 3）現(xiàn)行城市水工程綜合預算定額；）現(xiàn)行城市水工程綜合預算定額； 4 4）當?shù)噩F(xiàn)行

22、的材料、設備價格等及非標設備的價格）當?shù)噩F(xiàn)行的材料、設備價格等及非標設備的價格 估算方法；估算方法； 5 5）當?shù)兀ɑ虮拘袠I(yè)）規(guī)定的各種取費標準、費率，）當?shù)兀ɑ虮拘袠I(yè)）規(guī)定的各種取費標準、費率， 如管理費、臨時設施費、技術(shù)裝備費、遠征費等；如管理費、臨時設施費、技術(shù)裝備費、遠征費等； 6 6）其他，如投資貸款利息、物價調(diào)整的估計、合理的）其他，如投資貸款利息、物價調(diào)整的估計、合理的 施工方案、基礎(chǔ)處理的不可預見因素等。施工方案、基礎(chǔ)處理的不可預見因素等。 編制標底的常用方法有：編制標底的常用方法有： 1 1）以施工圖預算為基礎(chǔ)確定標底。這種方法的）以施工圖預算為基礎(chǔ)確定標底。這種方法的 基本

23、原理框圖如基本原理框圖如圖圖9-29-2所示。所示。 2)2)以工程概算為基礎(chǔ)確定標底。以工程概算為基礎(chǔ)確定標底。 3)3)以擴大綜合定額為基礎(chǔ)確定標底。以擴大綜合定額為基礎(chǔ)確定標底。9.2.29.2.2招標投標階段招標投標階段 城市水工程項目常用的幾種招標方式城市水工程項目常用的幾種招標方式（1 1）公開招標）公開招標 又稱為無限競爭性招標。招標單位通過大眾媒體公又稱為無限競爭性招標。招標單位通過大眾媒體公開刊登招標公告，使一切有條件的承包商都有同等機會開刊登招標公告，使一切有條件的承包商都有同等機會參與投標競爭，從而使業(yè)主有更大的選擇余地，有利于參與投標競爭，從而使業(yè)主有更大的選擇余地，有

24、利于選擇到滿意的承包商，這種方式一般對參加報名投標的選擇到滿意的承包商，這種方式一般對參加報名投標的承包商不作特殊規(guī)定，但是只有通過資格預審者才能參承包商不作特殊規(guī)定，但是只有通過資格預審者才能參與投標。與投標。 這種方式符合市場經(jīng)濟，自由競爭，打破壟斷，機這種方式符合市場經(jīng)濟，自由競爭，打破壟斷，機會均等，但是招標組織工作量相當大。會均等，但是招標組織工作量相當大。（2 2）邀請招標）邀請招標 又稱為有限競爭招標或選擇性招標。由投標單位向又稱為有限競爭招標或選擇性招標。由投標單位向預先選擇好的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請函，邀請他們預先選擇好的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請函，邀請他們參加小范圍的競爭

25、招標，一般不得少于三家，這些承包參加小范圍的競爭招標，一般不得少于三家，這些承包商一般均是社會上有相當信譽和實力，并承擔過類似的商一般均是社會上有相當信譽和實力，并承擔過類似的工程項目者。工程項目者。（3)3)協(xié)商議標協(xié)商議標 不公開進行招標，而是由業(yè)主與其委托的監(jiān)理公司不公開進行招標，而是由業(yè)主與其委托的監(jiān)理公司選定他們所熟悉并信任的施工承包企業(yè)進行協(xié)商，達成選定他們所熟悉并信任的施工承包企業(yè)進行協(xié)商，達成協(xié)議后簽訂合同。若協(xié)商不成，再邀請第二、第三家承協(xié)議后簽訂合同。若協(xié)商不成，再邀請第二、第三家承包商進行協(xié)商，直到達成協(xié)議為止。這種方式建立在乙包商進行協(xié)商，直到達成協(xié)議為止。這種方式建立

26、在乙方信譽的基礎(chǔ)上，有利于甲乙雙方緊密配合，從而確保方信譽的基礎(chǔ)上，有利于甲乙雙方緊密配合，從而確保進度與質(zhì)量，且省去招標所需許多費用。進度與質(zhì)量，且省去招標所需許多費用。 但是協(xié)商議標方式有損于招標投標的公開、公正、但是協(xié)商議標方式有損于招標投標的公開、公正、公平的原則。公平的原則。(4(4）指定投標單位的招標）指定投標單位的招標 這是我國國內(nèi)招標的一種特殊方式。對于少數(shù)特殊這是我國國內(nèi)招標的一種特殊方式。對于少數(shù)特殊工程或位于偏僻地區(qū)的工程項目，若承包商都不愿意投工程或位于偏僻地區(qū)的工程項目，若承包商都不愿意投標，可由項目主管部門或當?shù)卣付ㄍ稑藛挝?。標，可由項目主管部門或當?shù)卣付ㄍ?/p>

27、標單位。 2.2.城市水工程項目招標投標的一般程序城市水工程項目招標投標的一般程序 （1 1）通過大眾媒體發(fā)布招標通告或投標邀請函）通過大眾媒體發(fā)布招標通告或投標邀請函 當業(yè)主的招標申請已經(jīng)由主管部門批準，招標文件當業(yè)主的招標申請已經(jīng)由主管部門批準，招標文件也已準備完畢之后，即可發(fā)出招標通告或投標邀請函。也已準備完畢之后，即可發(fā)出招標通告或投標邀請函。招標通告或投標邀請函的主要內(nèi)容應當有：招標通告或投標邀請函的主要內(nèi)容應當有： 1 1）招標單位名稱、工程項目名稱、地點及聯(lián)系人；）招標單位名稱、工程項目名稱、地點及聯(lián)系人； 2)2)工程的主要內(nèi)容及承包方式；工程的主要內(nèi)容及承包方式； 3)3)進

28、度和質(zhì)量要求；進度和質(zhì)量要求； 4)4)資金來源；資金來源； 5)5)投標單位資格（質(zhì)）要求；投標單位資格（質(zhì)）要求； 6)6)采用的招標方式；采用的招標方式； 7)7)投標企業(yè)的報名日期、招標文件的發(fā)售方式。投標企業(yè)的報名日期、招標文件的發(fā)售方式。 發(fā)出招標通告或投標邀請函之后，如招標條件發(fā)生發(fā)出招標通告或投標邀請函之后，如招標條件發(fā)生重大變化或有其他特殊情況，可以宣布停止招標，但必重大變化或有其他特殊情況，可以宣布停止招標，但必須立即通知各投標單位。須立即通知各投標單位。(2)(2)對投標單位進行資格預審對投標單位進行資格預審 當業(yè)主的招標公告通過大眾媒體公布以后，當業(yè)主的招標公告通過大眾

29、媒體公布以后，對該城市水工程項目有興趣的承包商就會按照招對該城市水工程項目有興趣的承包商就會按照招標通告規(guī)定的時間投送投標申請書，要求接受資標通告規(guī)定的時間投送投標申請書，要求接受資格預審。格預審。 投標申請書的組成一般應當包括以下內(nèi)容：投標申請書的組成一般應當包括以下內(nèi)容： 1)1)投標企業(yè)名稱、地址、負責人姓名、營業(yè)執(zhí)照投標企業(yè)名稱、地址、負責人姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼、資質(zhì)證號碼、資質(zhì)證 明材料、企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)簡況、技術(shù)明材料、企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)簡況、技術(shù)裝備、技術(shù)力裝備、技術(shù)力 量、資金財務狀況、歷年業(yè)績等；量、資金財務狀況、歷年業(yè)績等； 2)2)投標保函。投標保函。（3 3）發(fā)售招

30、標文件、組織投標單位現(xiàn)場）發(fā)售招標文件、組織投標單位現(xiàn)場 勘察，并公開答疑勘察，并公開答疑 招標文件一般是有償提供的。但若招標單位招標文件一般是有償提供的。但若招標單位采用領(lǐng)取的辦法，則要投標單位交納一定的押金，采用領(lǐng)取的辦法，則要投標單位交納一定的押金，投標結(jié)束后收回招標文件，退回押金。投標結(jié)束后收回招標文件，退回押金。 發(fā)售招標文件后，按文件規(guī)定的時間（通常發(fā)售招標文件后，按文件規(guī)定的時間（通常是招標文件發(fā)售后的一個月內(nèi)），招標單位應組是招標文件發(fā)售后的一個月內(nèi)），招標單位應組織全體投標單位的代表調(diào)查工程現(xiàn)場，使之了解織全體投標單位的代表調(diào)查工程現(xiàn)場，使之了解現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地

31、質(zhì)、水文、環(huán)現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文、環(huán)境、交通、供電、供水、通訊等自然狀況和人文境、交通、供電、供水、通訊等自然狀況和人文情況。情況。 (4)(4)接受投標書接受投標書 當投標單位經(jīng)過了上述一系列研究標書、現(xiàn)場勘察、當投標單位經(jīng)過了上述一系列研究標書、現(xiàn)場勘察、質(zhì)詢答疑等工作以后，就可以編寫投標書。投標書的文質(zhì)詢答疑等工作以后，就可以編寫投標書。投標書的文件組成一般包括有：件組成一般包括有： 1 1）投標書及其附件；）投標書及其附件； 2)2)工程量清單及投標報價表；工程量清單及投標報價表； 3)3)工程施工組織方案及措施的說明；工程施工組織方案及措施的說明； 4)4)資質(zhì)證明

32、材料；資質(zhì)證明材料； 5)5)投標保函；投標保函； 6)6)其他要求提供的文件等。其他要求提供的文件等。 投標書的編寫和投送，一定要注意招標單位招標公投標書的編寫和投送，一定要注意招標單位招標公告中的告中的“投標須知投標須知”，如投標書送達的截止時間、地點、，如投標書送達的截止時間、地點、投標書的格式、語言、投標書的簽署、印記、密封要求投標書的格式、語言、投標書的簽署、印記、密封要求等等，防止因為細節(jié)上的失誤造成廢標。等等，防止因為細節(jié)上的失誤造成廢標。 9.2.39.2.3決標成交合同階段決標成交合同階段 1.1.開標開標 開標是一項相當嚴肅的工作，應當堅持公開、公平、開標是一項相當嚴肅的工

33、作，應當堅持公開、公平、公正的原則，開標由招標單位主持，監(jiān)理公司參與，社公正的原則，開標由招標單位主持，監(jiān)理公司參與，社會法定公證機關(guān)在場，所有投標單位與會參加，會法定公證機關(guān)在場，所有投標單位與會參加， 在規(guī)在規(guī)定的日期、時間、地點、如期公開進行。一般是按投標定的日期、時間、地點、如期公開進行。一般是按投標書收到的順序（或按抽簽順序）當眾啟封，當眾宣布投書收到的順序（或按抽簽順序）當眾啟封，當眾宣布投標者名稱和報價、進度及其他主要內(nèi)容，使所有與會的標者名稱和報價、進度及其他主要內(nèi)容，使所有與會的投標人都了解各家投標人的報價和自己在其中的位次，投標人都了解各家投標人的報價和自己在其中的位次，招

34、標單位逐一宣讀投標書，但不解答任何問題。招標單位逐一宣讀投標書，但不解答任何問題。 對于未按要求密封或封口受損、或逾期收到的投標對于未按要求密封或封口受損、或逾期收到的投標書，原則上不予接受應原封退回。書，原則上不予接受應原封退回。 當場宣布的內(nèi)容統(tǒng)稱為當場宣布的內(nèi)容統(tǒng)稱為“報價報價”，實際內(nèi)容一般包，實際內(nèi)容一般包括總標價、總進度、三材數(shù)量及其他附帶條件或說明。括總標價、總進度、三材數(shù)量及其他附帶條件或說明。宣布后應在預先準備的表冊上逐項登記，并由讀標人、宣布后應在預先準備的表冊上逐項登記，并由讀標人、登記人和公證人當場簽字，作為開標正式記錄，由業(yè)主登記人和公證人當場簽字，作為開標正式記錄，

35、由業(yè)主保存?zhèn)洳?。保存?zhèn)洳椤?2.2.評標評標 評標工作由招標單位組織評標小組或評標委評標工作由招標單位組織評標小組或評標委員會負責開展工作，評標小組或評標委員會應邀員會負責開展工作，評標小組或評標委員會應邀請有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟、合同等）的專家組成，請有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟、合同等）的專家組成，評標委員會的成員不代表各自的單位或組織也不評標委員會的成員不代表各自的單位或組織也不應受任何單位或個人的干擾。應受任何單位或個人的干擾。 評標工作一定要堅持公正性和獨立性的原評標工作一定要堅持公正性和獨立性的原則，防止評標委員會的成員對任何單位帶有傾向則，防止評標委員會的成員對任何單位帶有傾向性，也應防止

36、根據(jù)上級主管部門的授意或暗示來性，也應防止根據(jù)上級主管部門的授意或暗示來評定中標單位。評定中標單位。 評標是一個復雜的審議過程，是決標的基礎(chǔ)。評標是一個復雜的審議過程，是決標的基礎(chǔ)。評標絕非簡單地僅僅是投標報價的比較，而是從評標絕非簡單地僅僅是投標報價的比較，而是從多方面對投標人進行綜合比較。主要內(nèi)容有：多方面對投標人進行綜合比較。主要內(nèi)容有： (1)(1)報價是否合理。報價是否合理。 合理性原則，是指投標人并非是報價越低越合理，合理性原則，是指投標人并非是報價越低越合理，而是指報價與標底接近，或不越過預先規(guī)定的浮動范圍。而是指報價與標底接近，或不越過預先規(guī)定的浮動范圍。對于這點，國內(nèi)各專業(yè)部

37、門都有不同的規(guī)定。如對于這點，國內(nèi)各專業(yè)部門都有不同的規(guī)定。如 水利部在水利部在水利工程施工招標投標工作管理規(guī)定水利工程施工招標投標工作管理規(guī)定中第五章第中第五章第4242條規(guī)定：條規(guī)定：“為防止投標單位串通，哄抬報為防止投標單位串通，哄抬報價或盲目競爭，不合理地壓低報價，投標的有效標價在價或盲目競爭，不合理地壓低報價，投標的有效標價在標底價的上標底價的上5 5和下和下5 5之間之間?！北容^報價，既要比較總比較報價，既要比較總價，也要分析單價報價。價，也要分析單價報價。 (2)(2)能否確保工程質(zhì)量。能否確保工程質(zhì)量。 主要審查投標人保證質(zhì)量的條件，投標人提出的工主要審查投標人保證質(zhì)量的條件，

38、投標人提出的工程施工方案在技術(shù)上能否保證達到要求的質(zhì)量標準或質(zhì)程施工方案在技術(shù)上能否保證達到要求的質(zhì)量標準或質(zhì)量等級。量等級。 (3)(3)能否確保進度。能否確保進度。 進度的考慮要全面，進度的制定要科學合進度的考慮要全面，進度的制定要科學合理，適當?shù)倪M度是必要的，這樣才能保證工程質(zhì)理，適當?shù)倪M度是必要的，這樣才能保證工程質(zhì)量。進度過長會影響投資效益，可是不合理不科量。進度過長會影響投資效益，可是不合理不科學地縮短進度也會影響工程質(zhì)量。要分析投標文學地縮短進度也會影響工程質(zhì)量。要分析投標文件中包含的施工方法、施工設備是否符合工程進件中包含的施工方法、施工設備是否符合工程進度或施工進度要求。度或

39、施工進度要求。 (4)(4)投標企業(yè)的信譽、業(yè)績、承包能力等。投標企業(yè)的信譽、業(yè)績、承包能力等。 (5)(5)商務、法律等合同條件方面。商務、法律等合同條件方面。 因此我們說評標是一項復雜的審議過程，因此我們說評標是一項復雜的審議過程，它決不只是投標人標價之間的簡單比較，價格因它決不只是投標人標價之間的簡單比較，價格因素在評標中只占有素在評標中只占有30%30%的份額，圖的份額，圖9-39-3所示為各評所示為各評標因素份額的示例。標因素份額的示例。 3.3.決標決標 決標是在評標的基礎(chǔ)上選出標價合理、進度決標是在評標的基礎(chǔ)上選出標價合理、進度適當、施工方案措施有力、社會信譽好的投標單適當、施工

40、方案措施有力、社會信譽好的投標單位作為中標單位，并與其簽訂工程合同。同時，位作為中標單位，并與其簽訂工程合同。同時，應通知其他沒有中標的單位。應通知其他沒有中標的單位。 工程施工的招標，一般在開標后，評標和工程施工的招標，一般在開標后，評標和決標的時間不超過決標的時間不超過1515日。對大中型項目也不應超日。對大中型項目也不應超過過3030日。日。 決標后應立即向中標單位發(fā)出中標通知書，決標后應立即向中標單位發(fā)出中標通知書，并預約合同談判與簽署的時間、地點等事宜。并預約合同談判與簽署的時間、地點等事宜。 4.4.承、發(fā)包合同的談判與簽署承、發(fā)包合同的談判與簽署（1 1）中標后的談判）中標后的談

41、判 確定中標單位后應在一定時間內(nèi)簽署承包確定中標單位后應在一定時間內(nèi)簽署承包合同。若中標單位借故不承包、或招標單位另行合同。若中標單位借故不承包、或招標單位另行改換中標單位均屬違約行為，應按中標總價的一改換中標單位均屬違約行為，應按中標總價的一定百分率補償對方的經(jīng)濟損失。定百分率補償對方的經(jīng)濟損失。 中標單位確定后，該單位的地位有所改變，中標單位確定后，該單位的地位有所改變，他可能利用這一點來爭取對他更有利的承包條件。他可能利用這一點來爭取對他更有利的承包條件。所以，雙方應對已達成的協(xié)議再予以確認或具體所以，雙方應對已達成的協(xié)議再予以確認或具體化。重新達成的協(xié)議應有書面記錄，或?qū)贤幕?。重?/p>

42、達成的協(xié)議應有書面記錄，或?qū)贤募枰孕薷幕蛄韺憘渫洠蛴泻贤郊?。件予以修改或另寫備忘錄，或有合同附件?(2)(2)承、發(fā)包合同的簽署承、發(fā)包合同的簽署 承、發(fā)包合同的內(nèi)容必須明確，文字含義要清楚，承、發(fā)包合同的內(nèi)容必須明確，文字含義要清楚，對有關(guān)工程的主要條款必須作詳細規(guī)定。承、發(fā)包合同對有關(guān)工程的主要條款必須作詳細規(guī)定。承、發(fā)包合同一般必須具備以下主要條款：一般必須具備以下主要條款： 1)1)工程名稱和地點；工程名稱和地點； 2)2)工程范圍和內(nèi)容；工程范圍和內(nèi)容； 3)3)開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期；開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期； 4)4)工程質(zhì)量及保修；工

43、程質(zhì)量及保修； 5)5)工程造價；工程造價； 6)6)工程價款的支付、結(jié)算及交工驗收；工程價款的支付、結(jié)算及交工驗收； 7)7)施工圖及預算和技術(shù)資料的提供期限；施工圖及預算和技術(shù)資料的提供期限； 8)8)材料和設備的供應進場期限；材料和設備的供應進場期限； 9)9)雙方相互協(xié)作事項；雙方相互協(xié)作事項； 1010）違約責任等。）違約責任等。 招標單位與中標單位的合同必須經(jīng)公證機關(guān)的公證。招標單位與中標單位的合同必須經(jīng)公證機關(guān)的公證。 9.39.3城市水工程施工的國際招標城市水工程施工的國際招標 世界銀行對特定項目的貸款，經(jīng)與借款國談判，簽世界銀行對特定項目的貸款，經(jīng)與借款國談判，簽署貸款協(xié)議并

44、經(jīng)世界銀行董事會批準以后，借款國就可署貸款協(xié)議并經(jīng)世界銀行董事會批準以后，借款國就可以組織國際招標。在大多數(shù)情況下，世界銀行要求借款以組織國際招標。在大多數(shù)情況下，世界銀行要求借款國通過國通過“國際競爭性招標國際競爭性招標”（international international competitive biddingcompetitive bidding簡寫為簡寫為ibcibc），向世界銀行各成），向世界銀行各成員國提供平等的、公開的投標機會。員國提供平等的、公開的投標機會。 為了保證項目招標的國際競爭性和公正性，世界銀為了保證項目招標的國際競爭性和公正性，世界銀行對項目的招標程序有著非常嚴

45、格的、標準的規(guī)定。如行對項目的招標程序有著非常嚴格的、標準的規(guī)定。如果是業(yè)主違反了規(guī)定，有可能被取消貸款；若是承包商果是業(yè)主違反了規(guī)定，有可能被取消貸款；若是承包商違反了有關(guān)規(guī)定，則可能被取消投標資格；監(jiān)理工程師違反了有關(guān)規(guī)定，則可能被取消投標資格；監(jiān)理工程師若違反了規(guī)定，將受到失去承擔世行項目業(yè)務資格的懲若違反了規(guī)定，將受到失去承擔世行項目業(yè)務資格的懲罰。國際競爭性招標程序完備而嚴格，如圖罰。國際競爭性招標程序完備而嚴格，如圖9-49-4所示。所示。整個招標過程可分為整個招標過程可分為5 5個階段，各階段又可分為若干具個階段，各階段又可分為若干具體步驟。體步驟。 9.3.19.3.1招標準備

46、階段招標準備階段 本階段包括公布招標廣告針承包商資格預審、詳細本階段包括公布招標廣告針承包商資格預審、詳細工程設計、招標文件及合同條款準備。工程設計、招標文件及合同條款準備。 1.1.招標通知和廣告招標通知和廣告 為了讓所有世界銀行成員國承包商都能有機會平等為了讓所有世界銀行成員國承包商都能有機會平等地參與競爭：世行規(guī)定，要通過國際性報紙、技術(shù)雜志、地參與競爭：世行規(guī)定，要通過國際性報紙、技術(shù)雜志、聯(lián)合國聯(lián)合國“開發(fā)論臺開發(fā)論臺”及大使館稱登廣告，并在開標前留及大使館稱登廣告，并在開標前留有足夠的時間（大型項目招標要求在招標有足夠的時間（大型項目招標要求在招標6060日之前發(fā)布日之前發(fā)布廣告和

47、通知），以便于投標者取得招標文件和作投標準廣告和通知），以便于投標者取得招標文件和作投標準備。備。 2.2.投標者的資格審查投標者的資格審查 對要求投標的承包商進行資格審查，其目的有三：對要求投標的承包商進行資格審查，其目的有三：一是測試承包商對本項目投標的興趣；二是為不合格承一是測試承包商對本項目投標的興趣；二是為不合格承包商節(jié)省投標費用和時間；三是保證投標者的質(zhì)量。包商節(jié)省投標費用和時間；三是保證投標者的質(zhì)量。 審查內(nèi)容包括：投標者從事同類項目建設的經(jīng)驗及審查內(nèi)容包括：投標者從事同類項目建設的經(jīng)驗及履歷、財務狀況、承包能力、設備及人員配備水平等。履歷、財務狀況、承包能力、設備及人員配備水平等。 3.3.進行詳細工程設計進行詳細工程設計 世界銀行貸款項目可行性研究要求達到我國世界銀行貸款項目可行性研究要求達到我國初步設計深度。故在本階段只需進行詳細技術(shù)設初步設計深度。故在本階段只需進行詳細技術(shù)設計，以便為合同文件的準備提供可靠的技術(shù)資料計，以便為合同文件的準備提供可靠的技術(shù)資料依據(jù)。依據(jù)。 4.4.招標文件準備招標文件準備 招標文件包括：投標商須知，投標格式及招標文件包括：